泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第110号】泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
《泰安市城镇退役士兵自谋职业办法》已经市政府批准，现予发布施行。
市 长 二ＯＯ六年五月二十六日
泰安市城镇退役士兵自谋职业办法
第一章 总 则
第一条 为推进城镇退役士兵安置改革，鼓励自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》、《山东省城镇退役士兵自谋职业办法》（2002年省政府第145号令）和《山东省人民政府办公厅转发民政厅等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见的通知》（鲁政办发［2004］77号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指按国家规定由政府为其安置就业的士官和义务兵。
第三条 城镇退役士兵自谋职业，坚持个人自愿、政府扶持的原则，政府对自愿自谋职业的城镇退役士兵给予鼓励和优惠。
第四条 市、县（市、区）民政部门牵头负责城镇退役士兵自谋职业工作。
人事、劳动保障、财政、公安、建设、税务、工商、教育、卫生、人民银行等部门按照各自职责，分别做好城镇退役士兵自谋职业的相关服务工作。
第二章 自谋职业办理
第五条 城镇退役士兵自谋职业，应在待安置期间向安置地民政部门提交书面申请。民政部门同意后，与申请人订立《自谋职业协议书》，发给《城镇退役士兵自谋职业证书》（以下简称《自谋职业证》）及一次性自谋职业补助费，并书面告知同级劳动保障部门。
第六条 城镇退役士兵自谋职业的，对转业士官和义务兵分别按上年度安置地城镇职工平均工资额的2.5倍左右和1.5倍左右发放自谋职业补助费，具体发放标准由同级政府确定。在服役期间荣立个人一等功或被大军区以上单位授予荣誉称号、个人二等功、个人三等功的，分别增发补助金基数的15%、10%、5%；多次获荣誉称号或立功的，按其所获最高荣誉称号或所立功最高一项等级标准计发。
第七条 市、县（市、区）设立城镇退役士兵安置保障金，其主要来源由财政拨款、安置任务有偿转移资金和其它途径筹集的资金组成。
城镇退役士兵自谋职业补助费从城镇退役士兵安置保障金中列支。
第八条 自谋职业的退役士兵凭《自谋职业证》，享受国家、省和我市的有关优惠政策。
第三章 就业服务和社会保障
第九条 公共就业培训和职业教育等机构，应根据劳动力市场需求和就业结构调整的需要，对自谋职业的城镇退役士兵提供职业技能培训。对经培训取得国家承认的职业资格证书的城镇退役士兵，按个人所支付培训费的50%给予一次性补助。补助费凭《自谋职业证》、《职业资格证》和缴费票据到同级民政部门领取，所需经费由同级财政部门承担。
第十条 公共人才交流服务机构和劳动就业服务机构应为自谋职业的城镇退役士兵提供社会保险费代收代缴、社会保险关系接续及社会保险基金转移和档案、党团关系代管等社会保障事务代理服务，并免除3年的档案管理服务费。同时，应积极推行求职登记、就业指导、职业介绍、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”服务。
第十一条 用人单位在面向社会招聘员工时，同等条件下要优先聘用自谋职业的城镇退役士兵。
各级机关、事业单位招考公务员和工作人员时，应允许符合条件的自谋职业的城镇退役士兵报考，服役期可视为社会实践的年限，在同等条件下优先录用。
自谋职业的城镇退役士兵，两年内被机关事业单位（自收自支事业单位除外）录用的，应将《自谋职业证》交回民政部门，并退回发给的一次性经济补助金，不再享受自谋职业优惠政策。
第十二条 自谋职业的城镇退役士兵就业后，应按规定参加基本养老、基本医疗、失业等社会保险，军龄视同社会保险缴费年限，并与实际缴费年限合并计算，享受相应的社会保险待遇。
安置地社会保险经办机构凭县级以上民政部门核发的《自谋职业证》，为自谋职业的城镇退役士兵办理社会保险登记接续手续，及时建立基本养老、基本医疗等社会保险个人帐户。在服役期间参加基本养老、基本医疗保险的个人帐户储存额，并入新建立的基本养老、基本医疗保险个人帐户。
第十三条 自谋职业的城镇退役士兵，家庭人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可依法向当地社区居委会（村委会）提出最低生活保障申请，对符合城市居民最低生活保障条件的，民政部门应及时纳入保障范围。
