重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》的通知


各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：


现将《重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》印发给你们，请遵照执行。


二○○四年十一月二十一日


重庆市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定


人大代表建议、批评和意见（以下简称人大代表建议）和政协提案集中反映了人民群众的愿望和要求。办理人大代表建议和政协提案，是各级政府的一项重要工作职责。认真做好此项工作，对于密切政府同人民群众的联系、增强政府决策的科学化、民主化，改进政府工作，提高执政能力，具有十分重要的意义。为进一步做好我市人大代表建议和政协提案的办理工作，根据国家有关法律法规规定并结合我市实际，特作如下规定：


一、办理范围


（一）全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅交由市政府研究办理的全国人大代表建议、全国政协提案。


（二）本级人大代表在人民代表大会期间、闭会后提出的有关政府工作的建议（含议案转建议）。


（三）本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间及闭会后提出的有关政府工作的提案。


二、办理职责


（一）各级政府及其职能部门负责办理本级人大代表的建议、本级政协提案和上级机关交办的人大代表建议和政协提案，按照工作职责，积极承担办理工作任务，不得推诿。


（二）各级政府及其职能部门的主要负责人为办理工作的第一责任人，承担办理工作的领导责任，其他相关人员承担工作责任。


各级政府及其职能部门要高度重视，加强领导，把办理人大代表建议、政协提案工作作为一项重要工作职责列入议事日程。要明确分管领导，落实专人具体负责办理工作。


（三）市政府办公厅和各区县（自治县、市）政府办公室为办理工作的归口管理单位，负责督促、检查各承办部门的办理工作。


三、办理程序及要求


（一）交办。全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅转来的全国人大代表建议和政协提案由市政府办公厅负责交办；本级人大代表在人民代表大会期间和闭会后提出的属于本级政府办理的人大代表建议及本级政协委员、政协组成单位在政协全体会议期间和闭会后提出的有关政府工作的提案，由本级政府办公厅（室）会同人大、政协等相关部门联合交办。


（二）改办。各级政府办公厅（室）负责确需重新调整承办单位的改办工作。承办单位发现交办不准，不属于本单位职责范围的人大代表建议和政协提案，应在收到之日起7个工作日内向交办单位书面说明情况，经交办单位同意后，退回交办单位及时改办。各承办单位不得放置延误或自行转交其他单位处理。


（三）承办。各承办单位应将人大代表建议、政协提案作为正式公文认真清点、逐件登记。对应由本单位办理的，要及时提出办理方案，经本单位主管领导阅批后，在规定时限内办理完毕。协办单位对协办件应与主办件一样对待，认真办理，应在收到人大代表建议和政协提案之日起30个工作日内将协办书面意见送交主办单位（格式见附件1），由主办单位综合协办单位意见后统一答复；协办意见不一致时，由同级政府办公厅（室）负责协调解决。协办意见不直接答复人大代表和政协委员，分办件则由各办理单位分别答复。


承办单位在办理人大代表建议和政协提案时，一般应先征求建议人或提案人的意见，准确理解和把握其建议、提案的意图和要求，努力提高办理质量和满意率。


各承办单位在拟人大代表建议和政协提案的答复函时，要认真审核，严格把好法制关、政策关、文字关和格式关。对有条件解决的问题，要及时研究解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要纳入工作计划，积极创造条件逐步解决；对涉及国家有关政策规定或超出职权范围以及受客观条件限制而难以解决的问题，应向人大代表、政协委员说明情况，认真做好解释工作。


（四）答复。各承办单位一般应在接到人大代表建议和政协提案之日起3个月内办理完毕并作出答复。对个别办理难度较大、情况特殊的人大代表建议和政协提案，在上述规定时间内不能办理完毕的，可适当延长办理时间，最迟不超过6个月。


1．对全国人大代表建议、全国政协提案，由市政府办公厅行文答复，并分别抄送全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅及国家有关部门和市人大常委会办公厅、市政协办公厅及市委、市政府有关领导。


