江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知


宜府办发〔2005〕73号



各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》经市人民政府批准，现予印发。



二OO五年九月六日

宜春市发展和改革委员会职能配置、
内设机构和人员编制规定

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于宜春市人民政府部分机构调整的通知》（赣委[2005]4号）和市委办公室、市政府办公室《关于市人民政府部分机构调整的通知》（宜办字[2005]9号），宜春市发展计划委员会改组为宜春市发展和改革委员会，正处级，为市人民政府工作部门。
一、职责调整
（一）划入的职责
1、原市经济体制改革办公室承担的经济体制改革和地方金融发展、股份制改革以及企业上市的有关职责。
2、市经济贸易委员会承担的工业行业规划和产业政策制定的职责。
（二）增加的职能
负责产权交易管理、监督工作。
（三）转变的职责
1、加快推进投融资体制改革。在宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。把投资宏观管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来，进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合产业政策、非重大项目和非限制类项目逐步实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，要减少审批环节，规范审批程序，规定审批时限，提高审批效率和透明度。进一步扩大县（市、区）政府用自有资金在公共服务领域投资的权限。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2、强化宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与资源、环境的协调发展。
3、切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
二、主要职责
（一）研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划；研究提出全市经济总量平衡、发展速度、结构调整的调控目标及调控政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划；制定工业行业规划，拟订煤炭、电力能源发展规划；推动高技术产业发展，实施产业现代化的宏观指导；受市政府委托向市人大作全市国民经济和社会发展规划的报告。
（二）做好社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡和重大比例关系的协调；搞好生产力布局、资源开发和生态环境建设规划，促进可持续发展；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策，编制扶助老区和贫困地区经济社会发展规划，安排以工代赈资金，组织实施以工代赈项目，促进全市经济结构合理化和区域经济协调发展。
（三）研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，提出完善社会主义市场经济体制、以改革开放促进发展建议，指导和推进总体经济体制改革。
（四）研究分析国民经济和社会发展情况，对经济运行进行预测和预警，提出相应的对策和建议；综合协调财政、信贷、价格、工资等经济杠杆，运用市直接掌握的投资、国外贷款、物资等经济手段，促进各项重要经济社会发展目标的实现。
（五）研究有关投资的宏观调控政策，提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目的布局；指导和监督国外贷款建设资金的使用，指导和监督政策性贷款的使用方向；引导民间资金用于固定资产投资的方向；安排国家和市拨款建设项目、国家和市重点建设项目以及重点外资项目、境外投资项目；组织和管理市重点项目稽察特派员工作；管理和协调市重点工程建设；指导和协调全市招标工作，对全市重点建设项目招投标进行监督检查。
（六）研究提出全市利用外资、境外投资和对外贸易发展战略、规划；负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作。
（七）研究提出全市信息产业发展战略和总体规划，推进国民经济与社会服务信息化；负责信息产业政策、法规的监督管理和地方性规章制度的制定及组织实施；对全市信息产品、信息服务市场进行监管；组织协调市重点信息系统的建设；指导、协调与组织信息资源的开发利用。
（八）研究制订全市价格政策，监督价格政策的执行，调控全市价格总水平；制定和调整全市重要商品价格与重要收费。
（九）研究提出第三产业发展战略和总体规划并组织实施；组织研究第三产业发展的重大问题，制定促进第三产业发展的政策措施；协调和管理发展第三产业的各项工作。
（十）研究提出全市商品批发市场、生产要素市场的发展规划和总体布局；分析市场供求状况，做好全市重要商品供求的总量平衡，会同有关部门提出市级储备粮、储备物资的收储、动用计划，引导和调控市场；提出现代物流业发展战略和规划。
（十一）做好科学技术、教育、文化、旅游、卫生、体育、人口、劳动就业、社会保障等社会事业以及国防建设与整个国民经济和社会发展的衔接平衡；加快高技术产业的发展，推进重大科技成果的产业化；研究提出经济与社会协调发展，相互促进的政策，协调各项社会事业发展中的重大问题。
（十二）研究制订全市投融资、计划、价格等经济体制改革方案并组织实施。
（十三）负责全市产权交易管理、监督工作。
（十四）承办市政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责，市发改委设15个职能科室。
（一）办公室
（二）国民经济综合科（宜春市国防动员委员会经济动员办公室）
（三）固定资产投资科（宜春市招标投标指导协调办公室）
（四）对外经济贸易科
（五）地区经济科（宜春市以工代赈工作领导小组办公室）
（六）农村经济科（宜春市农业区划委员会办公室）
（七）工业科
（八）财金贸易科（宜春市第三产业发展办公室）
（九）社会发展科
（十）信息产业发展科（宜春市信息化领导小组办公室）
（十一）交通运输科
（十二）经济体制综合改革科
（十三）价格调控科
（十四）商品价格管理科
（十五）收费管理科
纪检组（监察室）。为市纪委（监察局）的派驻机构。
四、人员编制和领导职数
市发展和改革委员会行政编制50名，其中：纪检监察编制2名。保留原定事业编制5名（其中市第三产业发展办公室3名，市国防动员委员会经济动员办公室2名），定机关后勤服务中心人员编制５名。
领导职数：主任1名，副主任4名，纪检组长1名；
物价局局长1名，副局长3名。
科级职数20名，（含机关党总支专职副书记1名，监察室1名）。



