工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案
工业和信息化部
工业和信息化部印发《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知
工信部电管〔2009〕672号
各省、自治区、直辖市通信管理局，国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网络信息中心、中国互联网协会、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司，接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业：
为全面整治手机淫秽色情及低俗信息，扎实有效开展依法打击手机淫秽色情专项行动，工业和信息化部组织全电信行业开展进一步深入整治手机淫秽色情专项行动。现将《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年十二月十五日
工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案
一、工作目标
以强烈的社会责任感，从保护下一代健康成长、净化社会环境、推动手机网络产业健康发展出发，抓住业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转租、手机代收费和涉黄网站域名变换等关键环节，通过全面清理、落实整改、健全机制三阶段工作提高责任意识、强化技术手段、提升管理水平、完善手机涉黄网站的发现处置机制，为净化手机网络环境做好基础工作，为社会进步和经济发展做好服务。
二、工作任务
（一）第一阶段：全面清理，重点整治，落实责任（2009年11月12日—2009年12月31日）
本阶段要求相关主体快速反应，排查问题，重拳出击，净化手机网络环境初见成效。
1、排查手机涉黄重点环节，全面清理
基础电信企业、接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业（以下简称“各相关企业”）全面开展清理检查，重点清理业务推广渠道中业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式存在的问题；清理手机网站内容接入环节中未备案接入、信息安全管理协议不落实、违法网站不能及时切断和接入网站含有涉黄信息的问题；服务器层层转租的问题；手机上网违规代收费的问题和手机涉黄网站转换域名逃避打击等问题。
2、重点整治清理中发现的漏洞和问题
在全面排查、梳理前述五个重点环节的同时，本阶段要立即着手抓好以下三方面工作：一是基础电信企业必须立即清理自身和合作经营者的业务推广渠道和代收费环节，有涉黄问题的，立即停止合作。12月31日前将清理情况报工业和信息化部。二是基础电信企业应当在12月15日之前召开下级接入服务商管理会议，按照《电信业务经营许可管理办法》（工业和信息化部5号令）要求，清理“层层转租”问题。三是各基础电信企业和接入服务商应当全面排查所接入的网站，对未获得经营许可或未备案网站，一律停止其接入，并负责做好合法用户的善后处理工作；对发现有明显属于淫秽色情等违法信息的，立即停止接入和传输，保存有关记录，并向公安机关和公司所在地通信管理局报告。12月31日前将清理情况报许可证发放机关。
针对清理发现的问题，各相关企业要提出整改方案，明确整改重点、落实组织机构、提出时间进度、确保责任落实。于12月31日前将整改方案上报许可证发放机关。
3、落实相关主体单位和人员责任，落实责任制考核和检查
各相关企业要立即检查各项责任制度和管理规定的制定情况，发现不明确、不完善的，立即着手修订；全面检查各项责任制度和管理规定的落实情况，发现经营违规业务的，一律中止合作并向有关部门报告；对所属相关单位和人员存在违规问题的，追究责任；对明知故犯，参与授意手机淫秽色情传播，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，绝不姑息。工业和信息化部、各地通信管理局对违规企业依照行业管理规定严格执法，对拒不执行管理规定，拒不落实整改要求，屡纠屡犯的，要严肃处罚、严厉惩治。
