吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法
吉林省吉林市人民政府
吉林市人民政府令
（第197号）
《吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法》，已经2008年12月13日吉林市人民政府14届11次常务会议讨论通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
市长：张晓霈
2008年12月19日
吉林市非煤矿山安全生产监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强非煤矿山安全生产和事故隐患的监督管理，强化安全生产主体责任，保障人民生命、财产安全，依据有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事非煤矿山开采的企业及相关的安全生产监督管理活动，均须遵守本办法。
第三条 市安全生产监督管理行政主管部门负责全市非煤矿山安全生产监督管理工作。
县（市）、区安全生产监督管理部门及受县(市)、区委托的重点乡镇在授权范围内负责本辖区内的非煤矿山安全生产监督管理工作。
国土资源、工商、技术监督等部门配合做好非煤矿山的安全生产监督管理工作。
第四条 非煤矿山的安全生产监督管理遵循政府统一领导、相关部门依法监管、主管部门分级负责、企业全面负责的原则。
第二章 安全生产保障
第五条 从事非煤矿山生产的企业（以下简称非煤矿山企业）必须按照相关的法律规定取得安全生产许可证。
未取得安全生产许可证等相关证照的，不得从事非煤矿山生产活动。
第六条 非煤矿山建设项目在可行性研究阶段应当进行安全预评价；在投入生产或者使用前，应当进行安全验收评价。
第七条 非煤矿山建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查同意。未经审查同意的，不得施工。
第八条 非煤矿山企业应当设置安全生产管理机构，并按下列规定配备专职安全生产管理人员：
(一)从业人员50人以下(含本数)的，至少配备1名；
(二)从业人员50人至300人(含本数)的，至少配备2名；
(三)从业人员300人以上的，在配备2名的基础上，超过300人的部分按5％。的比例配备。
非煤矿山企业的班（组）应当明确安全生产管理人员。
第九条 非煤矿山企业主要负责人和安全生产管理人员应当按规定接受安全生产培训。取得和换发安全资格证书前的培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。
非煤矿山企业应当建立安全生产培训制度，定期对从业人员进行专业安全培训。对新上岗的从业人员安全生产培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。
第十条 非煤矿山企业应当按照规定存储风险抵押金。
有关部门必须按照规定管理和使用风险抵押金。
第十一条 非煤矿山企业应当按照有关规定提取、管理及合理使用安全生产费用。
第十二条 非煤矿山企业应当建立矿山救护队（组）。非煤矿山企业的救护队（组）未取得相应资质的，应当与专业救护队签订救护协议。
第十三条 非煤矿山企业应当按照下列规定建立健全事故隐患排查治理监控制度：
（一）非煤矿山企业是事故隐患排查治理和防控的责任主体，非煤矿山企业主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作负全责；
（二）逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制；
（三）一般事故隐患应当由企业负责人或者有关人员立即组织整改；
（四）重大事故隐患应当及时向安全生产监督管理部门及有关部门报告、报送书面统计分析表，并由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案；
（五）定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患，制定事故隐患报备制度，建立事故隐患信息档案，按等级登记，并按职责分工实施监控治理；
（六）建立事故隐患排查治理专项资金管理使用制度；
（七）非煤矿山企业依法将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查治理和防控的管理职责。
第十四条 露天非煤矿山的开采应当符合下列规定：
（一）按照采剥并举、剥离先行的方式，自上而下分台阶开采，严禁利用第一次爆破孔再装药进行第二次爆破或掏采；
（二）对采用中深孔爆破技术开采的非煤矿山企业，由市、县（市）、区安全生产监督管理部门委托有资质的矿山工程技术中介机构进行鉴定，并报有关部门批准；
（三）台阶高度必须符合有关规定的要求，其中最大开采高度小于50米、年开采总量小于50万吨的小型露天采石场，应当自上而下分层、按顺序开采，分层高度根据岩性确定，中深孔爆破时分层高度不得超过20米；
（四）危险性较大的矿用起重、运输、提升、排水等机械设备应当由有关部门定期进行检验、出具检验报告，并在有效期内使用。
第十五条 露天非煤矿山的安全设施、设备和装置应当按照国家有关规定定期进行检查、维护、保养和检测检验，并做好相关记录。
