陕西省西安市人民政府办公厅


关于实施城市总体规划评估工作的通知

市政办发〔2009〕275号


　　市规划委员会办公室、市规划局：
　　西安市城市总体规划（2008—2020年）于2008年5月6日经国务院批复。根据国家住房和城乡建设部“关于印发《城市总体规划实施评估办法（试行）》的通知”精神，为顺利开展此项工作，经市政府研究，特委托你单位按照住房和城乡建设部建规〔2009〕59号文件要求，对我市本次总体规划的执行情况进行评估。
　　附件：城市总体规划实施评估办法（试行）

西安市人民政府办公厅
二○○九年十二月二十五日


城市总体规划实施评估办法（试行）

　　第一条 为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。
　　第二条 城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。
　　城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。
　　第三条 城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。
　　第四条 城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。
　　前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。
　　第五条 城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。
　　第六条 城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。
　　各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。
　　第七条 进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。
　　第八条 进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。
　　第九条 城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。
国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。
　　第十条 规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采纳公众意见的情况。
　　第十一条 规划评估成果报备案后，应当向社会公告。
　　第十二条 城市总体规划实施评估报告的内容应当包括：
　　（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；
　　（二）规划阶段性目标的落实情况；
　　（三）各项强制性内容的执行情况；
　　（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况
　　（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；
　　（六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；
　　（七）相关的建议。
　　城市人民政府可以根据城市总体规划实施的需要，提出其他评估内容。
　　第十三条 城市人民政府应当根据城市总体规划实施情况，对规划实施中存在的偏差和问题，进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议。
　　第十四条 城市人民政府在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告；其中涉及修改强制性内容的，应当有专题论证报告。
　　城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城市人民政府方可开展修改工作。
　　第十五条 省级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市总体规划实施评估管理工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的建立、评估工作的开展、评估成果的落实等情况进行监督和检查。
　　第十六条 住房和城乡建设部负责国务院审批城市总体规划的实施评估管理工作，根据需要，可以决定对国务院审批城市总体规划的实施评估工作的情况进行抽查。
　　第十七条 没有按照规定进行城市总体规划实施评估的，上级城乡规划行政主管部门可以责令纠正。
　　经审查，报备案的评估成果不符合要求的，原审批机关可以责令修改，重新报备案。
　　第十八条 各地可以依据《城乡规划法》和本办法的要求，制定符合本地实际的评估工作办法或者实施细则。
　　第十九条 县人民政府所在地镇，垦区、森工林区、独立工矿区小城镇总体规划的实施评估工作，可以参照本办法执行。