4、严格落实基础电信企业信息安全管理责任
围绕宣贯《基础电信企业信息安全责任管理办法》，督促基础电信企业落实在网络建设、业务开办、配合监管和突发信息安全事件处置等各环节的信息安全责任，完善信息安全管理体系和管理制度。针对当前存在的薄弱环节，重点完善集团、省、地市三级信息安全管理体系，集团和省公司成立专门信息安全管理机构，保障专项资金投入，重点在新业务研发、上线、运营三个关键环节建立并实施信息安全评估制度和相应的信息安全保障措施，并向行业主管部门报告。
5、积极畅通举报渠道，强化社会监督
充分发挥12321网络不良与垃圾信息举报受理中心的作用，强化社会监督。一是制定并向社会公布手机淫秽色情信息举报受理办法，规范举报受理和处理流程，提高对举报信息的核实能力。二是畅通渠道，建立与基础电信企业的协同处置机制。三是加强对举报信息的梳理汇总和分析研判，及时发现重大苗头性、倾向性问题，研究提出有针对性的管理建议并向相关主管部门报告。
（二）第二阶段：落实方案，抓好整改，强化手段（2010年1月1日—9月30日）
各相关企业要切实落实第一阶段所制定的手机淫秽色情专项整改方案，周密部署，抓好落实。严格执行“一把手”负责制，做到资金落实、组织落实、人员落实和任务落实。整改措施要具体，整改目标要明确，强化手段、提升管理水平，将整改落到实处。
1、落实基础电信企业领导人问责制。各基础电信企业的法定代表人为本单位信息安全第一责任人，对本企业信息安全工作负主要领导责任；企业分管信息安全的负责人为本单位信息安全责任人，对本企业信息安全工作负直接领导责任；各省级企业负责人是当地基础电信企业的信息安全责任人。对于工作不落实、措施不到位、被电信主管部门通报批评的，各基础电信企业应当追究其信息安全责任人的领导责任；对整改不力、屡改屡犯、故意违规的，电信主管部门通报批评企业信息安全责任人，并函告其上级主管部门追究企业信息安全责任人的领导责任。
2、深入整治业务推广渠道。
基础电信企业、信息服务业务经营者要认真落实业务推广环节的各项整改措施。一是制定和完善企业内部制度规范，对业务推广渠道中业务合作伙伴的建立、合作内容的规范、合作问题的发现与监督、业务推广模式的实现和网络连接方式的技术细节等提出明确要求，同时妥善处理好规范措施与业务发展、消费者保护之间的关系。二是明确责任，督促检查。基础电信企业要层层排查各级企业推广业务活动，逐一清查业务推广渠道的信息服务、业务链接、广告投放等主要环节，定期检查合作伙伴的业务推广行为和模式，确保业务推广的各项要求严格落实。发现存在违规问题的，立即暂停合作，并报告相关部门处理；不能有效控制业务合作行为的，立即停止合作。
3、切实落实网站接入责任。
基础电信运营商、接入服务商要对网站接入环节进行全面整改。一是接入服务商必须持证经营、所接入的网站必须取得经营许可或备案，违反者要追究相关人员责任。二是要与所提供接入服务的网站签订信息安全管理协议，未签协议的立即补签，已签协议但协议内容不完善的立即重签，不签协议擅自提供接入的，追究相关人员的责任。三是相关主管部门依法提出切断网站接入的，要在规定时间内立即切断。四是要对接入的网站进行全面、有效的日常监测，对发现明显属于淫秽色情等违法信息的，应当立即停止接入和传输，保存有关记录，并向公安机关报告；对于无法判定的涉嫌违规内容，要暂停接入，保存有关记录，同时向相关部门报告要求研判，根据研判结果做出最终处理。
4、严格清理接入资源层层转租问题。
基础电信企业、接入服务商要全面整改接入资源层层转租问题。一是在2010年1月30日前，要完成企业内部接入资源层层转租问题的排查，全面检查用户接入资源的在用情况，发现再转租行为的，立即停止租用合同并收回接入资源；二是要制定具体的整改措施，重点清理电信资源租用合同，采取切实有效措施，打击电信资源再次转租行为；三是做好转租接入资源收回后用户的善后处理工作，避免影响合法用户的正常使用；四是要制定有关接入资源管理规章制度，将接入资源管理责任落实到具体部门和人员；五是对擅自转租接入资源的，要严肃追究相关人员的责任，彻底杜绝接入资源层层转租现象。
5、严格规范手机上网代收费行为。
2010年6月30日前，基础电信企业要完成手机上网代收费环节的整改。一是整改手机代收费内容涉黄问题中暴露的代收费协议规范、日常拨测、责任追究等方面的薄弱环节；二是严格规范落实代收费流程，存在违规的立即停止；三是不具备代收费有效管控手段和能力的，不得提供代收费服务。
