关于印发《湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府办公室
关于印发《湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法》的通知
湖政办发[2000]126号
《湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
湖州市人民政府办公室
二000年八月十六日
湖州市烟花爆竹安全经营管理暂行办法
第一条 为加强烟花爆竹安全经营管理，规范烟花爆竹经营活动，保证国家利益和公民生命财产安全。根据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》、《浙江省烟花爆竹安全经营管理实施办法(试行)》(浙合业［2000］111号)及上级有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内从事烟花爆竹经营活动的单位和个人应当遵守本暂行办法。
第三条 公安机关、工商行政管理部门和供销合作社按各自职责，负责本暂行办法的具体实施。质量技术监督部门配合做好烟花爆竹产品质量市场抽查。
第四条 烟花爆竹实行归口经营、经营资格审批和许可证制度。
第五条 烟花爆竹由市县供销社专营公司或日用杂品公司统一批发经营。
烟花爆竹批发经营单位须经省供销社资格审查批准，取得烟花爆竹批发经营行业资格；经市公安机关安全经营条件审查确认，取得《爆炸物品销售许可证》；经工商行政管理部门登记核发营业执照，方可从事烟花爆竹批发经营活动。
本市按前款规定取得烟花爆竹批发经营资格的单位，市供销社、公安机关应当分别报上级主管部门备案。
第六条 烟花爆竹代理批发经营点，是批发经营单位的延伸，其数量、地点，由市、县批发经营单位会同公安机关协商确定，经公安机关安全经营条件审查确认，核发《爆炸物品销售许可证》。
代理批发经营点须具备企业法人资格。
代理批发经营点不得从生产单位直接组织货源，变相独立经营。委托的批发经营单位应配合公安机关对接受委托的代理批发经营点进行安全经营管理。代理批发经营点应报市公安机关备案。
第七条 从事烟花爆竹零售业务，应符合营业执照规定的经营范围，并经公安机关安全审查确认，取得《爆炸物品销售许可证》。
零售点布设，按从严控制数量的原则，由市、县批发经营单位，会同当地公安机关、工商行政管理部门协商确定。
第八条 本市烟花爆竹货源的组织，由符合本暂行办法第五条规定的批发经营单位统一负责，代理批发经营点或零售点不得经营来自其他渠道的烟花爆竹。
第九条 烟花爆竹批发经营单位应严格遵守国家、省有关烟花爆竹订货、合同和调运手续管理规定，必须从具备有效的《爆炸物品生产许可证》的生产企业进货；经营的产品必须具有省级以上烟花爆竹产品质量检测部门出具的质量合格证明，并应符合本市销售、燃放的时间、品种、区域等限制。
第十条 烟花爆竹批发经营单位、代理批发经营点、零售点，应具备与其经营业务规模相适应、符合公安机关规定要求的烟花爆竹安全存放仓库和安全储存保管措施，并在经营过程中严格遵守有关安全操作规定。
第十一条 烟花爆竹批发经营单位、代理批发经营点，应负责对代理批发经营点和零售点的从业人员进行安全教育。
第十二条 供销合作社应加强行业管理，做好归口经营的监督管理工作，发挥好流通主渠道作用。
第十三条 公安机关应对烟花爆竹经营单位仓储设施安全条件、经营人员安全知识培训情况、企业内部有关安全管理制度、有关安全经营管理规定的执行情况等安全经营条件，进行严格审查和监督管理。严格《民用爆竹物品销售许可证》的核发。
第十四条 公安机关应对烟花爆竹购买合同内容和产品安全检测证明进行严格审核，严格执行关于出具《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》的规定。
第十五条 工商行政管理部门、质量技术监督部门应按照各自的职能，对烟花爆竹产品市场进行监管和质量监督，严厉查处制售劣质及违禁产品行为。
第十六条 烟花爆竹经营单位应严格遵守上级关于烟花爆竹产品质量监控的有关规定，所经营的烟花爆竹产品均应有省统一制作的防伪标签。
第十七条 市公安机关、工商行政管理部门、供销合作社应分别指定专人具体负责烟花爆竹安全经营管理工作，组成日常监管协作组织，加强协调沟通，并按各自职责查处违反安全经营管理规定的行为。
第十八条 凡不符合本暂行办法第五条第二款，第六条第一、二款，第七条规定的单位和个人，禁止从事烟花爆竹经营活动。
第十九条 对于购买、储存、销售烟花爆竹的过程中存在的不安全隐患，依据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》，由公安机关责令其限期整顿；屡教不改的，由公安机关吊销其《爆炸物品销售许可证》，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
