广西壮族自治区北海市人民政府


北海市关于外来人员入户问题的暂行规定



北政发[1992]47号


全市各单位：
　　对外开放后，国内大批人员前来我市参与开发建设，对经济发展作出了很大的贡献。但由于户口管理工作措施跟不上，投资者的入户问题未能得到及时解决，盲流人员也未能及时清理，在一定程度上影响了投资者的积极性，也给社会治安的综合治理带来了困难。为进一步适应对外开放的需要，鼓励国内投资者到我市参加开发建设，现就外来人员在本市入户的有关问题。暂作如下规定：

　　一、内地企业、单位在我市举办合资、合作或独资企业，合同（协议）经营期限在五年以上的，内地方可选派一定数量的科技、管理干部和技术工人到企业工作，并允许在本市入户。其入户人数，按内地方实际出资的固定资产比例，根据企业编制进行核定：但总人数不得超过下述规定的投资带人入户的总数。同时，也允许部分家属随迁本市，其入廖人数，与上述所占编制内的职工合并计算，生产性的固定资产投资（按到位资金计，下同）每三万元、非生产性的固定资产投资每五万元，允许入户一人。

　　经市科委、经委确认为先进技术企业的，入户人数占企业编制人数的比例可适当放宽，其中属省级先进技术的放宽10%；国家级的放宽20%；填补国内技术、产品空白的放宽30%。

　　内地方调进的具有高级职称的科技、管理人员，其入户人数不受上述规定的出资比例和投资额限制。

　　内地方人员入户，自投产之日起，由内联企业提出书面申请，经主管部门签署意见，连同企业的合同，章程及批准证书、劳动部门核定的企业编制、资金到位情况表等证书，报市经协委公安局共同审批后，到市公安局办理入户手续。

　　本条规定的人员入户计算办法见附件。

　　二、内地科研所、高新技术企业成建制搬迁本市，凭北海市人民政府的批准件、原所在地核定的人员编制证件、市经协委和劳动部门核准证明，到市公安局办理入户手续。

　　三、各省、市、自治区和地、市县政府驻本市办事处工作人员凭主管地政府核定编制的文件，向市经协委、公安局申请，经批准后，到市公安局办理入户，并允许其家属随迁。

　　四、外地人员到经北海市人民政府批准注册经营的房地产公司购买商品房，凡购买二房一厅的，允许入户二人，三房一厅的，允许入户三人，作为本市城镇人口。购房者凭购房票证和原所在地户口管理机关的迁出证件，到市公安局办理入户手续。

　　五、港、澳、台同胞和海外华侨在本市购置商品房，属供国内亲属居住的，按上述购置商品房的入户原则办理；供自己居住的，允许购买者及其家属在本市入户，并协助办理定居手续。

　　六、对在本市入户的人员收取城市公共事业费。

　　⒈购买商品房入户的，按准许入户人数计，每人需缴纳城市公共事业费八千元，由出售房产的公司打进房价，另设帐目管理，定期上缴。

　　⒉内地企业、单位在本市投资办企业，按第一条规定，在所占企业编制人数内的人员入户，以及调进的具有高级职称的科技、管理人员，免缴城市公共事业费，其余人员每人需缴纳城市公共事业费八千元。科研机构、高新技术企业成建制搬迁本市属编制内的人员免缴城市公共事业费，其余人员每人需缴纳城市公共事业费八千元。由市经协委代收，市公安局凭代收票据核准办理入户手续。

　　⒊各省、市、县政府驻本市办事处，在所在省、市、县政府核定的编制内，其所需入户人员免缴城市公共事业费；蓁人员或家属需入户的，以及外地企业、单位派驻本市的办事人员需入户的，每人缴纳城市公共事业费八千元。

　　⒋城市公共事业费收费票据由市财政局统一印制。代收单位按月上缴市财政局，设专户专帐管理，不列入预算内和预算外收入，专款用于城市公共事业。

　　七、凡按本规定入户的人员原属城镇人口的，凭市公安局批准入户证明，到粮食部门办理粮食供应证；原属非城镇人口的，其口粮实行自理。

　　八、按上述规定入户的人员均不享受市财政对居民的各种政策性补贴。属企业职工的政策性补贴由企业自理，允许按规定进入成本。

　　九、凡超生者和患麻疯病、爱滋病、性病者均不得办理入户手续。经准许入户的人员在办理入户手续时，需携带当地政府的计生证明和县以上医院的体格检查证明。

　　十、经批准入户的外来人员，其子女入学、就业等与本市居民同等待遇。

　　十一、对盲流进入本市的外来人员公安部门要协调有关部门进行认真清理，并采取措施做好遣返工作。对愿意在本市购买商品房并缴纳城市公共事业费的，允许按本规定办理入户手续。

　　十二、合浦县可参照本办法执行。

　　本规定自下发之日起执行。解释权属市人民政府。

　