6、强力治理网站变换域名、逃避监管行为。
域名注册管理和服务机构要完善管理措施，防止违规网站利用变换域名等手段逃避监管。一是建立和完善域名持有者黑名单机制，将被关闭网站的域名持有者纳入黑名单；二是严格落实域名注册申请者应提交真实、准确、完整的域名注册信息的规定，对进行域名转让并提供他人使用的，必须重新注册，违反上述规定的，依法予以注销；三是对网站未备案的域名不予解析（含跳转）；四是在相关部门依法认定网站涉黄和违规时要配合停止域名解析，同时暂停域名持有者的全部其它域名解析，及时上报认定部门进行处理，将域名持有者纳入黑名单。
7、加强对网站备案信息的核查。
为了加强对网站备案信息真实性核查，部将在2010年1月下发补充通知，要求基础电信企业和各接入服务商在向通信管理局提交网站申请备案之前，要对主办者身份信息当面核验、留存有效证件复印件，要对网站主体信息、联系方式和接入信息等进行审查，并向网站备案所在地通信管理局提交网站备案信息真实性核验证明。各地通信管理局以此对网站备案信息真实性进行审查，对发现未执行当面核验或提供虚假信息的，严肃处理。对已接入网站，基础电信企业和接入服务商要在2010年9月前完成全部接入网站的备案信息真实性核验，并制定详细计划报许可证发放机关和公司所在地通信管理局；2010年3月底之前接入服务商要完成互联网站备案管理系统的建设，并实现与部省网站备案系统的连接。网站备案管理支撑中心要加强日常的网站备案信息核查、违法违规网站定位、分类统计、各地通信管理局行政处罚情况汇总等工作。
8、加强对移动搜索业务的管理。
工业和信息化部会同国务院新闻办、公安部于2010年1月底前，针对手机搜索业务完善管理要求，并重点督促百度、谷歌中国等搜索引擎服务商依法加强手机上网搜索服务的管理。
9、完善手机用户信息登记工作。
基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例。
10、全面实行黑名单企业联动管理制度。
各相关企业要建立和完善黑名单管理制度。基础电信企业的黑名单管理要覆盖所有业务推广渠道、接入服务商、接入资源租用者和使用者，接入服务商的黑名单管理要覆盖所有接入手机网站、接入资源使用者，域名注册管理和服务机构的黑名单管理要覆盖其管理或提供服务的所有域名持有者。各相关企业要实行黑名单信息共享和处置联动。
11、完善跨省协同处置机制。
各地通信管理局要加强网站属地管理，对违法违规的接入服务商、涉黄网站，违法违规行为发生地通信管理局要立案调查并依法处理。要完善跨省管理工作联动机制，实行省际网站管理信息共享和涉黄网站执法处置联动，网站接入地不在本行政区的，可以请接入地通信管理局予以配合，接到请求的通信管理局应当按规定限时处理完毕并将结果反馈提出请求的通信管理局。
12、进一步强化手段建设。
健全手机网站未备案发现功能。2010年3月前，国家计算机网络应急技术处理协调中心要完善网站备案系统的未备案手机网站发现功能和模块。
建设手机网站内容拨测系统。2010年6月前，各基础电信企业要建立手机网站拨测系统，定期对网站内容和业务推广渠道等进行拨测。电信研究院要完成“电信业务市场综合管理信息系统工程”的建设，开展第三方跨网拨测，各基础电信企业要积极配合，形成跨企业、跨部门联动拨测机制。
加快在WAP网关建设违法有害信息发现和过滤手段试点。基础电信企业要在2010年1月底前，核清现网的WAP网关数量和分布情况，并上报工业和信息化部。工业和信息化部于2010年3月底前，制定出台WAP网关有害信息过滤技术标准，并于。2010年6月底前指导基础电信企业加强企业自律，完成WAP网关建设违法信息发现和过滤系统试点工作，原则上，2010年底前各基础电信企业不得再新建WAP网关。
完善用户移动上网日志留存。基础电信企业于2010年1月底前按照《互联网信息服务管理办法》等法规的相关规定，制定全面落实用户移动上网日志留存制度的工作方案并组织实施，并于2010年8月底前全面完成。工业和信息化部适时会同公安部等部门对基础电信企业落实用户移动上网日志留存的进展情况进行监督检查。