2．对市人大代表建议、市政协提案，由市政府部门和区县（自治县、市）政府行文答复，并分别抄送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅及有关协办单位。


3．区县（自治县、市）人大代表建议、政协提案，由区县（自治县、市）政府部门、乡（镇）政府及当地市直管部门答复，并抄送区县（自治县、市）人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室及有关协办单位。


4．答复函要求内容完整、用语准确、文字精炼，统一格式（市级部门格式见附件2、区县格式见附件3）。答复函应以文件形式书面答复，并加盖公章。对人大代表两人以上联名提出的建议，应逐一将答复函寄送联名附议的所有人大代表；对由政协委员两人以上联名提出的提案，只需将答复函寄送领衔的委员；集体提案只答复单位。


5．向领衔的人大代表、政协委员或提案单位寄送答复函件，应随寄1份《答复函回执》（见附件5、6），以便了解对办理情况的意见。《答复函回执》中应由承办单位填写的内容，各承办单位应填写完整。


6．对《答复函回执》中填写不满意的，各承办单位必须查明原因，认真研究，重新办理，再次函复。对未反馈《答复函回执》的，承办部门要及时与人大代表、政协委员或提案单位联系，力争做到件件回执都能返回。市级各承办单位收到《回执》后应及时复印分送市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅。


7．为便于办理工作分类统计，总结办理成果，各承办单位应在答复函件右上角括号内标明办理效果。


（1）所提问题已经解决或基本解决的，用“Ａ”标明；


（2）所提问题正在解决或列入计划逐步解决的，用“Ｂ”标明；


（3）所提问题因客观条件限制或其他原因需以后解决的，用“Ｃ”标明；


（4）所提问题因政策法规无法解决只能留作工作参考的，用“Ｄ”标明。


（五）督办。交办单位要定期检查各承办单位办理进度和办理质量，掌握总体办理情况。重点是有条件解决的问题是否得到解决，是否存在重答复轻落实的现象，对《答复函回执》不满意的建议、提案是否进行了重新办理，督促各承办单位圆满完成办理工作任务。


（六）总结。凡承办市人大代表建议、政协提案10件以上的单位，在当年办理工作结束后，要认真总结经验，及时向交办单位写出总结报告。本级政府须向本级人大常委会报告办理代表建议的情况和向本级政协委员会通报办理提案的情况。


各承办单位对人大代表建议和政协提案的原件及答复函文稿等有关材料，要按档案管理要求，及时整理立卷归档。


四、办理工作制度


（一）坚持深入实际、联系群众、调查研究制度。各承办单位对人大代表建议、政协提案中提出的重大问题，必须在调查研究弄清情况后，依据有关法律法规、政策进行办理。


（二）实行办理工作月报制度。各承办单位应按月向交办单位报送办理工作月报表。区县（自治县、市）人民政府、市政府部门和有关单位向市政府办公厅报送（见附件4），并抄送市人大常委会办公厅和市政协办公厅。市政府办公厅将据此适时督促检查和通报办理工作的进展情况。


（三）坚持与人大代表、政协委员联系制度。各承办单位在办理工作中，应主动采取电话、走访、召开座谈会、现场办理等多种形式，加强与人大代表、政协委员的联系、沟通，认真听取他们的意见，共商解决办法。对列入规划逐步解决落实的问题，要及时向人大代表、政协委员通报情况。


（四）坚持领导亲自办理的制度。对重大、典型的人大代表建议和政协提案，可由市政府办公厅送市政府领导阅批；市政府领导每年应牵头办理人大代表建议、政协提案1件以上。各承办单位也应列出重点办理工作计划，由本单位领导同志亲自主持办理，以此推动办理工作的开展，确保优质高效完成办理任务。