山西省人民政府


山西省人民政府关于印发山西省生态环境重点县建设标准和管理办法的通知
山西省人民政府




各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局：
为了贯彻落实中央“大抓植树种草，治理水土流失，防治荒漠化，建设生态农业”的精神，国家决定在全国启动实施生态环境重点县综合治理工程，主要内容包括天然林保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。我省位于黄河中游地区，是国家确定的生态环境
建设重点省份之一。为加强项目管理，组织实施好国家确定的生态环境重点县综合治理工程，省计委牵头组织有关部门制订了《山西省生态环境重点县建设标准》和《山西省生态环境重点工程项目管理办法》，现印发各地执行。
各地要提高对我省生态环境建设紧迫性的认识，按照统筹规划、突出重点、因地制宜、量力而行、分步实施的原则，依靠各种科技手段，加快生态环境建设。生态环境建设要以流域为治理单元，以县为基本单位，实行山水林田路综合开发，沟川梁峁坡全面治理，综合运用工程措施、生
物措施和耕作措施治理水土流失，尽可能做到土不下山，泥不出沟。生态环境重点县建设是生态环境建设的一项重要内容，各级、各部门要加强管理，协同作战，完成好国家安排的各项建设任务，把全省生态环境建设推向一个新阶段。



为保证我省国家确定的生态环境建设重点县和重点项目区任务的完成，依据国家发展计划委员会、农业部、水利部、国家林业局的要求，结合我省实际，特制定本标准。
第一条 大力发展林业是生态环境建设的重要内容。重点县全县森林覆盖率达到20％以上，重点项目区达到30％以上。全县造林成活率达到90％以上，重点项目区达到95％以上。全县有林地面积占到林业用地面积的80％，项目区达到95％。全县25度以上的坡耕地全部实
现退耕还林、还灌、还草。
第二条 全县草地建设速度每年达到2％，“三化”草地得到恢复和改良。
第三条 全县水资源要确保可持续开发利用。全县重点河流河道治理达到国家规定的防洪标准。
第四条 全县水土流失综合治理率达到60％以上，重点治理区达到90％。全县土地沙化治理率达到60％，盐碱化治理率达到80％，项目区沙化治理率达到90％，盐碱化治理率达到90％。
第五条 全县人均基本农田占有量达到2亩以上。重点项目区水浇地、节水微灌地、沟坝滩地占基本农田的30％以上。全县节水面积占水地面积的50％，重点项目区达到80％。
第六条 全县秸杆还田率达到70％，重点项目区达到90％。全县配方施肥面积占总耕地面积的80％，重点项目区达到90％。
第七条 全县农民人均纯收入逐步缩小与全省的差距，达到全省平均的80％以上，重点项目区达到全省平均数。
第八条 全县农民人均占有粮食达到400公斤以上。
第九条 全县农村经济结构合理，主导产业明确。
第十条 全县农业机械化作业水平达到40％，重点项目区达到60％。
第十一条 全县农产品商品率达到40％，重点项目区达到60％。
第十二条 全县人口自然增长率要控制在10．83‰以下。
第十三条 全县九年制义务教育普及率要达到90％。
第十四条 农村文盲半文盲率限制在2％以下。
第十五条 全县农村成人受职业教育数占劳动力总数的比率大于30％，重点项目区达到50％。
第十六条 全县村村通电、通机动车；80％的村基本解决人畜吃水，重点项目区全部解决。
本标准由省计委会同省农业厅、省林业厅、省水利厅等部门负责解释。


