国务院安全生产委员会办公室


安委字〔2004〕2号

关于印发《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》的通知

　　经国务院领导同志同意，现将《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

　　 二○○四年八月二十二日

关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案

多年来，在党中央、国务院的领导下，在各地区、各部门的努力下，我国的消防事业有了较大发展，为保护人民群众生命财产安全发挥了重要作用。但随着经济和社会快速发展，火灾形势依然十分严峻。近3年，全国共发生火灾729031起，死亡7209人，受伤10282人，直接财产损失454亿元，不仅给国家财产和人民生命造成了巨大损失，而且影响了社会稳定。火灾的经常发生突出反映了一些单位严重漠视消防安，冒险经营，违章作业，不断产生隐患；同时，一些重大火灾隐患长期得不到整改，以致酿患成灾。
为深入贯彻党中央、国务院领导同志关于加强消防安全工作的一系列重要指示，着力整改火灾隐患，从根本上改善防火安全条件，增强全社会抗御火灾的能力，遏制群死群伤火灾事故的发生，为迎接和庆祝建国55周年创造良好的消防安全环境，在各地按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》及公安部、国家安全监管局关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的实施意见》，组织开展消防安全专项治理工作的基础上，决定立即在全国范围内集中开展对火灾隐患的排查、整治工作。
 一、排查、整治的范围及重点内容
排查范围为人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所。重点整治内容：
 (一)人员密集场所
 1．锁闭、封堵或占用疏散通道、疏散楼梯或安全出口，影响安全疏散的，应当立即改正。
 2．在疏散通道、疏散楼梯、安全出口处设置铁栅栏，在公共区域的外窗及集体住宿房间的外窗安装金属护栏，影响安全疏散和应急救援的，应当限期拆除。
 3．疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量不符合要求，商住楼营业部分与住宅部分安全出口未分开设置的，应当限期改正。
 4．疏散指示标志和火灾应急照明灯被遮挡、覆盖的，应当立即改正；疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误的，应当限期改正。
 5．员工集体宿舍与车间或者仓库设在同一建筑物内的，应当限期改正。
 6．在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品的，应当立即改正。
 7．擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的，应当限期改正。
 8．火灾自动报警系统和自动灭火系统不完好有效，影响防火灭火功能的，应当限期改正。
 9．建筑物内进行电、气焊等明火作业时，未将施工区和使用区进行防火分隔、未清除动火区域的易燃可燃物、未配置消防器材、未安排专人监护，违章作业的，应当立即改正；严禁公共娱乐场所在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。
 10．在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的，应当限期改正。
 (二)易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所
 1．不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的，应当限期改正。
2．城镇燃气的气源厂、储配站、调压站和管道、设备等燃气输配管网不符合国家标准要求的，应当限期改正。
 3．相互发生化学反应或者灭火方法不同的物品混存、混放的，应当立即改正。
 4．安全布局、消防水源、灭火设施和防雷、防爆、防静电设施不符合要求，影响防火灭火功能的，应当限期改正。
 二、工作要求
 排查、整治工作由各级地方人民政府牵头，公安消防、安全监管、监察、教育、建设、商务、文化、卫生、工商、旅游和广电等部门参加，组成火灾隐患排查、整治工作领导小组(以下简称领导小组)，按照宣传发动、单位自查整改、行业或系统行政主管部门复查、领导小组组织检查和政府挂牌督办5个方面的工作要求，制定实施方案，协调解决消防安全重大问题，指导和督促本地区开展火灾隐患排查、整治工作。
 (一)宣传发动