北海市人民政府

一九九二年五月四日


辽宁省人民政府


辽宁省人民政府文件


辽政发〔2001〕27号

关于印发《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法(试行)》印发
给你们，请遵照执行。

二○○一年七月六日


辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）

根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》和《辽宁省完
善城镇社会保障体系试点实施方案》的要求，为加强和完善城市居民最低生活保障
制度，制定本实施办法。
一、指导思想、基本原则和主要任务
（一）完善城市居民最低生活保障制度，要以江泽民同志“三个代表”重要思
想为指针，深入贯彻党的十五届五中全会和全国社会保障工作会议精神，以维护城
市贫困居民基本生活权益为出发点，进一步完备政策，健全组织，规范管理，落实
资金，强化监督，切实完善城市居民最低生活保障制度，促进国有企业改革，维护
社会稳定。要坚持保障最低生活的原则；坚持最低生活救助和临时救济、政策扶持、
社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持属地化管理原则；坚持公
开、公平、公正的原则。
（二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任务是：依据国务院《城市
居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完
善现行低保政策，多渠道筹措低保资金，确保及时足额到位；建立健全各市、县
（市、区）、街道和社区居委会组织机构，配备工作人员；健全规章制度，规范申
请、审核、发放、监督程序，加强管理服务；建设全省城市低保工作计算机网络，
形成省、市、县（市、区）、街（镇）四级城市低保计算机网络系统，有条件的地
方可向社区居民委员会延伸，逐步实现银行、邮局发放，使城市居民最低生活保障
工作走上规范化轨道。
二、调整和完善现行城市居民最低生活保障政策
（一）贯彻《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，将符合条件的城市贫
困人口纳入最低生活保障范围，并认真做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）各市、县（市）按照维持当地城市居民基本生活所必需的费用确定城市
居民最低生活保障标准，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励
就业和劳动自救。
（三）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中
央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家
庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
对未享受城市低保待遇而生活确有困难的，采取粮油帮困和临时救济解决。
（四）严格进行家庭收入调查。保障对象家庭收入是指共同生活的家庭成员的
全部货币收入和实物收入，包括各种薪金、养老金、基本生活费、失业保险金、赡
（抚、扶）养费、自谋职业收入等一切应得收入（法律法规另有规定的除外）。要
采取行业收入测评、家庭收入调查、群众监督、跟踪消费、社区评估等方法准确调
查核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。
（五）破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费
计入本人月应得收入的方法：从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社
会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人月应得收入。计算公式为：
安置费计入本人月应得收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）
÷36个月
与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月
应得收入的方法：从本人领取的经济补偿金或生活补助费中，扣除计算经济补偿金
或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按计算经济补偿金或生活补
助费依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入=（领取的经济补偿金或生活补
助费-计算经济补偿金或生活补 助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补
偿金或生活补助费依据月数
（六）有劳动能力和有部分劳动能力未就业的人员本人收入按当地应得收入标
准计算。具体标准由各市确定。
（七）对有劳动能力无正当理由拒不参加社区组织的公益活动和经两次介绍拒
不就业的，不能享受城市低保待遇。
（八）大力开展临时救济、政策扶持和社会互助，不断提高贫困人口保障水平。
要全面建立健全城市贫困居民帮扶档案，针对他们的具体情况，采取一户一策的帮
扶措施，保证帮扶工作落到实处。
（九）劳动保障、教育、卫生、城建等有关部门要对保障对象在就业、就学、
就医、住房（含采暖）、使用煤气（水、电）等方面按规定减免费用和给予政策扶
持。具体规定由各市确定。税务、工商部门继续执行国家和省有关优惠政策规定。
（十）广泛开展社会互助活动。全面实行党政机关、企事业单位和广大党员干
部与贫困户结对帮扶，鼓励社会各界向贫困家庭提供衣食住医、助残助学等服务和
援助，要在全社会形成一种扶贫帮困良好风尚，建立帮扶制度，坚持常抓不懈。
（十一）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利
机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个
人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。
三、加强组织机构和队伍建设
（一）市、县（市、区）民政局内可设立城市居民最低生活保障工作机构，街
道办事处设立社区服务中心(社会救助中心)，配备工作人员。社区居民委员会设
立社区服务站(社会救助站)，聘用专职工作人员。
（二）城市居民最低生活保障工作所需人员经费和工作经费，由同级财政根据
实际需要予以安排，用于低保工作中的调研、培训、核查、办公用品购置和档案管
理等。
（三）加强对城市居民最低生活保障工作人员的业务培训，逐步实现低保管理
工作人员持证上岗。
（四）认真贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见》，
进一步优化社区居委会干部结构，加强低保工作业务培训，切实做好低保对象的申
请受理、家庭收入核实、张榜公布、资金发放、动态管理、日常服务和思想政治工
作。同时大力倡导开展邻里互助、扶贫济困等活动。
四、规范城市居民最低生活保障运行程序
（一）完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道（镇）核查，
县（市、区）民政部门审批的最低生活保障申请审批制度。做到依法审批，规范运
作，民主、公开、公平、公正。
（二）健全工作人员岗位责任制、承诺制、公示制和各项工作制度，实行政务
公开，接受社会监督。要加大对城市居民最低生活保障工作的检查监督力度，实行
责任追究制，强化监督制约机制。
（三）强化动态管理，完善运行程序。各县（市、区）要制定动态管理标准、
操作程序、考评办法，根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或
者增发保障金手续。
五、强化城市居民最低生活保障资金监督管理
强化资金监督管理，逐步实现银行发放。建立健全城市居民最低生活保障资金
的管理、使用、监督、检查制度，实行低保资金年度审计。民政部门、街道办事处、
社区居委会要建立健全城市居民最低生活保障对象档案管理制度，强化内部监督制
约机制；社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，加强对保障资金发放
的检查监督工作。逐步实现城市居民最低生活保障资金由银行、邮局发放。到2002
年银行发放率应达30％以上。
六、加强领导，落实责任，确保完成试点任务
完善城镇社会保障体系试点工作是关系到改革、发展和稳定的大事，是关系全
局的系统工程，涉及面广，责任重大。各级政府要从大局出发，摆上重要议事日程，
切实加强领导。各有关部门要明确责任，精心组织，周密安排，确保落实。各市要
根据《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》和本办法，结合本地实际情况，
制定当地完善城市居民最低生活保障制度实施方案和工作计划。