（五）坚持现场办公会议制度。本级人民代表大会、政协全体会议期间，对重要建议、提案，可由政府有关领导同志主持现场办公会议，共商解决办法。现场办公会议决定的事项，由有关区县（自治县、市）人民政府或市政府有关部门现场答复，并负责办理落实。


（六）实行目标考核奖惩制度。各地应将人大代表建议和政协提案办理工作纳入政府目标考核内容，与各地、各部门工作的年终考核、奖惩挂钩。各级政府每年应召开一次办理工作会议，总结、部署工作，交流推广办理工作经验，表彰奖励先进，培训工作人员。


各地、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立公仆意识，尊重人大代表、政协委员的民主权利，自觉接受人民群众的监督；结合本地区、本部门实际，认真负责地办理好每一件人大代表建议和政协提案；加强督促检查，注重办理质量和效果，不断创新办理形式，提高办理水平。


本规定自发布之日起施行。2000年印发的《重庆市人民政府办理人大代表建议、政协提案工作规定》（渝府发〔2000〕18号）同时废止。


附件1—6（略）


解析“深圳退役参战人员状告罗湖区民政局取消优抚待遇行政案件”

张生贵


　　导读提示：一起特殊的民告官案件，涉及退役参战人员的优抚待遇，原告依照国家财政部、民政部《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》享受了优抚待遇，罗湖区民政局根据其上级机关的内部函件取消（停止）了原告的各项待遇，原告对被告的具体行政行为表示不服，向深圳市罗湖区人民法院提起行政诉讼，此案系司法前沿新类型疑难复杂纠纷，在适用法律及审理思路方面都具有代表性，为准确认定案件的法律性质，专业律师依据多年执业的经验，用独特的视角观察分析，根据行政诉讼案件的审理原则，深入细致解剖案件的事实、证据、程序、法理。
　　※本人仅从网络查询相关案件情况后整理，虽未深入了解案件全貌和起因，通过获取现有相关资料缜查规律性问题，行政法专业律师重在依据行政诉讼法规定的要件、事实、证据以及行政诉讼案件的审判思路方面做出分析，从不同角度判断案件的法律走势，提出自己对本案的法律意见，供大家分析参考：
【案件概要】
1、双方当事人的主体情况：
原告：七名参战退役人员
被告：罗湖区民政局
2、案 由：
不服民政行政管理具体行政行为（行政行为种类：行政撤销）
3、诉讼请求：
撤销被告作出的《关于取消参战涉核退役人员退休后生活补贴的通知》
4、原告依据的事实理由：
原告诉称自己系参战退役人员，根据《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》民发【2007】99号第二规定、《关于调整部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准的通知》民发〔2009〕135号第四条规定，经原告申请、被告核查，确认原告符合上述通知规定的优抚对象资格，享受通知中关于“参战退役人员”的各项待遇，在国家相关部门没有取消“参战退役人员”待遇的情况下，被告作为政策执行机构，依照其上级机关的指示擅自取消了原告的优抚待遇，被告的此项具体行政行为违背法律法规规定，侵害了原告的合法权益，依法诉求撤销，并要求继续执行国家财政部、民政部对原告作为参战退役人员的各项待遇。
5、被告答辩要点：
原告办理了退休、领取了退休工资、生活不再困难，失去或不具备继续享受“参战退役人员”待遇的资格条件。
【诉辩依据】
1、原告的诉求依据：
《行政诉讼法》第二条、第十一条（六）（八）项、第五十四条（二）、（三）项规定；
《军人抚恤优待条例》第一条、第二条、第五条规定；《行政许可法》第八条；
2、原告诉求应提交的相关证据：
身份证件、申请优抚待遇审查表、参战证、伤残、疾病等证明、下岗或失业或解除劳动合同证明、生活困难证明（证明符合优抚条件及向被告交纳过的证件资料）或直接提交曾发放优抚待遇的账卡等证据，以证明被告曾对原告的资格条件审核确认。
3、被告答辩依据：
应当向法庭提交其作出《关于取消参战涉核退役人员退休后生活补贴的通知》职权范围、法定资格主体、支持其具体行政行为的证据、具体法律规范性依据。
