四川省泸州市人民政府


泸州市人民政府关于印发泸州市线型工程项目征地补偿安置办法（试行）的通知

泸市府发[2011]17号



各区、县人民政府，市级有关部门：

　　《泸州市线型工程项目征地补偿安置办法（试行）》已经泸州市人民政府第33次常务会通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　


　　 二〇一一年八月八日

　　


　　泸州市线型工程项目征地补偿安置办法（试行）

　　


　　第一章 总 则


　　第一条　根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理实施条例》、《四川省《中华人民共和国土地管理法》实施办法》，结合我市的实际情况，制定本办法。

　　第二条　道路、交通、通讯、电力等线型项目的征地补偿安置适用本办法，因上述项目征地跨城市规划区内外的也适用本办法。城市规划区外的集体经济组织土地被部分征收的可参照本办法。

　　第三条　市、区（县）人民政府是实施征地补偿安置的主体和责任人，依法组织实施其行政区域内征地补偿安置工作，国土资源部门具体承办，其他相关部门应当依据各自职责，协同和配合国土资源部门做好征地补偿安置工作。

　　第四条 农村集体经济组织和农民应服从市、县人民政府依法征收土地，依法履行登记手续，及时领取各类补偿、补助，接受安置，按时交地。任何单位和个人不得阻扰市、县人民政府依法征收土地。


　　
第二章 征地补偿

　　第五条 征收（用）农村集体土地时，由具备相应土地勘测资格的单位实地勘测，并按国家规定地类标准进行分类的面积作为计算征收土地补偿的依据。

　　第六条 被征收（用）耕地征地统一年产值标准由市人民政府按照规定程序公布，并作为计算补偿的依据。

　　第七条 青苗和地上附着物补偿费按照市人民政府规定标准据实计算支付。

　　第八条 农村集体经济组织土地被部分征收（用）的，由征地单位按征收（用）土地面积以每亩500元的标准支付给农村集体经济组织，用于集体经济组织对剩余土地进行调整。


　　
第三章 人员安置

　　第九条 征收农村集体经济组织所有的土地,对具备以下条件之一的成员予以安置：

　　（一）市、县人民政府发布征收土地方案公告或调查公告之日，被征收土地农村集体经济组织在籍常住农村居民（不含国家机关、事业单位在编人员或退休人员、国有企业退休人员）；

　　（二）从农村集体经济组织应征入伍的现服役的义务兵、服役8年以下（含8年）的初级士官；

　　（三）属农村集体经济组织成员,现服有期徒刑或被劳动教养的；

　　（四）被大中专院校录取时户口在被征地农村集体经济组织，且征地时尚未毕业的在校大中专学生（不含毕业一年后重新再读学生）；

　　（五）征地公告或调查公告之日起至市、县政府批准征地补偿安置方案止，依法婚嫁、法定抚养赡养、依法生育，并经公安部门认定可以在被征地农村集体经济组织入户的，享受安置。

　　不符合前款1-5项规定上述条件的在籍人员，只办理农转非手续，不予安置。

　　第十条 农村集体经济组织土地被部分征收，征地后人均耕地大于0.5亩的，采用农业安置，按以下规定执行：

　　（一）征收耕地每亩的土地补偿费按征地统一年产值标准的10倍计算。安置补助费依据被征收土地农村集体经济组织征地前的人均耕地面积，按以下标准计算：人均耕地1亩及以上的,每亩耕地按征地统一年产值的6倍计算；人均耕地1亩以下的每个安置人口按征地统一年产值6倍计算。

　　（二）征收非耕地的土地补偿费和安置补助费按上述标准减半计算。

　　（三）土地补偿费、安置补助费按上述标准计算后支付给被征地农村集体经济组织，由被征地农村集体经济组织依法予以安置。

　　第十一条　实行农业安置的人员，开展了新型农村社会养老保险工作的区、县，被征地农民可自愿参加新型农村社会养老保险；未开展新型农村社会养老保险区、县的被征地农民，待开展后自愿参加新型农村社会养老保险。积极支持被征地农民参加新型农村合作医疗。