第一章 总 则
第一条 为确实落实好国家生态环境重点县的各项建设任务，根据《国家生态环境建设重点工程项目管理办法》，特制定本办法。
第二条 凡经国家发展计划委员会会同农业部、水利部、国家林业局共同确定的山西省国家生态环境建设重点县的各项建设工程，均依照本办法进行管理。
第三条 重点工程项目建设的指导思想是，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，遵循自然规律和经济规律，统筹规划，突出重点，量力而行，分步实施。以科技为先导，以重点工程项目为突破口，实行治理与保护、建设与管理并重，处理好眼前与长远、局部
与全局的关系，充分调动各方面积极性，力争在短期内取得初步成效，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一。
第四条 国家生态环境建设重点工程，主要包括以下内容：
（一）以增加森林面积、恢复和扩大林草植被为主的植树种草建设；
（二）以减少水土流失为目的的小流域治理等水土保持治理工程建设；
（三）以改造坡耕地、修建水平梯田和沟坝地等为主的基本农田建设；
（四）以增加风沙区植被、改良风沙区农田为主的防治荒漠化工程建设；
（五）以治理草地“三化”为主的草原建设；
（六）生态农业（包括旱作农业、农村能源、农业资源可持续利用、沃土工程）建设。
第五条 国家生态环境建设重点工程严格按照基本建设程序管理，由省计委牵头组织农、林、水等有关部门审核确定各重点县生态环境建设项目区和主要建设内容，真正做到按规划定项目，按项目定投资，按设计方案组织实施，按工程进度拨付资金，按效益考核成绩。

第二章 项目管理
第六条 生态环境重点县人民政府要按照当地实际和国家、省确定的治理方向编制本县生态环境建设规划，明确生态环境建设的主攻方向、主要治理目标、治理措施、分步实施方案、保障措施等。县级规划由省计委会商省农业厅、省水利厅、省林业厅审核。
第七条 生态重点县建设项目可行性研究报告由县人民政府委托有资质的设计单位编制，并组织有关部门和专家进行论证。各地（市）计划部门会同本级农、林、水等部门对本地区各县生态环境建设重点工程可行性研究报告进行初审，提出审查意见报省。在报送项目可行性研究报告的
同时，必须附送地方各级政府配套资金承诺文件。生态环境建设重点工程可行性研究报告由省计委组织农、林、水部门审查批复。
第八条 各级计划部门要做好项目管理的协调、组织工作，负责综合各类资料，向上级有关部门提供综合材料。各级农、林、水等部门要分别做好本部门的业务资料整理和报表上报工作。
第九条 各级项目建设单位必须自觉维护计划的严肃性，不得擅自变更已批复的建设项目、规模、标准和主要建设内容。如确需变更时，须逐级上报农、林、水部门审核同意，省计委批准。
第十条 国家生态环境建设重点工程项目实行项目法人制，严格按照农、林、水行业技术标准和要求组织实施，明确责任，层层签订责任书。责任书要确定各单项工程的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等。不能搞“半拉子”工程，不能留投资缺口。
第十一条 国家生态环境建设重点工程按批准的建设项目实施，项目竣工后，先由各级计划部门组织有关部门对各类项目进行初验，由省计划部门组织农业、林业、水利部门验收。验收的主要内容包括：
（一）项目建设任务及投资计划是否按要求完成；
（二）主要工程建设内容是否符合技术要求，达到《山西省国家生态环境重点县建设标准》。
（三）国家投资及省、地区（市）、县各级配套资金是否按批复的规定及时足额到位，群众投工投劳是否落实；
（四）资金使用是否符合制度规定，有无违纪问题，并附有审计部门的财务审批报告；
（五）单项工程的预验收证明；
（六）效益指标是否达到要求。
第十二条 对年度检查验收不合格的，将视其情况给予扣减投资直至终止项目执行等处罚。
第十三条 项目竣工验收后，要明确管护责任和管护制度，确保治理成果长期发挥效益。