第二十条 对非法制造、贩卖、私藏、私带烟花爆竹的，以及其他导致烟花爆竹流散的责任人，依据《浙江省民用爆炸物品管理实施细则》，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第二十一条 本市市区“限制燃放”期间内烟花爆竹安全经营管理规定，由市人民政府在“限放”公告中一并作出。
第二十二条 本暂行办法由市公安局、市工商行政管理局、市供销合作社依照各自职责，对有关条款负责解释。
第二十三条 本暂行办法自公布之日起施行。
浅谈通过媒体公布信息执行案件的效果
人民法院通过媒体公布不履行义务信息对被执行人进行惩罚，这在《民事诉讼法》第231条中已经有了明确规定，从而使多年的执行方式方法有了法律依据和统一的操作规范，然而对此规定众人意见不一，笔者结合实际谈一谈自己的观点。
一、通过媒体公布被执行人不履行义务的理解
前几年有些法院在执行方式方法改革上推出了曝光执行、悬赏执行，取得了一定的效果，但由于缺乏法律依据和统一的操作规范，该制度未取得全面的推广。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息是属于商誉毁损，有时涉及被执行人隐私权的问题，因此，许多法院执行案件时慎用或尽量不用此种方法，通过媒体公布不履行义务信息是指人民法院执行组织对已经生效的法律文书在执行程序后，在送达执行通知书后，仍拒不履行生效法律文书确定给付义务的，人民法院采取通过电视、广播、网络等媒体对被执行人自然情况、债务标的的公开公告、追踪报导或鼓励公民、法人及其他组织向人民法院执行机构提供执行信息，以便尽快发现被执行人财产或迫使被执行人履行义务。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，对还拟进行市场经济活动的被执行人而言，这种无形的惩罚是非常沉重的，《民事诉讼法》明确将其作为惩罚措施以后，对这一措施如何理解适用还没有统一的标准。
在执行实践中，笔者认为通过媒体公布被执行人不履行义务的信息应具备以下三个前提条件：（一）必须责令被执行人报告当前以及收到执行通知之日起前一年的财产情况。《民事诉讼法》第217条明确规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，应当履行报告财产的义务，对拒绝报告或虚假报告的，人民法院可以对主要负责人或直接责任人员予以罚款、拘留。（二）必须要求申请执行人举证被执行人的财产状况。在执行开始时，人民法院执行机构要求申请执行人对被执行人的一切可供执行的财产包括第三人债权、股权、知识产权等进行举证，以便执行人员迅速及时判断是否有履行能力，确定采取何种执行措施。（三）必须告知被执行人拒不履行法律文书确定给付义务所承担的法律后果，告知通过媒体公开曝光的不利后果。这就要求执行人员要组织被执行人召开专项法制宣传或债务人会议。通过实施上述三个要求后，被执行人仍拒不履行给付义务而又不具备中止或终结执行案件的有关条件，人民法院可根据债权人的申请，也可直接通过被执行人所在地的电视、广播、网络等媒体对执行案件情况向社会公告，予以曝光。
二、通过媒体公布被执行人不履行义务信息的利弊
人民法院采用新闻舆论公告执行案件主要目的是使执行工作不再是法院孤军奋战，不再是法院一家之事，而是举全社会之力，构一个全方位的执行威慑机制，这是针对目前执行工作的内部环境和外部环境差，社会诚信体系、财产制度不健全所采取新举措。其作用是不可低估的，它积极的一面主要表现为：首先，明确公布的性质属于司法公布，是一个具体的司法活动，它具有非常高的公信力；其次，有利于社会监督，一般执行案件的当事人公限原诉讼双方当事人，案外人很少了解到执行当事人所欠的债务，容易继续与债务人发生借贷关系，或借他人钱堵案件债权人之债。通过媒体公布被执行人不履行义务的信息，公开指名道姓，公开债务标的，对被执行人产生强大的心理负担和精神压力，因此能主动履行义务，其他人看被执行人不履行债务信息，不会与之发生借贷关系；再者，有利于增加案件的透明度，真正体现执行案件的公开、公正。执行案件是实现人民法院生效的法律文书裁判给付义务的具体体现，也是能否保护当事人的合法权益、维护法律尊严的关键所在，目前一些案件未结原因，一方面被执行人确定暂无履行能力，或制造无履行能力假象，或搞地方保护进行暗箱操作，造成权利人对法院产生疑议。案件通过媒体公布后，使整个案件信息向社会公开，社会各方面都来监督，增加案件的透明度，从而有效避免了暗箱操作，有和地克服地方保护主义；四是有利于增加企业法人的法律意识，增加企业的诚信度，促进债务履行。人民法院对于一些企业法人在有能力履行义务而拒不履行或怠于履行的情况，在法院公布不履行义务信息前迫于市场经济商誉而去主动履行。