本阶段，基础电信企业要全面检查所属企业以及所接入的接入服务商、信息服务企业等的整改落实情况。各相关单位要每月上报整改情况，遇到新问题、新情况、出台新举措等及时上报。各地通信管理局要建立整改巡查、信息通报、联席会议等工作机制，检查指导当地企业落实整改方案。
（三）第三阶段：健全机制，夯实基础，提升管理（2010年10月1日—2010年12月31日）
1、深化企业监测体系建设。2010年12月31日前，基础电信企业要提升日常监测系统的能力，增强针对新业务形态、网络突发流量、接入轨迹、协议类型等的数据监测功能，建立分级预警机制，对出现的问题及时发现、快速响应和处置。
2、完善企业资源管理平台建设。2010年11月30日前，基础电信企业、接入服务商要建成接入资源企业管理平台，动态记录接入资源的分配、使用、出租、转让等信息，做到接入资源全面可溯源；实时记录接入资源的持有数量及其使用、出租、转让等情况，对接入资源异常使用实行日常发现、分析和处置。
3、加强监督检查，健全长效管理机制。一是工业和信息化部于2010年11月初，组织开展《基础电信企业信息安全责任管理办法》落实情况的专项督察，建立基础电信企业落实信息安全责任日常监测和考核机制。工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。
4、加强调查研究，提出管理措施建议
结合互联网新技术、新应用、新业态，部要组织电信研究院、基础电信企业等相关单位积极开展手机浏览器、手机搜索引擎、网站链接等问题的研究，提出管理措施建议。基础电信企业要积极参与并给予支持配合。
三、组织机构和工作职责
（一）工业和信息化部成立进一步深入整治手机淫秽色情专项行动领导小组（以下简称领导小组）。
组 长：李毅中
副组长：奚国华、刘利华、苏金生、王晓初、王建宙、常小兵
成员单位：工业和信息化部办公厅、政策法规司、科学技术司、通信发展司、电信管理局、通信保障局、电信研究院、国家计算机网络应急技术处理协调中心、中国互联网协会、中国互联网络信息中心、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司。
领导小组下设办公室，办公室设在工业和信息化部电信管理局。领导小组相关成员名单附后。
（二）领导小组负责在专项打击行动期间，组织落实中央的各项要求和有关对外协调工作，研究和部署本系统专项打击行动的各项措施，并组织督促检查。领导小组办公室负责日常具体工作和对外协调工作。
（三）三家基础电信企业分别成立由公司主要领导挂帅的专项打击行动小组，与工业和信息化部建立协调、联系机制，明确联系人，并根据部总体部署要求积极参与并主动开展专项打击行动。
（四）各地通信管理局和当地各基础电信企业省级公司共同组织专项打击行动协调工作组，负责在本地区落实领导小组部署的打击手机淫秽色情专项行动的各项措施，并负责协调配合当地相关部门共同开展专项打击行动。
四、工作要求
（一）统一思想，提高对专项行动重要性的认识
全行业必须深刻认识此次专项行动的重要意义，要把社会责任放在首位，管理和发展并重，积极主动开展工作，要让手机成为传播精神文明的载体，绝不能成为毒化社会风气的渠道。
（二）各负其责，按统一部署抓紧实施
各地通信管理局要按照本方案要求，制定本地区专项行动落实方案，加大监督检查力度，对企业落实情况进行督办考核，对各类违规行为依法严肃处理，并将查处结果及时上报。
各基础电信企业集团公司要统一部署，执行专项行动方案，加大对下属企业的检查、指导力度，基层企业要抓紧实施，按要求落实各项工作任务。
各接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业要按照整改措施，完成各项工作要求。
（三）建立信息上报和情况通报制度
专项行动期间，各基础电信企业于第一阶段的每周一、第二、三阶段的每月3日前向专项行动办公室上报前期工作进展情况。各接入服务商、信息服务业务经营者、域名注册管理和服务机构、手机搜索引擎服务企业于每月3日前，向发证单位上报前月工作进展情况。各地通信管理局于每月5日前向专项行动领导小组办公室上报上月工作进展情况。发生重大情况和问题随时报部。部将以简报形式通报专项行动落实情况。
（四）加强宣传，形成打击手机淫秽色情的强大声势