　　符合农村居民最低生活保障的被征地农民，纳入当地农村居民最低生活保障范围。符合农村医疗救助条件的被征地农民，纳入农村医疗救助范围。

　　第十二条 农村集体经济组织土地被部分征收后，人均耕地面积小于0.5亩以及农村集体经济组织土地被全部征收后，按《泸州市征地补偿安置办法（试行）》（泸市府发〔2011〕18号文件）规定执行。


　　
第四章 房屋拆迁安置

　　第十三条 征地范围内被拆迁的房屋按泸州市青苗和地上及附着物补偿标准进行补偿，注销产权。

　　第十四条 农村集体经济组织的土地被部分征收（用），房屋拆迁户人员未农转非或该户未全部农转非的，其房屋采取自拆自建办法安置，宅基地由所在集体经济组织提供。征地单位一次性补助拆迁户新选址附着物补偿费每户1500元；拆迁户新选址占用耕地的，对集体经济组织按拆迁户人员人均30平方米（3人以下的户按3人算，4人的户按4人算，5人以上的户按5人算）面积，每户40平方米晒坝面积给予补偿，补偿标准按征收耕地的土地补偿费和安置补助费的一半计算。

　　第十五条 土地被部分征收（用）的集体经济组织的拆迁户全家农转非且房屋被拆除的，或集体经济组织土地被全部征收（用）后的农转非安置人员，实行货币还房安置，货币还房安置办法按《泸州市征地补偿安置办法（试行）》（泸市府发〔2011〕18号文件）规定执行。土地被部分征收（用）的集体经济组织的拆迁户部分农转非，涉及房屋拆迁的实行自建房安置，具体安置办法按本办法第十四条规定执行；对家庭成员全部农转非，但房屋未被拆除的，不给予还房安置。

　　第十六条 户口不在被征地集体经济组织，以继承、赠与或其它方式在被征地集体经济组织范围内有房屋产权的，以及集体所有的房屋，按泸州市青苗和地上附着物补偿标准进行补偿，注销产权。

　　第十七条 征地中涉及的房屋拆迁户发给拆迁过渡费和搬家费。拆迁过渡费每人每月200元，房屋拆迁之日起按六个月计发。搬家费按两次计发，每户每次1000元。


　　
第五章 附 则

　　第十八条 对逾期不领取各项补偿费用的，由当地国土资源部门将其补偿费用专户储存，并视为补偿资金已到位。征收土地依法补偿安置后,当事人拒不搬迁的, 依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定执行。

　　第十九条 征收土地单位及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊和挪用、截留、挤占征收土地补偿补助、安置费的,由所在单位或上级主管机关依法追究行政责任；构成犯罪的,依法追究刑事责任。

　　第二十条 对征收土地补偿有争议的,由批准征收土地的人民政府裁决，征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。

　　第二十一条 本办法自2011年9月1日起施行，《泸州市人民政府关于印发泸州市线型工程项目征地补偿安置办法的通知》（泸市府发〔2007〕38号）、《泸州市人民政府关于征地安置办法（试行）贯彻实施意见的补充通知》（泸市府发〔2004〕56号）同时废止。

　　在本办法施行前，征地安置补偿方案已经市、县人民政府批准，并已落实安置的，仍按原规定办理。

也谈鉴定结论矛盾，如何认定其证明力

作者：彭 箭 江西省吉水县人民法院

人民法院报6月20日第4版刊登《两个鉴定结论矛盾，如何认定其证明力》一文中，原告起诉要求被告还款，被告抗辩称另外已偿还9000元借款，并提出了原告出具的收款收据，原告对此收据予以否认并申请法院鉴定机构进行鉴定，结论为原告所写，原告得知鉴定结论后又自行委托法院外的某司法鉴定中心对该收据进行鉴定，结论与前一鉴定结论相反。法院最后以原告自行委托法院外司法鉴定中心的鉴定，未经人民法院司法鉴定机构统一对外委托，不符合最高人民法院的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》，认定该鉴定结论不具有证据效力；人民法院司法鉴定机构的鉴定结论符合证据三性特征，认定其证据效力。