4、被告应当提交的证据：
原告不具备享受“参战退役人员”待遇的证据；上级机关的信函；向原告发送《通知》的送达证明；调查核实原告资格是否符合《军人抚恤优待条例》、《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定的资格条件的证据；作出“取消通知”法定程序依据及证据；行政答辩状；
【案件争点】
1、依据《行政诉讼法》第五条规定合法性审查的原则，法庭应要求被告出示和提供其作出被诉具体行政行为的法律依据、证据依据、事实依据。
2、被告先前审核后确认原告符合享受“参战退役人员”优抚待遇的资格条件，并发放相应的待遇，事后又取销原告的优抚待遇，如此前后不一致的认定，涉诉行政行为所依据的事实、理由、证据、程序应作为法庭审理的重点。
【法理辩析】
由于此类案件进入司法程序的情况不多，相应的法律依据较少较原则，给法庭审理和判决带来一定的困难；根据《行政诉讼法》规定审判行政案件的思路和程序，原告只要向法庭提供其具备享受相关待遇的资格条件（被告先前行为已有认定），即完成举证和诉求义务；被告理应提供关于作出涉诉具体行政行为的程序、主体、证据、事实、法理依据，如被告不能提供足够的证据和法据支持其具体行政行为，就应当承担败诉的后果。
1、为防范法庭将本案的审理重点切换到对原告是否应享受“参战退役人员”优抚待遇的复审方面，针对是否应当享受待遇的问题，已有被告的前期行为确认，法庭不易重复审理，否则就有替代被告履行行政审核职权之嫌；本案审理的重点是被告取消原告优抚待遇的证据、法律、程序性内容。
2、律师特别提到一点，根据全案分析可知，本案还存在着对《军人抚恤优待条例》立法宗旨的把脉。
被告只所以取消原告的优抚待遇，主要原因是原告办理了退休、领取了退休工资、生活不再困难。据此，法庭需要审查被告是否提供明确的法律法规对“领取退休工资、生活不再困难”应当取消的条款性规定。
据本律师了解，现行《军人抚恤优待条例》、《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》规定，并无附条件取消原有待遇的条款，因此，被告的此项理由缺乏法律依据。
3、《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》第四规定的补助对象为“对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员”；从“农村““无工作单位”“家庭生活困难”三个客观性条件与“参战退役人员”主体资格两方面做出规定，并无被告所述应当停止优抚待遇的附加条件。对家庭生活困难的理解可参照“当地家庭人口平均生活水平”，关于停止优抚待遇的“条件、程序、由哪一级机关”作出均无明确规定，被告的“停发通知”显然缺乏法律依据与事实根据。
笔者认为，本案关键在于如何认识优抚的实质内容和立法性质问题，重在保障退役参战人员的合法权益，而不是限制，更不是停留在有无“工资”，国家对参战人员的优抚待遇性质上不能等同于政府对社会人员的最低生活保障，优抚待遇是特殊人员依法享有的基本权利，具有人身专属性。
【专家评案】
1、国家对“参战退役人员”的优抚政策，体现的是宪法精神：
《宪法》第四十五条规定，中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。
国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。
《军人抚恤优待条例》坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的工作方针，坚持“国家、社会、群众”三结合的优抚制度，保障优抚对象的基本生活、维护优抚对象的合法权益、提高优抚对象的社会政治地位，目的在于巩固国防，维护社会稳定，促进两个文明建设。