各单位、各部门要积极组织新闻媒体和互联网站广泛宣传专项行动的重要意义和取得的工作成果，积极宣传电信业在促进国民经济和社会发展，满足广大人民群众信息通信需要方面的成就，展示行业良好形象。鼓励广大人民群众积极举报违法网站和违法经营行为，形成全社会共同参与的打击手机淫秽色情的良好氛围。
（五）加强监督、狠抓落实，推动专项行动深入开展
各单位、各部门要切实加强对重点地区、重点单位的督办、指导工作，专项行动期间，将组织检查组，赴各地督导、检查，对工作扎实，成效显著的单位和部门，及时予以表扬；对重视不够、组织不力、工作措施不落实的，予以通报批评，并追究相关人员责任。
本溪市节约用水管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市人民政府令
第163号
《本溪市节约用水管理办法》业经2012年9月29日本溪市第十四届人民政府第115次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市 长 高宏彬
2012年10月12日
本溪市节约用水管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强节约用水管理，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内利用取水工程设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源以及使用公共设施供水的单位和个人的节约用水及其监督管理工作，适用本办法。
本办法所称节约用水，是指利用行政、技术、经济等手段实施用水管理，调整用水结构和改进用水方式，减少损失和废（污）水排放，避免水资源浪费，实现用水总量和用水效率科学合理控制的活动。
第三条 节约用水坚持经济发展与水环境状况和水资源承载能力相适应的用水方针，实行地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则。
第四条 市水行政主管部门负责全市节约用水统一监督管理工作，其所属节约用水管理机构具体负责拟订、编制节约用水政策、规划、标准并监督、组织实施，指导节水型社会建设等日常管理工作。
各县（区，含本溪高新区，下同）水行政主管部门负责本行政区域的节约用水监督管理工作。
发展改革、规划建设、房产、环保、质量技术监督等有关部门按照各自职责，共同做好节约用水管理工作。
第五条 我市应实行有利于节约用水的产业政策，建立政府推动、市场引导、公众参与的节约用水机制，建设节水型社会，培育和发展节水型工业、农业和服务业，限制发展高耗水、高污染行业。
鼓励和支持节约用水技术的研究、开发和应用，推广节约用水新技术、新工艺、新设备和新产品。
第六条 实行节约用水目标责任制和考核评价制度。
市、县（区）节约用水工作目标与措施纳入同级人民政府国民经济和社会发展规划、年度计划。
节约用水目标完成情况作为市政府对县（区）政府考评内容。
第七条 各级人民政府应当广泛开展节约用水宣传和教育，普及节约用水科学知识，将节约用水知识纳入国民教育和培训体系，增强全民的节约用水意识。任何单位和个人都应当依法履行节约用水的义务，有权检举浪费用水、破坏水环境的行为。
第八条 市、县（区）应对节约用水有突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 用水管理
第九条 实行行政区域和行业用水总量控制制度。市、县（区）组织水行政主管部门和相关部门根据区域功能定位和产业可持续发展要求，编制水量分配方案，科学配置水资源，逐级分解用水总量指标。
第十条 市水行政主管部门应当编制全市节约用水规划，征求有关部门意见后，报本级人民政府批准后组织实施。
节约用水规划应当包括水资源及其开发利用现状、节约用水潜力、目标、任务和措施等内容。
第十一条 纳入取水许可管理的单位和个人，应当在每年的12月31日前向市水行政主管部门报送本年度取水统计报表和下一年度取用水计划建议。市水行政主管部门应当在下一年度1月31日前下达年度取用水计划，并抄送取水口所在县（区）水行政主管部门。
第十二条 使用城市公共供水的单位和个人（不包括居民家庭），应当根据用水定额制定用水计划，报市或县水行政主管部门审核批准，由节约用水管理机构逐月考核用水计划执行情况；用水单位和个人在本市行政区域内迁移的，应当及时到市或县水行政主管部门申请重新核定用水计划。