笔者赞同点评中认为的当事人自行委托有关部门对涉案有关问题进行鉴定，并不发生违法不违法的问题，所发生的仍然是作为其举出的证据必须经过庭审质证，才能确定其证据效力的大小或有无。但对点评中提出的根据举证责任分配的规则来解决两个鉴定结论的相互冲突有不同的意见，首先笔者认为对该收款收据是否为原告书写的应由被告继续举证，理由如下:

被告为证明其另外偿还了原告9000元借款，举出了原告出具的收款收据，原告对该收据进行了否认，此时被告是否完成了举证责任，关键是该收据是否具有了证明力。该收据要具有证明力，必须满足两个条件，一是收据本身是真实的，为当事人主张的制作者所作的，而不是伪造的，即形式上的证明力；二是收据表达的内容真实可靠，与待证事实有关联性，能证明待证事实，即实质上的证明力。本案原告否认收据为其所写，仅在形式上否认了其证明力，造成该收据是由原告出具的还是伪造的处于不确定的状态，即证据来源不明确，而证据来源属于证据三性之一，其证明责任应由提供证据方承担，故本案应由被告对其提供的收款收据的真实性继续进行举证，以排除证据的瑕疵，获取证据的证明力，而不应由原告对该证据来源是否合法承担举证责任。如果原告对该收据实质上的证明力进行否认，则原告应对其否认的事实提供足够的反驳证据。当然，原告自行申请法院委托鉴定及自行委托鉴定也未尝不可，但本案不能分配原告承担举证责任，据此根据负举证责任一方当事人不能说明理由而举出相互矛盾的鉴定结论证据，可视为对该问题未举证或举证不能，从而直接认定被告举出的收款收据的证明力。

再次，本案原告对法院鉴定机构的鉴定结论未提出异议。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》，只有具有第27条所规定的情形，才可认定其异议，进而可申请重新鉴定或直接否定原鉴定结论的证明力，但对27条所列举的四种情形，实践中，很难真正用证据证明其存在，比如说鉴定结论明显依据不足的情形，本来鉴定的事项就具有专业性，如若要求普通人来用证据证明其依据不足就更难了。况且，不存在以上各种情形下，也有可能存在不科学公正的鉴定结论，从而引起当事人的异议。本案原告对原鉴定结论不提出异议，故原告再次举证就没必要围绕对原鉴定结论的异议进行举证了。

第三，我国民事鉴定程序的启动方式有三种，一是单方委托鉴定，二是双方协商确定鉴定机构、鉴定人，三是法院指定鉴定机构、鉴定人，这三种方式各自有不同的适用程序和条件。任何鉴定程序得出的鉴定结论都必须经过庭审质证，在质证过程中，可以对各鉴定结论所采的鉴定程序、鉴定方法、依据的材料等情况进行对比、质询；以确定其证据效力的大小或有无。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第77条规定了最佳证据规则，所谓最佳证据规则是指人民法院就数个证据对同一事实都有证明力，不同证据证明了相反的事实主张的情况下，有关各个证据证明力的大小所作的规定，该条仅规定了不同种类的证据法律推定其证明力的大小，为法官判断同种类不同证据之间证明力的大小提供了方向性的指示。此外，在判断本案两个相互矛盾的鉴定结论的证明力时，可以考虑以下因素：法院鉴定机构的鉴定工作，有最高人民法院的《人民法院司法鉴定工作暂行规定》进行规范，在程序方面给予了当事人的充分保障，其作出的鉴定结论，可信性自然要高一些。而在一方自行委托鉴定的过程中，对方当事人要么对自行鉴定之事一无所知，要么即使知道也无可奈何，也不存在对方当事人申请鉴定人回避的问题；且一方当事人因其利益关系往往要找对自己有利的鉴定部门， 以获得对自己有利的鉴定结论，这些因责导致自行委托鉴定可信性略逊于法院鉴定机构的鉴定。
综上，笔者认为，本案在当事人不申请重新鉴定的情况下，法院应在庭审质证的基础上，充分考虑各方面的因素，判断两个鉴定结论证明力的大小，并认定证明力大的鉴定结论的证明力。