第十六条 地下非煤矿山企业应当符合下列安全生产条件：
（一）每个矿井至少有2个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，安全出口的间距不得小于30米。各生产水平（中段）和采区（盘区）至少设置2个能行人的安全出口；
（二）建立完善的机械通风系统，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求；
（三）矿井提升运输系统应设有防过卷、防跑车、防坠落等安全保护装置，有关部门应当定期对矿井运输设备进行检验、出具检验报告，并于检验有效期内使用。
第十七条 尾矿库的安全生产监督管理及停用管理严格按照《尾矿库安全监督管理规定》执行。
第三章 安全生产监督管理
第十八条 县（市）、区安全生产监督管理部门必须对季节性非煤矿山生产企业进行开工前安全检查，对已取得安全生产许可证的非煤矿山企业每年进行一次安全生产条件复核。
复核不合格的非煤矿山企业不得继续生产。
第十九条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照分级管理职责定期对非煤矿山企业建设项目安全设施的施工情况进行监督检查。
第二十条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门每年至少二次组织专家对所监管的井工开采企业井下通风系统进行全面检查，并制定检查记录及整改措施。
第二十一条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当按照下列规定建立事故隐患排查治理监督检查制度：
（一）定期对非煤矿山企业事故隐患排查治理情况进行监督检查；
（二）加强对重点企业的事故隐患排查治理情况的监督检查；
（三）对检查过程中发现的重大事故隐患下达整改指令书，并建立信息管理台账。
第二十二条 市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当加强对存在重大事故隐患非煤矿山企业的监督检查，必要时报告同级人民政府，并对该企业实行挂牌督办或者提请原许可证颁发机关依法暂扣其安全生产许可证。
第二十三条 挂牌督办并停产停业治理的非煤矿山企业经专门治理后，应当向市、县（市）、区安全生产监督管理部门提出恢复生产的申请。市、县（市）、区安全生产监督管理部门应当在接到申请之日起10日内进行现场审查，并按下列情况分别处理：
（一）审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；
（二）审查不合格的，依法责令改正；
（三）不具备安全生产条件的，依法提请有关人民政府予以关闭，由相关部门吊销证照，并在新闻媒体公布。
第四章 罚 则
第二十四条 违反本办法，有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门按照下列规定予以处罚。造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条第一款规定，未取得安全生产许可证从事非煤矿山生产活动的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元至50万元的罚款；
（二）违反第七条规定，非煤矿山建设项目的安全设施设计未经安全生产监督管理部门审查擅自施工的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处5万元以下的罚款；
（三）违反第八条、第九条规定，非煤矿山企业未按规定设置安全生产管理机构、人员，或者相关人员未按规定接受培训的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处2万元以下的罚款；
（四）违反第十四条、第十五条、第十六条规定，露天或地下非煤矿山企业不具备安全生产条件的，暂扣其安全生产许可证，责令停产停业并限期整改；逾期未整改的，依法提请县级以上人民政府予以关闭。
第二十五条 违反本办法第五条第二款规定，未取得相关证照从事非煤矿山生产活动的，由有关部门按照相关规定予以处罚。
第二十六条 安全生产监督管理部门及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法所称尾矿库是指筑坝拦截谷口或者围地构成的，用以贮存非煤矿山进行矿石选别后排出尾矿或者其他工业废渣的场所。
本办法所称中深孔爆破是指装药孔深大于5米、孔径大于37毫米的爆破技术。
第二十八条 本办法由市安全生产监督管理部门负责解释并组织实施。
第二十九条 本办法自2009年2月1日起施行。
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省煤矿安全生产监管监察过错责任追究办法（试行）》的通知
四川省人民政府办公厅
四川省人民政府办公厅关于印发《四川省煤矿安全生产监管监察过错责任追究办法（试行）》的通知
川办发［2006］35号 二○○六年九月十九日
《四川省煤矿安全生产监管监察过错责任追究办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。
四川省煤矿安全生产监管监察
过错责任追究办法（试行）
