国务院


国务院批转国家物价总局关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告的通知



通知
国务院原则同意国家物价总局《关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告》
，现转发给你们，请研究执行。
关于当前涉外价格存在问题和解决意见的报告


全文
遵照国务院领导同志的指示，我们约请有关部门研究了整顿涉外价格的问题。会
后由有关单位抽调人员，作了调查研究。最近，我们又遵照中共中央、国务院中发［
１９８０］３２号《关于加强物价管理，坚决制止乱涨价和变相涨价的通告》的精神
，提出了加强涉外价格管理的措施。现将当前涉外价格存在的主要问题及解决的意见
报告如下：
一、当前涉外价格的情况和主要问题
近两年来，随着我国对外交往活动频繁，旅游事业和对外贸易的不断发展，来华外
宾和回国探亲旅游的人大量增加。为了适应新情况，解决新问题，中央和国务院领导
同志对涉外价格问题，作过许多指示，各有关部门、各地区进行了大量工作，总的情
况是好的，成绩是主要的。但是由于大家缺乏经验，不了解国外情况，互相商量不够
，也出现了政出多门，各行其是的现象；加之管理涉外价格的机构不健全，督促检查
不够，所以当前涉外价格方面存在的问题不少。主要的是：有些单位乱收费，乱要钱
，乱提价；有些项目，设备条件差，服务质量和劳动效率低，同所要的价格水平和收
费标准不相称；有些商品的价格和服务收费一次提高幅度过大，外宾宴席毛利率偏高
，宣传解释工作也做得不够，等等。这些问题，外宾反映强烈，有损于我国的社会主
义声誉，不利于旅游事业的发展，必须采取措施，予以纠正。
二、统一思想认识
整顿涉外价格，最重要的是统一思想认识。要改变那种认为外国人有的是钱，不赚
白不赚，收费越高越好的错误思想；要算经济帐，更要算政治帐；要局部服从全局，
但也要照顾有关经营单位，特别是基层单位，在正常经营情况下能够得到一定利润，
把国家、集体、个人三者利益结合起来，才有利于调动各方面的积极性，把旅游服务
工作做得更好，争取更多的外汇，为加速我国四个现代化服务。
大力提高服务质量，作到质价相符，是整顿涉外价格的重要方面。我们是发展中
国家，设备条件暂时差一些，多数外宾是会谅解的；服务态度不好，别人就不会谅解
了。现在外宾、华侨等人对我们这方面的意见很多，各有关接待单位，必须高度重视
，努力提高服务质量，首先必须认真改善服务态度，同时抓紧改善经营管理，更新服
务设施，增加服务项目。更重要的是要加强对职工的对外政策教育和纪律教育，建立
必要的规章制度，评奖要与服务态度紧密结合，表现好的给予奖励，差的给予批评。
对个别违犯纪律，屡教不改的人要给予应得处分，调离接待外宾的工作岗位。
三、加强涉外价格的集中统一领导
国务院国发［１９８０］２２号文件规定：“涉外价格的调整，必须与有关部门商
量，与同级物价部门联合下达，否则无效”。“中央有关部门、有关地区都要组成涉
外价格领导小组。重要的涉外价格措施，要经过领导小组审议”。这些规定，各有关
部门必须认真贯彻执行。
涉外价格任务较多的省、市、自治区物价局和有关部门，要设立管理涉外价格机
构和人员。要组织力量对涉外价格进行检查整顿。检查出来的问题，要分别情况，严