 各省、自治区、直辖市领导小组要向社会公告火灾隐患排查、整治的范围、内容和要求，大力宣传火灾隐患排查、整治工作的重要性和必要性，做到家喻户晓，人人皆知。各市(地、州)、县(市、区)人民政府要组织召开由本辖区人员密集场所和易燃易爆化学物品生产、储存、经营场所消防安全责任人或消防安全管理人员参加的会议进行部署或培训，明确火灾隐患排查整治工作的方法、要求以及相关的法律责任；同时要加强宣传教育，为火灾隐患的排查、整治营造良好的社会舆论氛围。
 (二)单位自查整改
 单位的消防安全责任人要按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，对照排查、整治的重点内容进行全面自查。对存在的火灾隐患，属于立即改正的，必须立即改正；属于限期改正的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期间采取保障安全的措施；对不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改。单位未依法履行排查、整改火灾隐患职责，发生火灾事故的，对责任人员依法给予行政处分、行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。单位在自查整改结束后，应当填写统一格式的《单位火灾隐患自查整改承诺书》(附后)，报本行业或本系统行政主管部门。无主管部门的单位报当地领导小组。
 (三)行业或系统行政主管部门复查
 各地领导小组应当组织行业或系统行政主管部门按照各自职责，对单位承诺已整改的火灾隐患逐一检查落实；对存在火灾隐患未整改的单位要督促其落实整改责任人、整改期限和整改措施，确保安全。对复查中发现单位在自查整改中不履行职责、弄虚作假和拒绝整改的，应当依法依纪给予消防安全责任人或其他责任人员行政、纪律处分。行业或系统行政主管部门应将单位自查整改汇总情况和部门复查情况报当地领导小组。
 (四)领导小组组织检查
 各地领导小组在分析、研究行业或系统行政主管部门复查和无主管部门单位自查整改情况后，对工作不到位、措施不落实的部门和单位，应责令重新开展自查、复查并上报情况。同时，组织各有关部门对上报已整改火灾隐患单位的落实情况再进行检查，确保落实；对上报未整改的火灾隐患单位要逐一检查，依法责令整改；对存在重大火灾隐患，不能保障消防安全的，要依法责令停产停业，责令停产停业对经济和社会生活影响较大的，应当报请当地人民政府依法决定；医院、养老院、学校、幼儿园、托儿所、地铁、易燃易爆单位等存在重大火灾隐患，单位自身确无能力解决的，应当报请当地人民政府协调解决。各地公安消防部门要严格按照《消防监督检查规定》(公安部令第73号)实施消防监督检查。
 (五)政府挂牌督办
 经市(地、州)、县(市、区)领导小组批准后，对确定存在重大火灾隐患的单位，由公安消防部门以同级地方人民政府名义在单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人，并向社会公布。市(地、州)、县(市、区)人民政府与重大火灾隐患单位的行业或系统行政主管部门，行业或系统行政主管部门与重大火灾隐患单位，应当层层签订督促整改责任书，跟踪督办，直至整改完毕。省(自治区、直辖市)领导小组要提请本级人民政府对下级人民政府督办重大火灾隐患整改落实情况进行督查，对领导不力、执法不严、弄虚作假、失职渎职的有关领导和人员要严肃追究责任。
(六)加强领导，落实责任
 各级人民政府要切实按照公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》的要求，履行对火灾隐患排查、整治工作的领导责任，加强领导，督促各行业、系统行政主管部门和监管部门切实履行职责，并综合运用法律、行政、舆论、经济、技术、教育、文化等手段，在全社会形成整治火灾隐患的强力态势，坚持什么问题突出就整治什么问题，在法律和政策允许的范围内，什么方法对整改火灾隐患有效就用什么方法，千方百计地消除各种致灾因素，竭尽全力地预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。同时，针对当前城镇燃气火灾事故频发问题，要组织对居民进行用火、用电和用气的安全知识教育。要将火灾隐患排查、整治工作纳入规范化、经常化、制度化和法制化轨道，在排查、整治中建立火灾隐患整改长效机制：一是建立重大火灾隐患公示机制；二是建立火灾隐患举报机制；三是建立地方政府对行政区域内重大火灾隐患的挂牌督办机制；四是建立火灾隐患整改责任制度；五是建立对火灾危险性和消防安全保障能力评价机制。各地要加强火灾隐患排查、整治工作的信息反馈，适时指导火灾隐患排查、整治工作，及时总结推广各地整治火灾隐患的好经验、好方法，着力推动火灾隐患排查、整治工作的深入开展，最大限度地整改消除火灾隐患，切实保护人民生命财产安全，为本地区经济和社会发展创造良好的消防安全环境。
 请各省、自治区、直辖市人民政府于2004年11月15日前上报人员密集场所消防安全专项治理工作情况报告时，将火灾隐患排查、整治工作情况一并报送公安部。


