铁道部


国外贷款建设项目财务管理试行办法
1981年9月29日，铁道部

根据中日两国政府间贷款换文的内容及通过日本海外经济协力基金会（以下简称“基金会”）提供的日本政府贷款的具体要求，在国家未公布财务管理办法前，暂按本试行办法进行管理。
一、目前，铁道部所使用的日元贷款，属于政府间贷款，由国家统借统还，因此用以进行的建设项目应纳入国家基本建设投资计划，并下达到有关建设单位。
二、日本“基金会”的贷款，是一项用以为完成贷款工程必需在国际市场购买物资和支付咨询，技术合作等方面的劳务的外资借款，应按有关协议、合同及指示文件使用。贷款购入物资的价款（按贸易外汇内部结算价折合的价款）及附加支出均由铁道部贷款办公室按转帐拨付，作为基建拨款通知各建设单位列帐。
三、利用贷款在国际市场购进物资的附加支出，包括银行手续费、中技进口公司手续费、代理费、关税、工商税和涉外事务增加的管理费（包括贷款办公室经费）等，种类多、数额大，为了充分发挥贷款效益，不打乱现行预算管理，不影响预算技术经济指标和建安成本的可比性，附加支出均不计入建安成本，只计入建设成本。
四、贷款购入物资的价款是以外币表示，折合人民币时，按照实行贸易外汇内部结算价的规定，应先按银行公布的采购合同中的外币和美元的比价折合为美元，再按一美元等于2．80人民币的内部结算价，折合人民币表示的价款（以下简称折合价）。折合价与国拨价的差价大，为了不虚增交付使用财产成本，此项差价可在其他基建投资科目中，增加贷款购进器材折合价与国拨价的差额项目，核算投资完成并予以悬记，待报请财政部门同意后再转应核销投资支出科目予以核销。
五、贷款购进物资到岸后的接运、保管业务由物资管理局的有关物管处或材料总厂负责办理，并应单独建立相应的业务财务帐目。凡经验收的到岸物资，发往建设单位或施工单位的贷款购进物资，物管处或材料总厂应将点收凭证、发料单按清算价（即按牌价折合的合同价）列报清单及时送部物资管理局核转贷款办公室以便办理转帐拨付。物资处或材料总厂按清算价计算核收业务费向建设单位或施工单位直接办理结算。
六、各物管处或材料总厂对贷款购进物资，除为归还垫拨贷款工程项目者外，不要和非贷款工程混用，如因特殊需要发生调剂串换时，可在数量相等的基础上，互相串换调剂使用，按国家调拨价格办理料价结算。
七、贷款工程的验工计价仍按现行规定办理，贷款购进器材均系转帐拨付，在验工计价时，应将使用贷款购进器材价款扣除，即应列报清单，按清单扣除。但为了简化手续，使用的材料亦可按预算数量扣除。
八、贷款购进物资价款的转拨，由贷款办公室根据经部物资管理局核转物资管理处或材料总厂的发料单及有关单表区分国拨价（设备比照类似产品国拨价）、折合价与国拨价的差价，采办附加支出转有关建设单位，由建设单位列入基建拨款—本年转帐拨付贷款购入器材款帐内。其中设备和材料的折合价与国拨价的差价，应摊列其他基建投资科目有关项下，采办材料的附加支出摊列其他基建投资，计入交付使用财产。如采办附加支出，中技公司结算较晚，不能随同器材价款转拨时，贷款办公室在支付各项附加支出后，应将附加支出补转建设单位。
九、施工单位收到贷款购入物资，仍按现行会计制度的规定，计算器材采购成本（设备不包括折合价与国拨价的差价，材料不包括折合价与国拨价的差价及附加支出）计算材料差价。对于验收入库的设备按实际成本入帐，材料按计划价入帐。
十、根据贷款购入器材按转帐拨付的要求，建设单位应增设如下二级科目：
（1）基建拨款—以前年度贷款购入器材转帐拨款；
（2）基建拨款—本年贷款购入器材转帐拨款；
（3）其他基建投资—贷款购入器材附加支出；
（4）其他基建投资—贷款购入器材国拨价与折合价的差价。
十一、建设单位或施工单位的会计决算总表中应按照增设的二级科目相应加设行次，反映利用外资贷款的资金来源和资金运用情况。
十二、根据贷款协议的有关条款，贷款办公室需设置以外币为计算单位的帐目，以便通过借款人与贷款人核对贷款的实施状况和核算外资贷款的动用、转拨与核销，为此，暂设置如下科目进行核算，待业务全面开展后，再视业务活动的需要予以增补。
（1）借款人—外资管委会，核算中国银行的代理行已在中国银行日元帐户中支拨的贷款；
（2）采办代理人—中技公司，核算在采办中的贷款物资的清算价；
（3）铁路接运人—××物管处或材料总厂，核算业经物管处或材料总厂接收、保管的贷款物资的清算价款；
（4）转帐拨付贷款购入设备款—××局，核算物管处或材料总厂已接运并发到建设单位或施工单位的贷款购入设备清算价款；
（5）转帐拨付贷款购入主要材料款—××局，核算物管处或材料总厂已接运并发到建设单位或施工单位的贷款购入主要材料清算价款；
（6）转帐拨付贷款支付劳务价款—××局，核算技术合作或聘请咨询者的劳务支出；
（7）预付器材款，核算根据合同规定，按一定比例由中国银行的代理行从中国银行日元帐户中支出的预付器材款。
十三、根据贷款协议、实行贸易外汇内部结算价及结算采办附加支出的有关规定，贷款办公室应设置以人民币为计算单位的帐目核算：
1、以国内投资为支付来源的贷款购入物资各项附加支出以及各项附加支出的转拨，应设置贷款购入器材的附加支出科目及贷款购入器材附加支出转拨科目。
附加支出中的贷款办公室经费，可比照建设单位管理费的明细项目进行核算，并可结合业务特点增加涉外活动经费项目。经费支出应根据批准的年度计划执行。
2、贷款购入器材的折合价与国拨价的差价，以及差价的转拨，应设置折合价与国拨价的差价科目及差价转拨科目。
十四、支付贷款购入物资附加支出及核销贷款购入物资折合价与国拨价的差价所需的国内投资，应包括在各建设单位的基本建设投资计划之内，并注明抵补附加支出和核销投资款额，其中用于支付附加费用部分，由财务局核定清算资金交贷款工程办公室掌握使用，贷款工程办公室支付后转各有关单位并定期进行清算。
贷款工程办公室应在银行开立帐户，以便结算贷款购入器材的各项附加支出，及其他有关结算事项。
十五、贷款工程办公室应比照建设单位会计报表编报以人民币为计算单位的季（年）度财务决算，以外币为计算单位的部分应另编平衡表，报有关部门。
十六、本试行办法的各项规定，如与财政部将要公布的管理办法发生不一致时，按财政部的规定办理。