通过媒体公布被执行人不履行义务的信息存在的问题，主要表现在：一是私权力向公共权力转化无明确的标准。人民法院通过媒体公布被执行人的个人信息，此次《民事诉讼法》修改首次以国家法律的形式明确了将被执行人涉及民事强制案件的信息作为社会信用信息纳入国家征信系统予以记载，这在社会信用体系建设中有非常重要的意义，将被执行人的案件信息纳入社会信用信息公开，根本而言是国家公共权力对被执行人私权的一种限制，体现了司法权力的公共性，是对社会公众知情权的尊重，但是我们执行案件是属于一般民事案件，被执行人若是自然人，当然就依法享有隐私权利，这种权利属于私权力，在执行案件过程中，发布被执行人相关信息，必然要涉及其名誉、商誉的贬损和部分自由的限制，如何公布信息、公布哪些内容信息、公布时间等等法律都没有统一的解释，因此在实际操作中不好把握这种度，容易产生纷争。二是关于公布的媒体，全国没有建立一个统一的网络公布平台来方便社会集中查询使用，现在各地法院在辖区范围内公布信息，不能充分发挥公布信息的威慑力，往往不能达到促使债务人自动履行的法律后果，况且在地方媒体公布，经常遭到地方部门保护主义者的封杀。三是媒体公布后，若执行信息发生了变化，执行法院应怎样撤回。特别是在纸质媒体上发布，更是无法撤回。一些被执行人在媒体发布信息后自动履行完毕法律义务后，信息不及时撤回势必给其商誉进一步造成损毁，因此人民法院要通过媒体公布信息执行案件，其负面影响是不容忽视的，必须尽快出台相关的司法解释予以完善。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
鞍山市人民政府关于印发鞍山市机动车驾驶员培训管理办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府关于印发鞍山市机动车驾驶员培训管理办法的通知
鞍政发〔2006〕28号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《鞍山市机动车驾驶员培训管理办法》已经市第十三届人民政府第71次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二ＯＯ六年十月三十一日
鞍山市机动车驾驶员培训管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强鞍山市机动车驾驶员培训市场管理，维护培训市场秩序，提高培训质量，预防和减少道路交通事故，保障培训有关各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）、《辽宁省道路运输管理条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部令2006年第2号）和交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433—2004）及国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在鞍山市行政区域内从事机动车驾驶员培训业务的，应当遵守本办法。
机动车驾驶员培训业务是指以培训学员的机动车驾驶能力或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务，为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动。包括对初学机动车驾驶人员、增加准驾车型的驾驶人员和道路运输驾驶人员所进行的驾驶培训、继续教育以及机动车驾驶员培训教练场经营等业务。
第三条 鞍山市交通行政主管部门负责组织领导鞍山市行政区域内的机动车驾驶员培训管理工作。鞍山市交通执业服务中心和县（市）运管所（处）（以下简称培训管理机构）具体负责市区和所属行政区域的机动车驾驶员培训管理工作。
第四条 培训单位应当遵循依法经营、诚实信用、公平竞争的原则，并自觉接受相关部门的监督管理。
第二章 培训单位的设立与经营
第五条 设立培训单位应当符合《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）、《辽宁省道路运输管理条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部令2006年第2号）和交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》（JT/T433—2004）的规定，并持下列材料向交通行政主管部门提出申请：
（一）申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）经营场所和教练场地的有效说明，其中租用的，应当提供不少于3年期限的租用合同；
（四）教学设备、设施清单；
（五）车辆购置证明（经营性教练场除外）；
（六）拟聘用人员有关证件和证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）各项管理制度文本；
（九）法律、法规规定的其他材料。
第六条 交通行政主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内做出许可或者不予许可的决定。准予行政许可的，颁发机动车驾驶培训许可证明（以下简称许可证明）；不予许可的，应书面通知申请人，并说明理由。
