国家教育委员会等


国家教委、财政部、农业部关于对多渠道筹措教育资金改善办学条件先进单位的表彰奖励办法

1990年4月14日，国家教委等


党的十一届三中全会以来，各级党委和政府日益重视教育，千方百计多渠道筹措教育资金，改善基础教育的办学条件，有的地方取得了显著的成绩。《中共中央关于教育体制改革的决定》指出，基础教育管理权属地方，实行由地方负责，分级管理。为了推动地方重视和加强基础教育工作，今后将对成绩显著的省、县级地方政府进行表彰、奖励。
一、表彰奖励的条件
1．地方各级政府重视教育，真正把教育放在优先发展的战略地位。坚持社会主义办学方向，自觉地抓教育工作。主要领导能经常深入学校调查研究，及时研究讨论教育方面的主要问题，并采取切实措施加以解决。
2．地方政府结合当地实际情况，实事求是地制订了教育事业发展规划、实施步骤和措施。
3．按照中央关于“两个增长”的原则，地方财政预算内教育资金逐步稳定增长，教育支出占财政支出的比例逐步有所提高。
4．地方政府按照国家规定，结合当地实际，制订了多渠道筹措教育资金的措施。教育资金管理制度比较健全，资金使用效益有较大提高。根据自愿和量力的原则进行社会群众集资，宣传、发动工作开展得比较广泛、深入，调动了各方面集资办学、捐资助学的积极性。多渠道筹措教育资金取得了显著成效，做到社会各界都满意。
5．有计划、有步骤地改善中小学办学条件。校舍建设和改造成绩突出，在实现“一无两有”（即校校无危房、班班有教室、学生人人有课桌凳）的基础上，校舍设施配套工作取得较大成绩。校舍修建符合质量要求。无因危房倒塌（自然灾害除外）造成师生死亡的事故。学校的教学仪器设备、图书资料以及文艺、体育、卫生设备等逐步得到充实。校舍、场地和设备的管理保护符合国家规定。
6．义务教育工作取得一定成绩，学生入学率在全国保持较高水平，流失率低于全国平均水平。义务教育、职业技术教育、成人教育（包括扫盲教育）统筹安排得当，教育事业稳步协调发展。
7．尊师重教形成制度，坚持按照国家的有关规定提高教师（包括民办教师）的工资水平，无拖欠工资的现象。努力改善教师的医疗、住房等生活福利待遇，教师队伍稳定。
二、表彰奖励的评审程序
由国家教委、财政部、农业部和省、自治区、直辖市组成评审委员会，按照表彰、奖励的条件，对先进单位进行评审。评审程序如下：
1．地方政府按照表彰、奖励条件和工作成果写出经验材料，并提出申请报告。
2．评审委员会对各地申请报告进行审议，提出初选意见。
3．评审委员会派出调查小组对初选的省级单位进行实地重点考察，并提出考察报告。省、自治区、直辖市负责对初选的县级单位进行实地重点考察。
4．评审委员会根据考察报告进行最后审议，并采取无记名投票方式选定表彰、奖励的单位。
三、表彰奖励方式
经评审委员会评定，达到表彰、奖励条件的省级人民政府，由国家教委、财政部、农业部给予表彰、奖励；达到表彰、奖励条件的县级人民政府，由国家教委给予表彰。
表彰、奖励一般每两年进行一次。
有关表彰、奖励工作的具体事宜，由评审委员会另行通知。


业主支付担保与施工留置权的可行性研究

黎广军
(深圳市造价工程师协会会员，广东 深圳 518031)


摘要: 文章分析了各种业主支付担保，认为不动产施工留置权最为合理可行，并阐述了施工留置权制度的主要规则。该制度的最大优越性是仅与业主有间接合同关系的工人、供应商、分包商也有留置权，因而可有效解决工程拖欠款问题。但留置索赔人应登记其留置权而不是占有不动产，如同不动产抵押那样以利物尽其用。如果业主仍不付款或已无偿付能力，留置权人可依法拍卖该不动产以清偿欠款。我国物权法应设立不动产施工留置权。
关键词: 物权法; 不动产留置; 施工留置权; 业主支付担保; 工程拖欠款
中图分类号: D923.2; F407.9 文献标识码: A