第十三条 依照本办法第十一条、第十二条规定实行计划用水管理的单位和个人，必须按照批准的计划取水或用水，超计划或者超定额取水或用水的，由水行政主管部门按照下列规定对超出部分累进收取水资源费或加价水费：
（一）超计划或者超定额10%以下的，按照水资源费或水费征收标准的1倍加收；
（二）超计划或者超定额10%（不含）至20%的，按照水资源费或水费征收标准的2倍加收；
（三）超计划或者超定额20%（不含）至30%的，按照水资源费或水费征收标准的3倍加收；
（四）超计划或者超定额30%（不含）以上的，按照水资源费或水费征收标准的4倍加收。
第十四条 居民生活用水实行阶梯式计量水价，阶梯水价按照省级人民政府价格主管部门批准的标准执行。
第十五条 用水应当计量、缴费。
纳入取水许可管理的单位以及城市公共供水单位应当安装水计量设施，加强对水计量设施的检查与日常维护，保证计量准确，并对水计量设施定期进行校验，发现水计量设施失准或损坏的，应当及时校验修理或者更换。
取水、用水单位和个人应当配合水行政主管部门或供水单位工作人员查表、收费工作。
取水、用水单位和个人无水计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由水行政主管部门责令限期安装或更换。
第十六条 城市供水用水单位有两类以上用水性质类别需要执行不同用水价格计价的，应当根据不同用水性质类别分别安装水计量设施。
用水单位未按照不同用水性质类别分别安装水计量设施，或者擅自改动供水管线逃避分类计量的，按照该单位用水性质类别中水价最高的标准缴费。
第十七条 纳入取水许可管理的单位和个人应按月向负责征收水资源费的水行政主管部门报送取水量。
城市公共供水企业应当按月向水行政主管部门报送用水户用水量。统计部门应当会同同级水行政主管部门，对用水实行分类统计，并定期发布用水统计信息。
市和县（区）水行政主管部门应当建立用水情况通报制度，定期公布区域和行业用水情况，指导产业合理布局，引导企事业单位和社会节约用水。
第三章 节水管理
第十八条 新建、改建、扩建建设项目直接从河流、湖泊或者地下取水的，开发建设单位应当在办理取水许可预申请时向水行政主管部门提交建设项目水资源论证报告书；不需要办理取水许可预申请的建设项目，开发建设单位应当在办理取水许可申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。未提交建设项目水资源论证报告书的，水行政主管部门不得受理取水许可（预）申请。
使用公共管网供水或者再生水的建设项目，由水行政主管部门根据需要逐步实行水资源评价制度，按照评价结果调整建设项目所需用水指标。
第十九条 取水、用水单位和个人应当定期进行水平衡测试。水行政主管部门应当对水平衡测试工作予以技术指导和审查验收，经审查发现的问题，应当责令企业采取措施，限期解决。
第二十条 新建、改建、扩建项目的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
规划设计单位应当按照国家节水标准和规范进行节水设施设计，并单独成册；施工图审查单位应当严格审查节水相关内容。节水设施设计方案应当报经水行政主管部门审核，未经水行政主管部门审核或者审核不合格的，该建设项目的立项文件不得作为发放建设工程规划许可证等后续许可的依据。
节水设施竣工后，建设单位应当向水行政主管部门申报验收。未经验收或者验收不合格的，建设项目不得使用，水行政主管部门不予核定用水指标，供水单位不得供水。
本办法所称的节水设施包括节水器具、工艺、设备、计量设施、再生水回用系统和雨水收集利用系统。
第二十一条 发展改革部门应当会同水行政主管部门，按照节水产业投资导向目录指导产业方向，对高耗水产业投资限制目录的项目实行严格限制措施。
第二十二条 建立健全节约用水标准体系，严格执行节约用水的国家标准和行业标准，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。
第二十三条 鼓励使用先进的节水技术和节水产品，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。对落后的、耗水量高的产品、设备和工艺实行淘汰制度。
禁止生产、进口、销售、使用列入淘汰目录的产品、设备，禁止使用列入淘汰目录的工艺。