肃处理，坚决纠正乱要钱、乱收费和乱提价的现象，把涉外价格稳下来。
四、几个具体问题的解决意见
（一）关于旅游综合服务收费标准。现行的标准不作变动，在旅游淡季可适当予以
降价和优待。旅游部门正准备扩大服务项目，缩减零星附加费用，以适当减少旅游者
的支出。
有些单位为了多作买卖，主动给旅游部门送“回扣”，有的地方，旅游部门对外
宾买东西和吃地方风味，向有些单位收取“回扣”。这种作法，在单位之间，引起了
很多矛盾，也影响对外宾的服务，各方面反映不好，今后不许再搞。
（二）关于飞机票价。我国民航的国际航线，不断发展，但我们的设备条件和服
务质量同外国民航比，缺乏竞争能力，以致客源严重不足。为了争取客源，增加外汇
收入，民航总局拟对我国际航班国外段的票价，分别不同情况，给予百分之二十至五
十的折扣；外宾、华侨等人，既乘坐我国际航班国外段，又乘坐国内段的，国内段部
分的票价也给予一定的优待。旅游淡季来华的旅行团，或旅游冷线上的票价，也可给
予适当的优待。具体办法由民航总局与旅游总局商定。
（三）关于外宾乘坐火车的票价。铁道部对外宾客运票价，经国务院批准，从今
年起提高了百分之七十五，外宾反映强烈。据铁道部资料，现行我国火车对外宾客运
票价，除略高于苏联外，比其他国家均低，因此可以不降价，但要尽快改善设备条件
，努力提高服务质量。
（四）关于游览参观门票。外宾、华侨等人游览参观公园、文物点、体育比赛、
以及游泳、滑冰等的门票，应按国务院国发［１９８０］２２号文件的规定贯彻执行
。
（五）关于文物、工艺品的生产管理和价格管理问题。目前文物及其复制品、仿
制品和手工艺品、现代字画的生产，缺乏统一管理，部门之间又缺乏联系，因而价格
比较混乱。大家认为，文物和文物复制品应由国家文物事业管理局牵头，手工艺品和
文物仿制品应由轻工业部牵头，现代字画应由文化部牵头，迅速会同各有关部门研究
制定生产管理和价格管理的办法，联合下达执行。（注解：手工艺品价格已经放开，
改按一九八二年九月十六日《国务院批转国家物价局等部门关于逐步放开小商品价格
实行市场调节的报告的通知》（见本卷第７２８页）和一九八三年九月一日《国务院
批转国家物价局等部门关于进一步放开小商品价格的报告的通知》的有关规定执行。
）
（六）关于宴席价格。目前我国宴席价格偏高，原因是多方面的，但进口海产品
作价过高，有些饭店毛利率掌握较高，是个重要原因。我国出口又进口的海产品，要
留足国内供应外宾需要的数量以后再出口，进口国外的海产品，海关已同意适当减低
关税，由国家水产总局牵头，会同有关部门研究制定具体办法联合下达。宴席毛利率
，应按现行规定从低掌握。
（七）加强旅游参观点的市场管理。有的地方旅游参观点，无证商贩和一些不三
不四的人，拦阻外宾、华侨等人兜售现代字画、古玩、水果、药材等等；有的甚至向
外宾、华侨等人散布流言蜚语，严重影响我国的社会主义形象。工商行政管理部门对
此要坚决取缔。
（八）对外侨的价格政策。居住我国，取得我国户口，不享受外宾生活待遇，在
我国工厂、机关和农村生活、工作的外国侨民，他们乘坐火车、飞机、轮船以及买东
西、吃饭、住旅馆、看病等等，仍应同过去一样，与我国人民群众一样对待。
（九）关于对外宾的劳务收费。对外宾提供的各种劳务，其收费标准在工时计算
上，一定要实事求是，不准随意宽打多算，变相提高价格。
以上报告，如无不妥，请批转各有关部门、各地区研究办理。