随着形势的发展，优抚工作出现了一些新的情况和问题。主要是抚恤补助标准低，优抚对象的生活水平与人民群众生活水平的差距相对扩大；烈属、伤残军人、在乡老复员军人等重点保障对象进入老年，生活、住房、医疗难的问题日益突出；一些相应政策没有跟上，优抚对象的合法权益没有得到保障和落实，影响国防建设，为解决当前优抚工作存在的问题和困难，进一步加强和改进优抚工作，国家财政部、民政部及时调整和颁发了《关于调整部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，明确规定各地要按照《军人抚恤优待条例》规定，适当提高在乡老复员军人的生活补助标准，使其生活达到当地农村居民平均生活水平。中央财政在现行补助标准的基础上，每人每月增加50元，不足部分由地方财政负责落实。通知特别强调“对在农村的和城镇无工作单位且家庭生活困难的参战退役人员提高生活补助标准，每人每月提高70元，达到每人每月200元。中央财政对北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、广东、山东、辽宁等9个省（直辖市），补助标准调整为每人每月80元”。《民政部、人力资源社会保障部、卫生部、财政部关于进一步加强优抚对象医疗保障工作的通知》民发〔2008〕152号规定，要保障优抚对象在享受相应基本医疗保障待遇的基础上，按规定享受城乡医疗救助和优抚对象医疗补助。各地要引导医疗卫生机构按照当地有关规定，制定针对优抚对象的具体医疗服务优惠和照顾政策，在挂号、就诊、取药、住院等服务环节中体现对优抚对象的优先。通过社会基本医疗保障体系报销、优抚对象医疗补助和医疗机构优惠减免等多种措施，保证优抚对象现有医疗待遇不降低，保证同属别优抚对象待遇大致相当，保障优抚对象医疗待遇水平与当地经济社会发展水平相适应。《财政部 民政部 劳动和社会保障部关于优抚对象医疗补助资金使用管理有关问题的通知》财社2008]35号规定，认真落实优抚对象医疗待遇，切实解决他们的医疗困难，是中央和地方政府共同的责任。中央财政安排优抚对象医疗补助资金，体现了党中央、国务院对优抚工作的重视和对优抚对象的关心，各级地方政府有关部门要统一思想，提高认识，多渠道筹集优抚对象医疗补助资金，制定和完善优抚对象医疗保障办法和医疗优惠政策，建立解决优抚对象医疗难问题的长效机制，确保优抚对象医疗待遇的落实。凡属城镇职工基本医疗保险参保范围内的重点优抚对象，全部参加职工基本医疗保险。所在单位缴费确有困难的，由所在地民政部门通过优抚对象大病医疗救助基金帮助其缴费参保。不属于城镇职工基本医疗保险制度范围内的城镇重点优抚对象，在建立城镇居民基本医疗保险制度时，应将他们优先、优惠纳入。对缴费有困难的，可通过优抚对象大病医疗救助基金补助参保。参加城镇职工和城镇居民基本医疗保险制度后个人负担医疗费较重的，可享受城市医疗救助和优抚对象大病医疗救助，具体救助办法由各地制定。同时对不符合评残和享受带病回乡退伍军人生活补助条件的部分困难人员（患病或生活困难的农村和城镇无工作单位的人员）发放生活补助。
裁判案件时要准确把握各项政策的精神实质、核心内容、基本要求和政策界限，理清贯彻落实的思路、对策、措施。
原告的情况符合通知规定的优抚对象条件，《军人抚恤优待条例》第二条规定，退出现役的残疾军人以及复员军人、退伍军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、现役军人家属，是本条例规定的抚恤优待对象，依照本条例的规定享受抚恤优待。第三条规定，军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。民政部两个通知强调“在乡复员军人、带病回乡退伍军人和参战退役人员列为优抚对象，全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
2、被告停止原告优抚待遇缺乏法律依据：
从2007年8月1日起开始，中央、国务院和相关部门，针对当前优抚对象和部分军队退役人员存在的实际困难，把部分参战退役人员列入重点优抚对象范畴，给予部分曾参加作战和核试验军队退役人员生活补助，完善优抚对象医疗保障以及部分军队退役人员再就业，住房、社会保险接续等方面的政策措施，扩大和提高优抚对象、优抚标准。