上海市人民政府


上海市企业国有资产产权界定暂行办法
上海市人民政府




第一条 （目的和依据）
为了进一步明确产权归属，维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益，促进现代企业制度的建立，根据本市实际情况，制定本办法。
第二条 （有关用语的含义）
本办法中下列用语的含义：
国有资产，是指国家依法取得和认定的，或者国家拨款、国家对企业投资及其收益等形成的资产。
产权，是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等权利。
产权界定，是指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体具有权利的财产范围及经营管理权限的一种法律行为。
第三条 （适用范围）
本办法适用于本市企业中经营性国有资产的产权界定及其相关的管理活动。
第四条 （产权界定的原则）
产权界定，应当遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则。在国有资产产权界定过程中，既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益，又要维护其他财产所有者及经营使用者的合法权益。
第五条 （主管部门）
上海市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）是本市国有资产产权界定工作的主管部门。
区、县国有资产管理部门依照本办法，负责规定范围内的国有资产产权界定工作。
第六条 （国有企业资产中的产权界定）
本市国有企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）依法代表国家投资的部门、机构和国有企业分别以货币、实物、国家所有的土地使用权及知识产权等向企业投资，形成的国家资本金和国有法人资本金。
（二）国有企业在税后利润中按照国家规定划转而增加的资本金，从税后利润中提取的盈余公积金、公益金、未分配利润等。
（三）以国有企业、事业单位的名义担保，全部以借入资金投资创办的企业所积累形成的净资产。
（四）国有企业接受馈赠形成的资产。
（五）实行《企业财务通则》和《企业会计准则》（以下简称“两则”）前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和实行“两则”后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益。
（六）国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，但以党费、团费、会费以及按照国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产除外。
（七）依法界定为国有资产的其他情形。
第七条 （集体企业资产中的产权界定）
本市集体企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有者权益。
（二）集体企业由国有企业担保借入资金后，由国有企业承担连带责任偿还后形成的债权，集体企业无力偿还的，经双方协商，可转为投资的资产。
（三）1993年7月1日后，集体企业依据国家法律、法规和政策，享受以税还贷、税前还贷和各种减免税优惠而形成的所有者权益，国家对其规定专门用途的，从其规定；国家没有规定，若国家在集体企业资产中占有一定比例的，按照该比例所占有相应份额的所有者权益。
（四）国家和国有企业、事业单位为扶持集体经济发展或者安置人员就业而转让、拨给或者投入集体企业的资产中，凡明确是有偿转让但收取的转让费用（含实物）不足其资产原有价值的，不足部分及其收益形成的所有者权益；凡未明确是无偿转让的，按照有利于集体经济发展的原则
，由双方协商后重新确定无偿使用、投资或者租用的法律关系，协商不成的，由国有资产管理部门会同集体资产管理部门进行界定。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第八条 （中外合资、合作企业资产中的产权界定）
本市国有企业与外商组建的中外合资、合作经营企业资产中有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）国有企业以货币、实物、土地使用权和无形资产等作为出资投入形成的资产。
（二）国有企业以分得利润按照双方协议向企业再投资或者优先购买另一方股份所形成的资产。
（三）可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中，双方约定分配比例的，从其约定；没有约定分配比例的，国有企业方按照投资比例所占有的相应份额，但用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金除外。
（四）企业清算或者解散时，国有企业方接受赠与或者无偿留给国有企业方继续使用的各项资产。
（五）依法界定为国有资产的其他情形。
第九条 （股份制企业资产中的产权界定）
本市有限责任公司、股份有限公司和股份合作制企业（以下统称股份制企业）中的资产有下列情形之一的，界定为国有资产：
（一）股份制企业中的国有股。
（二）股份制企业的公积金、公益金和未分配利润中，国家或者国有企业按照投资比例所占有的相应份额。
（三）股份制企业按照规定享受本市税收返还等优惠政策的资金，已经形成的国有股。
（四）依法界定为国有资产的其他情形。
第十条 （产权界定的情形）
未办理国有资产产权登记，占用国有资产或者占用的资产权属不清，涉及国有资产的企业（以下统称占用企业）发生下列情形之一的，应当按照本办法进行国有资产产权界定：
（一）与其他企业、经济组织和个人合资、合作的。
（二）设立或者改制为股份制企业以及其他经济组织的。
（三）发生产权转让的。
（四）依照国家和本市规定需要界定的其他情形。
第十一条 （产权界定的一般程序）
国有资产产权界定工作，一般依照下列程序进行：
（一）占用企业自行清理和界定，并按照财务隶属关系，将清理、界定结果和有关材料报同级国有资产管理部门。
（二）国有资产管理部门在收到占用企业提交的界定结果和有关材料的15天内，作出是否予以确认的决定，并出具确认文件。
（三）占用企业依据国有资产管理部门的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十二条 （产权界定的特殊程序）
占用企业因产权纠纷难以自行清理、界定时，应当依照下列程序进行国有资产产权界定：
（一）占用企业向市国资办提交国有资产产权界定申请报告。
（二）市国资办委托有资格的中介机构进行查证后，对有产权纠纷的国有资产进行界定确认，并出具界定确认文件。
（三）占用企业依据市国资办的确认文件调整会计帐目，办理国有资产产权登记手续。
第十三条 （提交的材料）
占用企业上报自行清理和界定结果或者提交国有资产产权界定申请报告时，应当同时向国有资产管理部门提交下列材料：
（一）法人营业执照。
（二）当期资产负债表。
（三）开办时的验资报告或者有关证明文件。
（四）土地和房产的有关权利证明。
（五）其他有关文件和资料。
第十四条 （执法者违法行为的追究）
国有资产管理部门的工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿者，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，给予行政处分。
第十五条 （事业单位的产权界定）
对本市事业单位的经营性国有资产产权界定，参照本办法执行。
第十六条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市国资办负责解释。
第十七条 （施行日期）
本办法自1998年5月1日起施行。



1998年2月11日