浅谈青少年犯罪与家庭影响

杨春平


近年来，青少年犯罪率一直呈上升趋势，并呈现不断低龄化的特征。据统计，江苏省2000年较1999青少年犯罪人数上升17。8%，而2001年1-10月份比2000年同期上升20。7%。青少年犯罪问题已成为严重的社会问题。对青少年犯罪的原因探讨，已不是什么新鲜的课题，过去的研究更多地归结于社会的，环境的因素。据我们调研了解 ，家庭因素在青少年犯罪诸多因素中起着第一位的作用。因为，青少年活动的场所主要是家庭，社会的、自然的环境影响都是通过家庭发生的。对人性格最易发生影响、而且影响最深刻的是家庭。家庭的影响主要是发生在父母的养育态度、母自身的言行举止以及家庭的气氛上。从一些青少年犯罪背景材料的分析中，不难看出青少年违法犯罪的行为及性格特点，绝大多数与他们的家庭有关。我们可以归结为以下几个特征。
过分宠溺的家庭 其子女的性格具有明显的任性、自我为中心的特点。有这种性格的青少年，一旦步入社会生活，很容易以自私的、任性的态度不顾社会道德，法律规范去追求自己的目标，从而发生违法犯罪的行为。这类青少年若父母是领导干部或大款之类的人物，则表现的更为突出。他们往往有恃无恐、称王称霸，经常纠集一班“小兄弟”在自己周围，旷课逃学，打架斗殴，偷盗抢劫，甚至吃喝嫖赌，无所不为。由于这些青少年的家庭背景，使学校和社会对这些人的违法犯罪行为管教和打击不力。在押少年犯胡某，男，21岁，5年前正在一所市属重点中学读书。父母都是做生意的“大款”，常年在外经商，胡某从小就与爷爷、奶奶生活在一起，爷爷、奶奶对他言听计从，是真正意义上的“小皇帝”。学习上不思进取不说，还经常拿家里的钱物在外面结交朋友，打架斗殴,替别人“摆平”所谓不平事，赢得“小兄弟”们的“尊敬”。老师出于挽救、教育他，经常找其谈心，而他却认为是故意与他过不去。终于有一天，胡犯带一帮“小兄弟”在老师回家途中，先把老师打倒在地，然后用刀子将老师腿部动脉血管刺破。他自己也同时被“刺”进了监狱。胡犯的结果也是家庭溺爱的结果。
简单粗暴的家庭 其子女最容易形成粗暴冷酷的性格。这类青少年在处理人际关系的矛盾时很容易发生粗暴的攻击行为，并因此导致违法犯罪。最近，南京市浦口区警方破获的两起流氓团伙斗殴案中，其成员不满18岁的占80?5%。他们常为一件小事拳脚相加，大动干戈，甚至用猎枪对射，用刀斧乱砍，其状血迹斑斑，惨不忍睹。这些人大多是处在父母文化低、工作不稳定，且性情暴烈的家庭里。
父母形象不佳的家庭 由于父母行为不庄重、不检点，没有建立正常的权威形象，使得青少年形成不良的性格而导致异常行为〈包括违法犯罪〉的发生。如某校一初二年级的学生，伙同他人多次盗窃某建筑工地装潢用的金属材料，并且公然放家里再联系销赃给某废品收购站，其父不仅不及时制止和教育，反而将其儿子身上搜出销赃得来未用尽的钱供自己喝酒赌博用。这类家庭父母的不良行为，很容易对孩子产生极坏的影响，导致这种家庭的子女犯罪率偏高。
气氛异常的家庭 家庭气氛异常主要是由于夫妻不和，争吵或离异，以及一方早逝所引起。由于夫妻的关系冲突或异常，他们很少关心子女；同时，这种家庭中的儿童由于家庭的不安定，缺乏温暖，容易形成感情冷漠、烦躁、孤独怪僻的性格。此外，这种孩子极易流浪或徘徊在街头，有的在垃圾堆里掏摸，有的到商店摊柜上偷窃食物和东西，被人抓住忍受打骂而不愿回家，逐渐形成冷酷无情、玩世不恭的性格，这种性格特征在他们长大成人后很容易成为惯犯或罪犯的心理基础。2000年7月，南京铁路警方破获了一起青少年团伙盗窃案，其成员有10多名青少年组成。他们经常在铁路沿线盗窃过往列车上的物质。这些青少年大多数属于“无家可归”类，他们或者不满家庭的冷漠而出走，或者被离异的父或母抛弃，流浪街头，三五成群纠集在一起，其中不乏女性青少年。
经济困难的家庭 主要是指城市下岗职工和经济落后农村尚未脱贫的家庭。这些家庭父母无稳定收入，又无挣钱致富的技能，谋生艰难，小孩中途辍学的很多，若是家中还有一个病人则更是雪上加霜、债务累累。这类家庭很容易促使孩子很早涉足社会，外出打工。由于缺乏正常的家庭生活和文化教育，他们中很多人误入犯罪群体中，男的青少年多半以盗窃，诈骗为营生，女性青少年则以卖淫为“职业”，而且这些人违法犯罪的意识很浓厚，改造教育的难度很大，抓了放，放了抓，不思悔改，重操旧业，具有很大的社会危害性。与此同时， 我们在调研过程中还特别关注农村中那些因父母外出打工、常年得不到亲人关爱的青少年，我们称他们“留守孩”，这些“留守孩”的犯罪问题，已引起社会各界的关注。全国外出农民上亿人，“留守孩”已成为一个庞大的群体，在农村中小学学生中占了相当大的比例。他们远离父母享受不到家庭的温馨，学生之间 、学生与老师之间交流、沟通十分困难，这样，长期形成了孤僻的性格、自以为是的习惯。如何把学校办成“留守孩”的幸福家园，使他们在远离父母亲的情况下，愿意与老师和同学商讨，说出心里话；在他们受到挫折，遇到不顺心的事时，老师能及时给予心灵的关爱，已成为一个刻不容缓的时代课题。
家庭是社会的细胞，细胞能正常发育，整个肌体才能健康地成长。家庭稳定，社会才能相对稳定；同时，家庭又是第一学校，父母是第一启蒙教师，其一举一动，一言一行都对孩子起着潜移默化的作用，亲密和谐的家庭关系、正常良好的家庭教育，是每一个孩子健康成长首要条件，也是每一个父母应尽的责任。

作者单位：江苏省监狱管理局教育改造处
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