第三章 资金管理
第十四条 国家生态环境建设是改善当地群众生产、生活条件的重点工程，地方各级政府必须相应安排配套资金。地方配套资金为省、地、县三级基建拨款或机动财力，应纳入各级经济发展计划中，专项列支。中央、省、地、县配套资金比例国定贫困县为1∶0．25∶0．125∶
0．125，非贫困县为1∶0．5∶0．25∶0．25。地县配套资金不落实，相应扣除下年度中央和省投资。鼓励多种经济成份投资生态环境建设，引导和支持广大群众投工投劳用于重点项目建设。
第十五条 国家生态环境建设重点工程项目资金实行专户管理，专款专用，按项目安排，不按部门切块，严禁挪作它用。各重点县必须在生态建设重点工程项目管理办公室设专户管理，以保证资金专款专用，及时足额到位。
第十六条 项目建设的不可预见费及项目管理费，按不超过总投资的5％由省计委统一提取，按照工作任务和工作量报帐拨付。项目管理费用，用于项目论证、验收、图文材料制作及直接从事管理活动等支出。不得用于单位事业费差额补贴和挪作它用。
第十七条 生态环境建设项目按工程建设拨付资金，由项目实施单位提出申请，农、林、水各业务主管部门审核同意，县生态环境建设项目管理办公室拨付。
第十八条 加强资金使用的追踪检查和审计，严格财务制度。省级有关部门要定期对资金的拨付、到位、配套、使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，严肃处理。项目建设单位应自觉接受审计部门的审计。项目竣工验收时，要附有审计部门的审计报告。

第四章 组织管理
第十九条 生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业、跨世纪的综合性系统工程，各级政府要切实加强领导。省成立生态环境重点工程建设领导小组，在省生态环境建设领导组领导下工作，组长由省计委主任担任，副组长由分管副主任担任，成员由省财政厅、省农业厅、省林业厅
、省水利厅单位领导组成。领导组下设办公室，设在省计委农经处，负责处理全省生态环境重点工程建设工作。重点建设县（市）要成立由政府领导牵头，计划、财政、农业、水利、林业等有关部门负责人参加的生态环境建设领导小组。重点建设县（市）要在计划部门设立生态环境重点建
设项目管理办公室，财政、农业、水利、林业部门指定专人参加。项目管理办公室的主要职责是：制定建设项目实施细则；组织和协调有关部门对建设项目进行审查、施工、管理工作；对项目执行情况及资金使用情况进行检查、监督；督促有关部门拨付建设资金，协调落实地方配套资金；
对竣工项目进行预验收等。
第二十条 国家生态环境建设重点工程项目实行目标责任制，建设任务和工程投资要具体落实到项目单位和有关责任人，定期检查，严格按效益考核。建立奖罚机制，对生态环境建设作出突出贡献的单位和个人，要给予奖励；对不符合生态环境建设治理标准，没有完成治理任务的，要
追究地方政府、有关单位和项目负责人的责任。

第五章 附 则
第二十一条 本办法自颁布之日起执行。
第二十二条 本办法由省计委负责解释。



1999年2月28日