第二十四条 按照国家有关规定逐步实行用水产品用水效率标识管理。禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。禁止伪造、冒用用水效率标识或者利用用水效率标识进行虚假宣传。
第二十五条 鼓励发展节水型农业。市农业部门应当根据当地水资源条件，推广耗水少、效益高的农作物和其他农业项目，优化农业种植结构。
各县（区）应当根据本行政区域内的水资源状况，指导农业生产经营单位和个人合理调整作物种植结构，发展高效益节水型农业，限制并压缩耗水量大、效益低的农作物种植面积。
第二十六条 灌区、排灌泵站实施技术改造，种植业应当采取渠道防渗、管道输水等方式，减少灌溉用水的损耗，提高灌溉用水有效利用率。
第二十七条 完善农业节约用水技术推广和社会化服务体系，因地制宜地推广喷灌、滴灌等节水灌溉方式和技术，逐步取代大水漫灌等耗水量高的灌溉方式。
第二十八条 鼓励单位和个人投资兴建农业节水设施。对农业节约用水项目和农业开发项目中有节约用水措施的，有关部门应当优先立项。
第二十九条 工业建设项目应当与当地水资源条件相适应，在水资源短缺区域，限制发展高耗水工业。
第三十条 工业企业应当加强对企业内部用水管理，建立节约用水管理制度，建设节水型企业。
工业企业应当采用先进技术、设备和工艺，采取循环用水、综合利用及废水处理回用等措施，降低用水单耗，提高水的重复利用率。用水单耗超过用水定额的工业企业，水行政主管部门不得批准新增取水量或者计划用水指标。
第三十一条 工业企业应当采用节约用水的设备、工艺和技术，减少水资源损耗。设备、工艺和技术不符合节约用水要求的，应当进行技术改造。
工业企业应当采取高效、节水型冷却方式。间接冷却水应当循环使用。
第三十二条 新建、改建、扩建的公共与民用建筑应当安装使用节水器具。已建公共与民用建筑未安装使用节水器具的，应当在水行政主管部门规定的期限内安装。
餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水、节材和有利于保护环境的技术、设备和设施。
第三十三条 鼓励和支持开发利用再生水、雨水等非常规水源。非常规水源的开发利用应当纳入节约用水规划。
再生水处理设施和管网应当与城市污水处理设施配套建设。符合再生水利用条件的，应当优先使用再生水。有条件的地区在进行新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时，应当建设渗水地面及雨水集蓄和利用设施。
提供洗车服务的用水单位应当建设循环用水设施；再生水输配水管线覆盖地区内的，应当使用再生水。
第三十四条 城市园林绿化应当采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止采用大水漫灌等高耗水灌溉方式。园林绿化应当选用耐旱型树木、花草，限制大规模景观用水。
可以使用再生水的地区，限制或者禁止将自备水源取水、自来水以及优质地表水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水使用。
第三十五条 水行政主管部门应当对公共供水系统的运行实施监督管理。
供水企业和自建供水设施的单位应当加强供水设施维护管理，防止跑、冒、滴、漏等浪费水资源现象，降低供水管网漏失率。
第三十六条 在公共供水管网覆盖的区域，可以利用水库、江河等地表水的区域以及无防止地下水资源污染措施和设施的区域，除消防、抗旱、施工安全等应急取水、地温空调取水以及开采矿泉水、地热温泉等对水质有特殊要求的取水工程可以依法取用地下水之外，已有的其他地下水取水工程应当限期封闭，不得新建地下水取水工程，不得新增地下水取水指标。
第三十七条 市、县（区）财政部门应当安排节水专项资金，支持节水技术研究开发、节水技术和产品的示范与推广、重点节水工程的实施、节水宣传培训、信息服务和节水管理工作表彰奖励等。
第三十八条 对生产、使用列入节水技术和节水产品推广目录的节水技术和产品及再生水利用等非常规水源开发利用项目，实行税收优惠等扶持政策。
对推广使用农业节水灌溉技术、产品的单位和个人给予财政补贴。
第四章 监督检查
第三十九条 水行政主管部门应当依法履行职责，加强对节约用水情况的监督检查。一旦发现浪费用水行为应及时处理，并可根据用水总量控制要求，核减下一年度用水指标；需要有关部门配合的，应当实行联合检查。