Feasibility Research about Owner’s Payment Bond and Construction Lien
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The article analyzed various owner's payment bond and thought the construction lien on real estate is most reasonable and feasible, And expounded the primary rules of the construction lien system. The prime advantage of the system is that the workers and provider and subcontractors having only a indirect contractual relationship with the owner also have the lien, thereby it could solve effectively the construction debt question. But the lien claimant should register his lien but not possess the real estate, as such a mortgage on real estate in order to make the best use of everything. If the owner has not pay up it or has be insolvent, the lienor will be able to auction the real estate by the law to obtain repayment of the debt. Our country reality of law should legislate the construction lien on real estate.
Keywords: reality of law; lien on real estate; construction lien; owner's payment bond; construction debt


工程拖欠款问题是我国建筑市场的一大“痼疾”。长期以来，各级政府采取了许多措施，至今仍然无法彻底解决。显然，仅靠行政手段是不足够的，必须对症下药，立法制订业主支付担保制度。但是，什么样的业主支付担保才能真正发挥实际效用却是众说纷纭。

我国法律设立了抵押、质押、留置、保证、定金五种担保形式。本文以物权理论进行研究并得出结论：不动产施工留置权是最为合理可行的业主支付担保，不但可以有效解决业主拖欠工程款问题，而且还可以同时解决工人欠薪、材料欠款等连环三角债和垫资工程问题。

1 我国《合同法》第286条的法理争论

《合同法》第286条规定:“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”

承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，这是“对物之诉”而不是“对人之诉”。可见我国法律已将建设工程设定为担保物，但未明确是什么担保物权，以至引起了学术界的激烈争论。目前主要有三种观点：一是法定抵押权说，二是优先受偿权说，三是留置权说。

2 各种业主支付担保的可行性分析

2.1 采用第三方保证的可行性

我国《担保法》第28条规定：“同一债权既有保证又有物的担保的，保证人对物的担保以外的债权承担保证责任。债权人放弃物的担保的，保证人在债权人放弃权利的范围内免除保证责任。”
建设工程是法定担保物，而且其价值普遍远高于工程欠款。按上述规定，保证人对物的担保以内的债权不承担保证责任，这样业主支付保证也就如同一张废纸。因此，以第三方保证作为业主支付担保不可行。

2.2 采用其它财产抵押或质押的可行性

2000年9月29日，最高人民法院法释(2000)44号关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第123条规定:“同一债权上数个担保物权并存时，债权人放弃债务人提供的物的担保的，其他担保人在其放弃权利的范围内减轻或者免除担保责任。”

如果债权人不申请依法拍卖工程，即放弃了物的担保，其他担保人可减轻或免除担保责任，以其他财产抵押或质押作为业主支付担保也就毫无意义；业主还可能会要求承包商对等提供财产抵押或质押作为履约担保，以至造成资产积压，不利社会经济的发展。因此，以其它财产抵押或质押作为业主支付担保不可行。

2.3 采用定金或其它财产留置的可行性

定金无法保障付清合同价款，而留置权的标的应是合同标的所涉财产，因此，以定金或者合同以外的其它财产留置作为业主支付担保显然不可行。

2.4 小结

综上所述，由于建设工程是法定担保物，采用其它业主支付担保时发生了双重担保：一是建设工程物的担保，二是其它财产抵押、质押或第三方保证的业主支付担保。由于法律上业主首先以物的担保还债，以至其它业主支付担保难以发挥效用，因而不可行。另一方面，为了与业主搞好关系以获得更多合同，业主拖欠工程款时，承包商往往宁可拖欠工人、供应商、分包商的款项，也不敢向担保人索赔，而且“垫资工程”和“黑白合同”也使第三方保证等其它业主支付担保相同虚设。因此，可行的业主支付担保应是建设工程物的担保。

3 可行的担保物权应是留置权