对我国现行结婚制度的几点看法

匡梓精

中南财经政法大学南胡校区经济法2008班 tel:027-87529217


（一）质疑“结婚自由”
我国现行婚姻法规定了“婚姻自由”的原则，即只要男方大于22周岁，女方大于20周岁，双方没有严重的可遗传疾病和不是近亲结婚就可以自愿登记结婚。这种做法无疑是西方国家的普遍做法，是我国效仿西方的结果。而在传统中国，结婚必须是“父母之命，媒约之言。”并不提倡自由恋爱和结婚。当然，过去的制度有其历史局限性，但是也不排除有其合理性。
众所周知，无论在现代的西方国家还是在中国，在自由化的婚恋制度下，出现了一系列的社会问题，例如，离婚案件特别是由婚外情导致的离婚案件急剧上升，未婚同居和未婚先孕的现象比比皆是，由于婚恋的情感问题而导致的毁容和凶杀案件也时有耳闻。而在过去，在以家族为中心的体制下，婚姻关系在亲权的干预下其牢固度是很强的，虽然也由此而产生了例如梁祝式的婚恋悲剧，但是亲权干预婚姻的制度的确有其合理性。因为，单独的个人特别是年轻人在考虑问题时常常缺乏周全性，事实上，一些年轻人由于缺乏涉世经历和被爱火焚身常常不顾父母极力反对而做出一些后悔一生的决定.比如，大部分年轻人只一味贪图外表，而忽略许多实际的问题，其婚恋缺陷在外人看来是显而易见的，但是当局人却常常执迷不悟。如果由亲权加以适当干预便可以避免许多问题。
因而，过度的自由其实也不是什么好事，“结婚自由”制度有其自身严重的缺陷，我们不用盲目地去照搬西方的东西。
（二）对改革我国结婚制度的一些看法
我想，不妨将西方的“结婚自由”和中国传统的亲权干预婚姻制度加以结合。具体做法是：原来的结婚要件不变，再加上一条：
男女双方在结婚时必须得到双方父母签字同意才予登记，若没有得到双方父母签字同意者，可以在民政部门备案，但推迟两年后方可自动产生婚姻关系。
双方在在民政部门备案至自动产生婚姻关系期间内相互不具有任何权利义务。但在该期间内之任何时间取得双方父母签字同意即可产生婚姻关系。
我觉得这样做有几点好处：（1）可使结婚双方之决定更加成熟。此规定首先并没有排斥双方结婚之权利，而只是适当引入了亲权干涉制度的合理成分。不可否认，父母通常都是为子女好，他们反对子女之结婚肯定有其自身考虑。而法律并不赋予其“终审权”，就使得不至于在现代再产生梁祝式的婚恋悲剧。另一方面，结婚双方敢于不顾父母之反对去民政部门备案，一方面向父母证明了双方结婚之决心，更主要的是经过此举以后父母和结婚双方都会更加冷静地思考，而结婚双方再经过两年的相处肯定会更加了解对方。（2）增强了家庭的亲情纽带和人们的传统家族观念。父母养育了子女，对子女结婚之终身大事理应享有一定法律赋予的决定权。如果子女在父母毫不知情的情况下就登记结婚了，对父母来说或许过于残忍了，该规定至少可以避免这一点。西方之人际关系是很冰冷的，因为西方人之思维方式本来就和我们不同，我们完全有必要坚持一些传统的东西。
综上所述，我认为我国需要改革现行之结婚制度，制定出一部符合我国国情的婚姻法。