第十四条 自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等院校和成人高等院校的，可凭《士兵退出现役证》、《自谋职业证》或本人与当地民政部门签订的《自谋职业协议书》到当地招生部门报名。
自谋职业的城镇退役士兵报考成人高等院校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立三等功以上的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵报考普通高等院校的，投档总分可增加10分，其中服役期间荣立二等功以上或被大军区以上单位授予荣誉称号的，投档总分可增加20分。
自谋职业的城镇退役士兵具有专科学历报考普通高等院校“专升本”、具有本科学历报考研究生的，在同等条件下，可优先予以复试和录取。
自谋职业的城镇退役士兵被成人高等院校和普通高等院校录取后，按规定优先提供助学贷款和奖学金。
第十五条 自谋职业的城镇退役士兵在县级以下城镇具有合法固定住所、稳定职业或生活来源的，应准予其凭《城镇退役士兵自谋职业证》和相应证明办理落户，其家属和子女可随其落户。自谋职业的城镇退役士兵在泰安市区落户的，按照有关规定办理。
办理自谋职业城镇退役士兵及其随调（迁）配偶、子女落户时，不得收取国家政策规定以外的费用。
第四章 创业鼓励
第十六条 自谋职业城镇退役士兵从事个体经营的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理部门批准其经营之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交下列费用：
（一）工商行政管理部门收取的个体工商户注册登记费（包括开业登记、变更登记）、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。
（二）税务部门收取的税务登记证工本费。
（三）卫生部门收取的民办医疗机构管理费、卫生许可证工本费。
（四）民政部门收取的民办非企业单位登记费（含证书费）。
（五）劳动保障部门收取的劳动合同签证费、职业资格证书费。
（六）公安部门收取的特种待业许可证工本费。
（七）烟草部门收取的烟草专卖零售许可证费（含临时的零售许可证费）。
（八）省、市政府及其财政、价格主管部门批准设立的涉及个体经营的登记类、证照类和管理类收费项目。
（九）其他有关登记类、管理类的收费项目。
第十七条 为安置自谋职业的城镇退役士兵就业而新办的服务型企业（除广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）和商业零售企业，以及自谋职业的城镇退役士兵自己创业的，按国家和省有关规定享受税收优惠（另见鲁政办发［2004］77号）。
第十八条 自谋职业的城镇退役士兵从事个体经营或创办经济实体，经营资金不足时，可持《自谋职业证》向商业银行申请贷款，符合贷款条件的，商业银行应优先予以信贷支持，政府小额贷款担保机构应积极提供担保服务。
第五章 附 则
第十九条 本办法由泰安市人民政府法制办公室负责解释。
第二十条 本办法自2006年6月1日起施行。
近日，上海市第一中级人民法院举办“轻微暴力致人死亡案件法律适用研讨会”，最高人民法院相关庭、室领导，刑法学界著名专家学者，江苏、浙江等省市法院领导，上海市公安局、检察院和法院的相关领导、实务专家等40多人参加会议，就上述问题进行了充分探讨。具体研讨内容综述如下：
一、应否区分殴打故意与伤害故意
对于拳打脚踢等轻微殴打行为导致被害人摔倒磕碰死亡或者原有病症发作死亡的案件，是否应当根据具体行为造成人身伤害的危险性程度区分为殴打行为与伤害行为，并据此认定行为人分别具有殴打故意与伤害故意，研讨中存在两种意见。
一种观点认为，所有具有攻击性的行为都是伤害行为，行为人均具有伤害故意，没有必要区分殴打行为与伤害行为、伤害故意与殴打故意。只要是攻击行为导致被害人死亡的，就构成故意伤害（致死）罪。另一种观点认为，日常的攻击、打人行为基于罪刑相当原则和结果加重犯理论，对于客观行为在一般人看来具有高度致害危险性的，才可以认定故意伤害（致死）罪，多数情形宜以过失致人死亡罪认定。