第七条 培训单位领取许可证明后，应当向所在地工商行政管理部门申请办理工商注册登记。
第八条 培训单位应当按照许可证明核定的事项从事经营活动。
未取得许可证明的，不得从事机动车驾驶培训。
许可证明不得非法转让、出租、出借，不得涂改、伪造。
第九条 培训单位应当在经营场所悬挂许可证明、收费许可证、营业执照等，并设立公示牌，公示收费项目、收费标准、投诉电话。
机动车驾驶培训收费标准按国家有关规定确定，并报培训管理机构和物价部门备案。
第十条 培训单位应当严格执行国家规定的教学大纲，按照理论和实际操作的内容及学时对学员进行培训。要不断改进教学手段，提高培训水平，确保培训质量。
第十一条 培训单位变更名称、法定代表人，应当报审批机关备案。
第十二条 培训单位应当按规定向培训管理机构报送有关统计资料。
第三章 教练员与学员
第十三条 教练员应当符合国家规定的任教条件，经资格考试合格，取得机动车驾驶培训教练员证书，方可从事驾驶培训教练员工作。
申请教练员资格考试，应持相关证明材料，到培训管理机构报名，按照有关规定参加统一考试。
第十四条 教练员应当遵守法律、法规和职业道德，按照核定的准教类别、准教车型和国家规定的教学大纲规范施教，并按照要求填写《中华人民共和国机动车驾驶培训记录》（以下简称培训记录）和《驾驶员培训教学日志》（以下简称教学日志）。
教练员在任教期间，有权要求培训单位提供必要的工作条件，有权就教学秩序和安全隐患问题向培训单位提出改进意见。
第十五条 培训单位应当聘用具有教练员资格的人员从事培训工作。聘用教练员应当报培训管理机构备案。
第十六条 培训单位对被聘用的教练员，应当进行职业道德、驾驶安全及驾驶新知识、新技术的再教育，检查教练员执行教学大纲、填写教学日志和培训记录等情况。
第十七条 符合国家规定条件的人员，可以自愿选择培训单位参加初学驾驶培训和增驾车型培训。参加初学驾驶培训的人员应当持身份证明、照片和县级以上医疗机构出具的体检证明，参加增驾车型培训的人员应当持身份证明、驾驶证和照片到培训单位办理培训手续。培训手续有效期为2年。
第十八条 学员在培训期间应当按照教学大纲完成培训学时，参加培训单位组织的结业考试；遵守有关法律、法规和培训单位的管理制度，爱护培训设施、设备；有权对培训单位未公示的收费项目及其他违规行为予以拒绝或者向培训管理机构投诉、举报。
第十九条 培训单位应当为参加初学驾驶培训和增驾车型培训的学员建立档案，档案保存期不少于4年，并按照平等原则与学员签订培训协议，自愿办理人身意外伤害保险。
培训单位对培训期满考试合格的学员，应当发结业证书。
培训单位应凭培训管理机构核实的培训记录，代学员到公安机关交通管理部门申请考试。
第四章 教练车与教练场
第二十条 教练车应当具有安全防护装置并符合国家规定的车辆技术标准，培训单位应按规定办理教练车牌照和统一标识。
第二十一条 教练车应当按照国家有关规定参加车辆保险和办理养路费的减免手续。
第二十二条 培训单位应当按照规定对教练车进行二级维护、综合性能检测和技术等级评定，建立教练车技术档案。
增加或者减少教练车应当报培训管理机构备案。
第二十三条 教练场应当符合国家规定的技术条件、安全标准，满足教学大纲内容要求。
第二十四条 培训单位应当加强教练场的维护与管理，完善服务功能，满足培训要求，保证培训安全。
第二十五条 培训单位利用各种媒介发布招生广告，广告内容应真实可靠，并报送培训管理机构备案。
第五章 监督管理
第二十六条 交通、公安等相关部门应当加强协调、密切配合，建立驾驶培训、考试工作联络制度和事故倒查、责任追究制度，完善工作程序和有效的监督制约机制，提高培训、考试和管理工作的规范化、科学化水平，预防交通事故。
第二十七条 培训管理机构应当加强对培训单位的管理与服务。实行培训记录的核实与存查制度，建立驾驶培训单位质量排行榜，并定期向社会发布；实行教练员违章记分考核制度和培训制度，建立教练员信息管理系统，公开教练员相关信息。
第二十八条 培训管理机构应当公开举报电话、通信地址，受理群众的投诉和举报。
第二十九条 培训管理机构在实施监督检查时，可以采取下列措施：
（一）询问当事人或者有关教练员、学员；
（二）查阅、复制教学日志、培训记录、教练员证、教练车技术档案及其他资料，并可以采取摄影、摄像等方式调查取证；
（三）检查教学设施、设备。
培训单位应当如实反映情况和提供有关材料。
第六章 法律责任
第三十条 培训单位违反本办法规定的，由培训管理机构依照《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）、《辽宁省道路运输管理条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》（交通部令2006年第2号）等法规、规章予以处罚；涉及其他行政管理部门权限的，由有关部门依法予以处罚。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由鞍山市交通局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。