浅谈民事诉讼程序中的管辖权异议制度


　　一、管辖权异议的概念
管辖权异议，是指当事人认为受诉法院或受诉法院向其移送案件的法院对案件无管辖权时，而向受诉法院或受移送案件的法院提出的不服管辖的意见或主张。《民事诉讼法》第38条规定，人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议应当进行审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院； 异议不成立的，裁定驳回。
　　二、管辖权异议的条件
　　根据民事诉讼法的规定，提出管辖权异议，应具备下列条件：
　　（一）有权提出管辖权异议的只能是本案的当事人
民事诉讼的发动者是原告，受诉法院是原告在提起诉讼时自主选择的，因而一般不存在原告提出管辖权异议的问题。被告参加诉讼是被动应诉，对原告选定的法院是否有管辖权，被告有权提出自己的意见和主张，因而，通常情况下，管辖权异议是由被告提出的。至于原告是否有权提出管辖权异议，法律未作限制性规定。一般情况下，原告既已选择诉讼法院，就不应允许其提出异议。但在特殊情况下，如违反专属管辖的规定、被追加的共同原告认为法院无管辖权以及受诉法院移送管辖时，应允许其提出管辖权异议，以保障当事人的合法权益，这也符合设立管辖权异议制度的本旨。
　　关于第三人能否提出管辖权异议的问题，根据最高人民法院的有关批复，应区分不同情况予以处理。有独立请求权的第三人主动参加他人已开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，故不发生提出管辖权异议的问题，如果是受诉法院通知其参加诉讼，那么他有权提出管辖权异议，决定自己是以有独立请求权第三人的身份参加诉讼，还是以原告的身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权第三人参加他人已开始的诉讼，是通过支持一方当事人的主张而维持自己的利益。由于他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移，故无权对受诉法院的管辖提出异议。
　　（二）管辖权异议须在第一审诉讼程序的法定期间提出
这里有两层含义，一是管辖权异议只能在第一审程序中提出，而不得在二审、重审、再审程序中提出。二是管辖权异议只能在法院受理案件后，当事人提交答辩状期间提出。如果案件尚未受理，自然不存在管辖权异议问题；如果案件开始进入实体审理时，即视受诉法院对该案有管辖权，此后不得再提出管辖权异议。就被告而言，其提出管辖权异议的期间，为其收到起诉状副本之日起15日内。在请求权竞合的情况下，当事人在诉讼过程中依法变更诉因的，即使原先的答辩期已过，被告仍可提出管辖异议。
　　三、管辖权异议的处理程序
提出管辖权异议是当事人享有的一项重要的诉讼权利。当事人提出管辖权异议只要符合上述条件，法院就应当予以审查。经审查，异议成立的，应作出书面裁定，将案件移送给有管辖权的法院审理； 异议不成立的，裁定驳回。裁定应当送达双方当事人，当事人对裁定不服的，可以在10日内向上一级法院提上诉。当事人在二审法院确定该案的管辖权后，即应按法院的通知参加诉讼。
　　根据法院规定及最高人民法院的有关批复，法院在处理管辖权异议时，还应注意以下问题：
　　1、法院对当事人提出的管辖权异议予以审查后，无论是驳回管辖权异议或移送其他法院管辖，都应作出书面裁定。法院对异议未作审查或审查后尚未作出裁定的，不得进入实体审理。
　　2、当事人逾期提出管辖权异议的，法院不予审议。当事人虽然在法定期限内提出异议，但在法院就此作出裁定前，又以书面或口头形式表示受诉法院管辖的，视为当事人自动放弃了异议。以后再提的，不予审议。
　　3、在一审、二审驳回管辖权异议的裁定生效后当事人就法院的管辖权申请再审的，不影响法院审理。
　　4、法院对案件作出的判决生效后，若当事人对驳回管辖权异议的裁定和判决一并申请再审的，法院经复查，发现管辖权虽然有错误，但判决正确的，应当不再变动； 如经复查，以为管辖和判决均有错误的，应按审判监督程序处理。经再审或提审，原判决和裁定均被撤销的，应将案件移送有管辖权的法院审理。
　　5、当事人就级别管辖提出异议的，受诉法院应认真审查，无管辖权的，应将案件移送有管辖权的法院，并告知当事人，但不作裁定。受诉法院拒不移送，当事人向其上级法院反映情况并就此提出异议的，上级法院应调查了解，认真研究，并作出相应决定，如情况属实，确有必要移送的，应通知下级法院将案件移送给有管辖权的法院；对下级法院拒不移送而作出实体判决的，上级法院应以程序违法为由撤销判决，并将案件移送给有管辖权的法院。

黑龙江省北安市人民法院 尚玉胜

国家旅游局 国家工商行政管理总局


关于印发《大陆居民赴台湾地区旅游合同》（示范文本）的通知

大陆居民赴台湾地区旅游合同（示范文本）GF—2008—2603


各省、自治区、直辖市旅游局（委）、工商行政管理局：
　　大陆居民赴台湾地区旅游将于2008年7月18日正式实施。为维护大陆旅游者和两岸旅游经营者的合法权益，保证旅游团服务质量，国家旅游局会同国家工商行政管理总局联合制定了《大陆居民赴台湾地区旅游合同》示范文本GF-2008—2603 (以下简称示范文本)。现印发给你们并就有关问题通知如下：
　　一、充分认识推行示范文本的重要意义和作用。 示范文本是为落实海峡两岸旅游交流协会与台湾海峡两岸观光旅游协会签署的《大陆居民赴台湾旅游安排意见》，依据《中华人民共和国合同法》和旅游业相关法规而制定的文本。示范文本明确了赴台旅游组团社和旅游者双方当事人的权利义务，具有指导性、规范性、公平性和可操作性的特点。各地在旅游市场监管工作中，要正确引导大陆旅游者和赴台旅游组团社使用和签订示范文本，充分发挥示范文本的作用，规范、平衡合同双方的权利义务，避免霸王条款，有效减少合同纠纷。
　　二、各地要结合行业管理，积极推行示范文本。各地要把推行示范文本与加强出境旅游市场行业管理结合起来，与诚信旅游活动结合起来，认真做好示范文本的宣传、推行工作，把它作为加强赴台旅游市场管理、规范赴台旅游市场行为的一项重要措施，切实加以落实。
　　三、做好示范文本印制、发放工作。示范文本由各地旅游行政管理部门和工商行政管理部门负责印制、发放，其他单位和个人不得出于商业目的擅自印制和出售。各地对示范文本推行中发现的问题，要认真研究解决，并及时上报。
　　四、示范文本自发布之日起推行使用。目前，限于指定经营大陆居民赴台湾地区旅游的组团社范围内推行使用。
　　特此通知。








国家旅游局 国家工商行政管理总局

二〇〇八年七月八日