第一条 为进一步加强煤矿安全生产监管、监察工作，落实煤矿安全生产责任，严肃追究煤矿安全生产监管、监察中的过错行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）等有关法律法规，结合我省实际制定本办法。
第二条 本省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员适用本办法。
企业事业单位、社会团体中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他对煤矿安全生产负有监管、监察职责的人员参照执行本办法。
第三条 任何单位和个人均有权向各级人民政府和有关职能部门举报煤矿安全生产监管、监察工作中存在的问题和行政过错行为。
各级人民政府和有关职能部门应当及时受理举报并调查处理，在相关工作中失职、渎职的，依法依纪追究责任。
第四条 过错责任人员的行为涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。
对煤矿安全生产监管、监察过程中的过错责任认定及责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第五条 各级人民政府有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重，给予责令作出检查、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
（一）发布与煤矿安全生产法律、法规、规章和政策规定相抵触的文件或规定的；
（二）未制订本地区生产安全事故应急处理预案，未建立并落实预防煤矿生产安全事故责任制的；
（三）未建立健全相关监管、监察制度并有效组织、领导和督促有关职能部门依法履行职责，对重大安全生产隐患失察的；
（四）对煤矿重大安全生产隐患或生产安全事故不按规定及时上报、向有关职能部门通报或者采取有效防治措施的；
（五）无正当理由，对有关职能部门依法提出的组织论证、关闭煤矿的申请或建议不按规定及时组织论证，不按规定作出是否关闭的决定并组织实施，或者对煤矿安全监察机构依法提出的其他监察建议拒不采纳的；
（六）阻挠、干预、限制煤矿安全生产监察机构及其他有关职能部门依法履行职责的；
（七）在履行有关工作职责过程中有其他过错的。
在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。
在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。
第六条 各级国土资源管理部门有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
（一）不按矿产资源规划设置探矿权、采矿权的；
（二）不按法定权限和规定的条件、程序进行探矿权、采矿权的行政审批工作的；
（三）在年检中发现采矿权人有违反矿产资源法律法规的行为未依法制止、处罚，达不到年检标准认定为年检合格的；
（四）对发现的无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等行为，不按规定职责权限及时予以制止、处罚的；
（五）对被责令停产整顿并提请暂扣采矿许可证的煤矿未予及时暂扣采矿许可证，或者对地方人民政府依法决定关闭并提请注销采矿许可证的煤矿不予依法注销或不及时注销采矿许可证的；
（六）在履行相关工作职责的过程中有其他过错的。
第七条 各级煤炭行业主管部门有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
（一）制发与煤矿安全生产法律、法规、规章和政策规定相抵触的文件或规定的；
（二）不依法履行日常监管职责，对煤矿违法生产造成安全生产隐患的行为不予及时制止、处理，隐瞒不报或者不按规定向上级报告或向有关职能部门通报的；
（三）不按规定条件和程序核发煤炭生产许可证，或者使不符合继续取得煤炭生产许可条件的煤矿通过年检的；
（四）对存在重大安全生产隐患的煤矿不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭的；
（五）对被责令停产整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣生产许可证，或者对地方人民政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销生产许可证的；
（六）在煤矿瓦斯等级鉴定、煤矿生产能力核定中弄虚作假或者有其他重大失误的；
（七）对煤矿新建、改建、扩建工程未按国家“三同时”要求履行法定手续擅自同意开工建设，未经设计审查擅自同意施工建设和未经竣工验收同意投产使用的；
（八）不督促煤矿企业落实维简费、安全费的提取使用的；
（九）在履行相关工作职责的过程中有其他过错的。
第八条 各级负责煤矿安全生产监督管理的部门有下列情形之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
（一）不依法履行煤矿安全生产的日常性监督检查职责，对重大安全生产隐患失察的；