研讨会倾向于同意第二种意见。第一，从刑法理论视角看，故意伤害致人死亡是故意伤害罪的结果加重犯。结果加重犯是立法规定的一种特殊犯罪类型，以行为人对于加重结果的发生“有客观的预见可能性”而“主观上却没有预见”作为要件，既然加重结果发生具有“客观的预见可能性”，则意味着基本行为在客观上具有引发严重伤害甚至可能导致死亡的高度危险性。因此构成故意伤害致人死亡的行为，应在客观上具有高度致害危险性。第二，罪刑相当原则是刑法基本原则，在解释法律时应当予以贯彻。根据刑法规定，故意伤害（致死）罪的法定刑为有期徒刑十年以上、无期徒刑或者死刑，司法者在解释故意伤害（致死）罪条款时应当从严掌握，尽力排除从主客观两方面看均属轻微,只是由于介入其他因素才导致死亡结果发生的行为。第三，刑法判决要考虑公众的接受程度。对于处在罪与非罪、重罪与轻罪边缘的行为，应该立足于社会一般心理做出判断。在此类轻微暴力致人死亡案件中，涉案行为并未直接造成被害人轻伤以上的后果，而是多因被害人倒地磕碰或者原有病症发作等复杂因素导致死亡，类似于具有可谅性的“失手打死人”情形,将此认定为殴打行为并以过失致人死亡罪认定更易为社会公众接受。
二、如何区分殴打故意与伤害故意
在实务层面，如何区分殴打故意与伤害故意存在两种意见。一种意见认为，区分殴打故意和伤害故意虽然具有理论意义，但是在实务层面具有相当难度。对于争议较大的案件，宜认定故意伤害罪，报最高法院经由特别减轻程序处理。另一种意见认为，可以通过考查案发起因、被告人被害人双方关系、殴打工具、殴打部位、殴打力度和介入因素等进行综合判断、区分。
研讨会倾向于同意第二种意见。主观故意通过客观行为予以体现，在实务层面可以通过殴打力度、殴打工具、双方关系等客观要素认定主观故意。一是打击工具，若被告人持有刀具、铁管、木棒等明显具有杀伤力的工具进行打击，可直接认定行为人具有伤害故意。二是打击力度与打击部位，若行为人仅是随手抓起身旁日常用品殴打被害人，或者采用拳打脚踢掌推的徒手方式殴打被害人时，通常情况下认定行为人仅具殴打故意。但若打击没有节制或者当时场所特殊而具有高度致害危险性的，例如长时间殴打，或者在楼梯口、车辆穿行的马路边猛推、追打被害人的，也可认定行为人具有伤害故意。三是双方力量对比，悬殊的力量差异通常可以超越打击工具、打击部位等要素直接证明行为人具有伤害故意。如武术运动员拳打脚踢幼童或老者致其死亡，通常认定行为人的放纵行为具有高度致害危险性。四是双方关系，某些特殊关系可以成为排除伤害故意的要素。
三、如何认定轻微暴力致人死亡案件中行为人的注意义务
对于被害人因对方推搡、掌推、强力转身、甩手等行为而倒地磕碰或者致使原有病症发作而死亡的案件，行为人是否构成过失犯罪，实践中分歧较大。
一种观点认为，只有行为人具有攻击他人的主观故意，并且实施攻击行为，才可认定故意伤害（致死）罪。对于行为人实施甩手、转身等防御行为造成他人死伤后果的，应当认定为意外事件。
另一种观点认为，这类暴力程度较轻，但是否构成过失犯罪，应当综合考虑其主观意图、被害人个体情况以及外部环境等因素判断其是否负有注意义务。
研讨会倾向于同意第二种意见。上述轻微暴力行为可分为两类，第一类是行为人意图对被害人造成轻微痛苦而实施的攻击行为。这类行为受制于愤怒情绪，具有攻击性而且力度容易失控，又因为通过殴打他人发泄自己不良情绪应受谴责，因此行为人应当承担避免对方因殴打行为摔倒磕碰死亡的注意义务，一旦危害结果发生，行为人就因未履行注意义务构成过失犯罪。第二类是行为人意图摆脱被害人拉扯而实施的强力甩手、转身等防卫行为。这类行为因不具攻击性而风险较小，又因为处在被他人拉扯难于脱身的情形，通过用力甩手或者转身来摆脱纠缠确属本能之举，可谴责性程度较低，行为人通常不负预见并避免被害人摔倒磕碰死亡的注意义务，除非争执发生在马路边、行进公交车中等极易摔倒遭受磕碰的场合，或者对方是年弱老者或者年幼儿童。
四、如何认定事实因果关系与刑法因果关系
在被害人因轻微暴力行为引发磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与死亡结果是否存在刑法因果关系，也是实践中争议较大的问题。一种观点认为，刑法因果关系是具有相当性的事实因果关系,在被害人因轻微暴力行为倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果虽然具有事实上的因果关系，但是缺乏相当性,故二者不存在刑法因果关系。
另一种观点认为，在被害人因轻微暴力行为而倒地磕碰或者原有病症发作而死亡的案件中，涉案行为与危害结果具有刑法因果关系。
研讨会倾向于同意第二种意见。定罪的通常思路是，先从事实层面入手确定涉案行为、危害结果以及行为与结果之间的因果关系。危害行为与结果的因果关系得以确认，才从规范层面入手结合被告人的主观罪过来确定其是否应当对危害结果承担刑事责任。从这一角度讲，因果关系旨在确定涉案行为与危害结果之间是否存在引起与被引起的关系，属于事实层面的归因问题。只要涉案行为对于危害结果的发生具有原因作用力，就可以认定二者存在刑法因果关系。如果在刑事认定中否定因果关系，而在民事责任的界定中又承认事实上的因果联系，则势必造成刑、民法律关系的无谓冲突，故不足取。
（作者单位：上海市第一中级人民法院）