　

山西省建设厅


关于印发《建筑节能设计专用章管理试行办法》的通知

晋建设字[2005]418号


各市建设局（建委、规划局），省直有关厅、局：
　　《建筑节能设计专用章管理试行办法》已经厅长办公会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现问题，请及时报我厅勘察设计管理处。

山西省建设厅
二〇〇五年十二月二十二日

建筑节能设计专用章管理试行办法


　　第一条 为加强全省民用建筑节能管理，建设节能省地型住宅和公共建筑，促进经济和社会和谐发展，根据建设部《民用建筑节能管理规定》、省政府《关于加强建筑节能工作的意见》和建设厅《建筑节能监管试行办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 凡在本省行政区域内，对新建、改建、扩建民用建筑和既有建筑节能改造进行建筑节能设计及对其实施的监督管理，适用本办法。
　　本办法所称建筑节能设计，是指在建设项目的设计过程中，按照建筑节能设计标准和规范，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品, 提高建筑物保温隔热性能，降低建筑用能的活动 。
　　第三条 本省对从事建筑节能设计的建筑设计单位及从业人员实行建筑节能设计专用章制度。
　　建筑节能设计活动中形成的设计文件，按规定加盖有单位“建筑节能设计专用章”（以下简称“单位节能章”）和相关专业个人“建筑节能设计资格专用章”（以下简称“个人资格章”）的，方为有效。
　　第四条 省建设行政主管部门对全省建筑节能设计活动及设计专用章制度实施统一监督管理。
　　各市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内建筑节能设计活动的监督管理。
　　第五条 建筑设计单位应当按照建筑节能有关规定和设计标准进行节能设计。在提供的施工图设计文件中应当设立“建筑节能 ”专篇，具体载明节能措施，体型系数、平均传热系数、耗热量指标等。
　　各建筑设计单位应当设立专门机构或者人员，按照节能设计标准进行审核，审核合格的，在“建筑节能”专篇上加盖单位节能章。
　　第六条 建筑节能设计专篇应当包括：节能设计计算书、有关建筑节能的做法和说明及相关表格（有统一标准的可直接选用）。
　　第七条 节能设计计算书主要包括以下内容：
　　（一）节能设计简要说明和设计依据；
　　（二）保温材料的性能指标：导热系数和密度等；
　　（三）建筑物的热工计算：外墙、屋面、地面（有架空层的首层地面）、不采暖楼梯间内隔墙、建筑外挑部分等；
　　（四）体形系数、窗墙比及外门窗性能指标；
　　（五）轻质外墙隔热和不结露的验算；
　　（六）外墙内保温墙体和热桥部位内部冷凝受潮验算；
　　（七）供暖设计热负荷计算书及水力计算书，并包括供暖系统形式、计量方式的简要说明。
　　第八条 施工图中有关建筑节能的做法和说明应当包括：
　　（一）建筑节能有关措施的做法、保温材料性能指标等；
　　（二）屋面、外墙（外挑部分）首层地面等详图；
　　（三）其它必要的节点详图，热桥部位的保温措施；
　　（四）保温门窗的传热系数和气密性应当标注于施工图门窗表中（应当分别对应标注，以便核查）；
　　（五）分户计量、分户控制、分室调温等技术的应用。
　　第九条 应当提供的相关表格包括：
　　（一）居住建筑：《建筑节能设计登记表》、《建筑节能设计对比法计算表》。
　　（二）公共建筑：《建筑热工性能判断表》、《建筑热工性能权衡判断计算表》。
　　第十条 省建设行政主管部门应当对本省从事建筑节能设计及其相关管理活动的从业人员进行建筑节能相关法律、法规、标准及专业知识继续教育和培训。培训合格的，由省建设行政主管部门颁发给相关专业技术人员个人资格章。
　　实行个人资格章的专业为：建筑、暖通和电气三个专业，取得个人资格章的设计人员要在本专业设计图纸的第一页右上角加盖个人资格章。
　　第十一条 单位节能章和个人资格章是对从事建筑节能设计活动的建筑设计单位和相关专业技术人员进行质量控制的有效凭证，由省建设厅统一刻制、发放。个人资格章有效期三年；有效期满，重新培训学习考试合格的，发给新的个人资格章。
　　第十二条 持有个人资格章的从业人员，应当受聘于一个建筑设计单位，并在本专业规定的从业范围和聘用单位业务范围内从事建筑节能设计活动。
　　第十三条 任何单位和个人不得擅自修改经建筑节能设计从业人员签字盖章的设计文件，确需修改的，应当由原设计人员进行，因特殊情况原设计人员不能进行修改的，应当由同专业其他从业人员修改，并加盖本人的个人资格章，且由此承担对修改部分的责任。
　　第十四条 施工图设计文件审查机构在进行民用建筑节能审查时，单位节能章和个人资格章不齐全的，应当不予受理。
　　第十五条 持有单位节能章或者个人资格章的单位或者从业人员有下列情形之一的，专用章失效，并由颁发机关收回：
　　（一）建筑设计单位破产的；
　　（二）建筑设计单位被吊销营业执照的；
　　（三）建筑设计单位相应资质证书被吊销的；
　　（四）建筑节能设计从业人员已与原建筑设计单位终止劳动关系的；
　　（五）建筑设计从业人员死亡或者丧失行为能力的；
　　 第十六条 持有个人资格章的从业人员有下列情形之一的，建设行政主管部门应当作为不良行为记录，记入信用档案，情节严重的，收回个人资格章。
　　（一）未按照建筑节能设计标准进行设计的；
　　（二）设计文件未按规定加盖建筑节能设计专用章的；
　　（三）除有特殊要求外，指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商的；
　　（四）隐瞒有关情况或者提供虚假建筑节能设计文件的。
　　（五）涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑节能专用章的。
　　第十七条 市级建设行政主管部门要加强对建筑节能设计工作的监管，对不执行节能标准的单位和个人，依照《建设工程质量管理条例》、《民用建筑节能管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等相关法规、规章规定予以处罚。
　　第十八条 本办法自2006年7 月1 日起试行。