（二）对存在重大安全生产隐患的煤矿不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭并及时组织复查，或者在停产整顿矿井的验收中不按相关规定组织验收或在验收中弄虚作假的；
（三）对煤矿企业存在的重大安全生产隐患不按规定及时向上级或者有关职能部门报告、通报的；
（四）对煤矿超核定生产能力组织生产不及时制止、调查核实、纠正处理的；
（五）不督促煤矿企业落实安全费的提取使用的；
（六）不履行对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况监督检查职责的；
（七）对被责令停产整顿或关闭的煤矿未按有关规定在当地主要媒体公告，或者对停产整顿后验收合格的煤矿未按规定在同一媒体上公告的；
（八）在履行煤矿安全生产监管职责过程中有其他过错的。
第九条 煤矿安全生产监察机构有下列情形之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人依照有关规定，建议其上级主管部门进行责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，由行政监察机关或者上级主管部门依法追究纪律责任。
（一）不按规定对煤矿安全生产开展定期监察、专项监察和重点监察的；
（二）不按规定的条件和程序核发安全生产许可证，或者使不符合继续取得安全生产许可证条件的煤矿通过年检的；
（三）对被责令停产整顿的煤矿未暂扣或者不及时暂扣安全生产许可证，或者对地方人民政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销安全生产许可证的；
（四）对煤矿企业存在的重大安全生产隐患不按规定及时上报或及时向地方人民政府通报的；
（五）对存在重大安全生产隐患或经整顿后未达到安全生产条件的煤矿，不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭的；
（六）不按规定条件和程序核发矿长资格证、矿长安全资格证、特种作业人员资格证，或者对煤矿矿长、特种作业人员持证上岗情况，不依法履行监督检查职责的；
（七）对煤矿新建、改建、扩建工程的安全设施未经审查和竣工验收同意投产使用的；
（八）在履行煤矿安全生产监察职责过程中有其他过错的。
第十条 国有及国有控股煤矿企业有下列情形之一的，对企业法定代表人及负有责任的相关责任人、其他责任人中由国家行政机关任命的人员，视情节轻重给予责令作出检查、通报批评、限期调离工作岗位，责令辞职、辞退、解聘等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
（一）未依法取得相关许可证照擅自从事生产的；
（二）未制订本企业矿井灾害预防与处理计划和生产安全事故应急处理预案，未建立并落实本企业煤矿生产安全事故责任制的；
（三）超核定生产能力组织生产的；
（四）不执行有关行政职能部门依法作出的限期整改、停产整顿、关闭及其他有关行政处罚决定或行政处理措施的；
（五）对本企业存在的安全生产隐患不采取有效措施治理、整改并按规定向有关职能部门报告的；
（六）无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权，或者非法用探矿权、采矿权作抵押的；
（七）不按规定标准提取使用安全费和维简费并进行企业安全生产投入的；
（八）不按规定设置安全生产监管机构并配备人员，不按资质等级标准使用特种从业人员，不按规定组织职工进行安全生产知识、技能培训的；
（九）有其他过错行为造成重大安全生产隐患的。
国有及国有控股企业可参照本办法的规定对责任人中由企业任命的人员实施责任追究。
第十一条 各级国家行政机关及其工作人员在履行相关工作职责的过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。
第十二条 国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），或者对煤矿的违法行为予以纵容、包庇的，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。
第十三条 对过错责任人员的调查处理及控告申诉依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的有关规定处理。违反党纪的，按党组织隶属关系调查处理。
处理决定作出后，责任单位、责任人员所在地方人民政府及其有关职能部门应当认真组织执行。对执行中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任。
第十四条 行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例的规定对国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行煤矿安全生产监管、监察职责的情况实施监察。
对违反本《办法》的过错人员，行政监察机关可以提出《办法》规定的纪律处分以外的责任追究建议，有关单位无正当理由的，应当采纳。
第十五条 对其他非煤矿山安全生产监管监察工作中的过错责任追究，参照本办法执行。
第十六条 本办法由四川省监察厅负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。