第四十条 节约用水监督检查人员履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）进入现场开展检查，调查了解有关情况；
（二）要求被检查单位或者个人就节约用水有关问题做出说明；
（三）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料并有权复制；
（四）责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。
监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件。有关单位或者个人对监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻挠。
第四十一条 鼓励单位和个人向水行政主管部门或者节水执法部门举报浪费用水行为，有关部门接到举报后应当及时调查处理。
接到举报的有关部门应当为举报人保密，并对举报属实、为查处重大浪费用水行为提供主要线索和证据的举报人给予奖励。
水行政主管部门应当公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报。
第五章 法律责任
第四十二条 违反本办法第十一条规定，纳入取水许可管理的单位和个人未按照规定报送年度取水情况的，由水行政主管部门责令限期补报，未在限期内补报的，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十三条 违反本办法第十五条规定，未安装计量设施的，责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处5000元以上2万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；逾期不更换或者不修复的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处1万元以下罚款；情节严重的，吊销取水许可证。
第四十四条 违反本办法第十六条第二款规定，用水单位擅自改动供水管线，逃避分类计量的，由水行政主管部门责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款。
第四十五条 违反本办法第十七条第一款、第二款规定，纳入取水许可管理的单位和个人以及城市公共供水企业未按月向水行政主管部门报送供水情况和实际用水量或者提供虚假资料的，由水行政主管部门责令限期改正，处1000元以上1万元以下罚款。
第四十六条 违反本办法第二十条规定，新建、改建、扩建项目的节水设施未建成或者未达到国家规定要求、擅自投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处5万元以上10万元以下罚款。
第四十七条 违反本办法第二十三条第二款规定，生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰的、落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的，由县级以上地方人民政府经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，处2万元以上10万元以下罚款。
第四十八条 水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的建设项目签署节水措施方案审查同意意见的；
（二）不按照规定核定、下达年度取用水计划的；
（三）强制取用水单位或者个人购买、使用特定的节水产品或者器具的；
（四）不履行监督职责，发现违法行为不予查处的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第四十九条 违反本办法规定的行为，其他法律法规有处罚规定的，从其规定。
第六章 附 则
第五十条本办法自2013年1月1日起施行，1995年10月25日发布的《本溪市城市节约用水管理办法》（市政府令第24号）同时废止。