不妨从自愿献血转为义务与自愿献血相结合
　　　
　　　　　　杨涛

“虽然尚不能说存在全国性的血荒，但2004年下半年全国多个大城市出现的血液短缺，却让人们为目前的血液保障安全担忧”这是1月31出版的《中国新闻周刊》封面文章《脆弱的城市血脉》一文给我们的提醒。带女儿到天津看病的王大爷说：“每次用血都像打仗”。
一直以来，我们在采血制度上都是采取自愿原则。但在自愿问题上，又是经过了两个阶段：第一阶段，便是1998年以前的事实上有偿的自愿，就是由采血单位用有偿的方式地向供血者采集血液，但这一有偿方式引发了不少社会问题，如传染疾病以及卖血者受“血头”控制引发刑事犯罪；第二阶段，便是从1998年《献血法》实施以后，国家实行无偿献血，国家通过各种宣传鼓励公民无偿献血。
然而，自愿无偿献血实施的效果却不容乐观，一个尴尬的事实是“2003年，全国有12个省、自治区、直辖市自愿无偿献血仍不足50%”。事实上，现在实施的所谓自愿无偿献血，其中带有不少“不自愿”与“有偿”的因素。首先是“不自愿”，许多地方仍然是将献血指标分派到各单位去，特别是在学校，一些学校将献血与入党、评优甚至学位证书挂钩，直接侵犯学生权益；其次是“有偿”，许多单位给予献血者极高的补贴和其他福利，如报道中提到的北京市某区检察院，每位献血者可获得补助2000元，放假一周，一些“血头”也摸准一些单位无法完成献血指标的困境，暗中组织卖血者冒名顶替，从中牟取利润。
尽管说，献血者每次采集血液量不超过四百毫升，两次采集间隔期不少于六个月的话，对身体几乎没有什么影响，但是，许多人仍然是心存疑虑，不敢献血。此外，市场经济下，每个人都是经济人，追求利益最大化，如果献血不能带来更多利益，人们就缺少了献血的动机，因而，宣传与道德教化的作用是有限的。当然，我们也不能再依靠政府行政指令性计划来保障我们的血液，这不仅是于法无据，侵犯他人合法权益，更重要的是，也造成事实上的不公平，凭什么国家机关、学校等单位的人要献血，而其他人就无须献血呢?
但是，国家的血液却关呼国计民生、公共卫生安全，关系到每个人切身利益的大事，不可等闲视之。因此，我们可不可以从“有偿”、“无偿”的讨论圈子跳出来，从“自愿”的思维跳出来。血液既然可能与每个人休戚相关，每个人就应当承担起保障血液安全的责任，每个人都有义务献血，实行义务献血与自愿献血相结合。这和实行义务兵役制一样，并不是对公民权利的剥夺，而是保障公民的权利或为公民权利的真正实现而对公民另一权利的必要限制。
我所提倡的义务献血与自愿献血相结合却不是主张实行计划经济下所实行的义务献血制，那种义务献血实际上是将献血指标下达到单位，由单位分派，实际上仍体现了单位内部的不公平（有权者可以不献血）以及单位人与无单位人的不公平（无单位者不用献血）。我认为法律应当规定每个年满18周岁，身体健康符合献血条件的公民一生中至少要献四百毫升血，此外，国家还要积极鼓励公民自愿献血，对于自愿献血者给予一定的物质鼓励、精神鼓励及休假。这种义务献血体现了市场经济下，在法治社会中，一个成熟的公民对于国家、社会和其他公民所担当的责任，在这种责任的担当也体现了在法律面前，不论地位高低、财富多少，每个公民一律平等的原则。
但是，仅仅是强调公民对于保障血液安全的责任还是远远不够的，国家和医疗机构还要切实担当起相应的责任来，特别是履行法律所规定的义务。按《献血法》的规定，公民临床用血时，只交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用……无偿献血者临床用血时，免交前款规定的费用；无偿献血者的配偶和直系亲属临床用血时，可以按照省、自治区、直辖市人民政府的规定免交或者减交前款规定的费用。当年，我读大学的时候在四川曾经献过一次血，去年我在江西献血时，却被告之，以前献的血在江西不算数。看来，法律的执行在实践中大打折扣，这让法律的尊严蒙羞，也将使自愿献血者退避三舍。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com

个人博客：浩瀚法网　（http://tao1991.fyfz.cn）　欢迎光临、链接　

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市人民政府令
　（第１３号）


　　《抚顺市城镇职工失业社会保险实施办法》已经市政府第５７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　骆　琳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年五月二十四日
　　　　　　　　　 抚顺市城镇职工失业社会保险实施办法

第一章　总则





　　第一条　为适应社会主义市场经济的发展，完善社会保障体系，保障失业职工的基本生活，维护社会稳定，根据国务院《国有企业职工待业保险规定》和《辽宁省城镇企业职工待业保险条例》，结合我市实际，制定本实施办法。


　　第二条　本实施办法适用于抚顺市行政区域内的下列用人单位及其职工：
　　（一）国有企业（包括中央、部队、外省市驻抚企业，市、县＜区＞属企业，下同）职工；
　　（二）城镇集体所有制企业（包括股份合作制企业，下同）职工；
　　（三）乡镇企业的城镇职工；
　　（四）股份制企业及各类联营企业的职工；
　　（五）外商、港、澳、台投资企业的中方职工；
　　（六）私营企业和城镇个体经济组织雇用的城镇职工；
　　（七）依照法律、法规或市人民政府规定，适用失业保险制度的其他经济类型单位及其职工。


　　第三条　凡符合本实施办法第二条规定的用人单位，必须参加城镇职工失业社会保险（以下简称失业保险），缴纳失业保险费。


　　第四条　本实施办法所称的失业职工，是指因下列情形之一，失去工作的职工：
　　（一）依法宣告破产企业的职工；
　　（二）被责令停产整顿的企业在整顿期间被精简的职工；
　　（三）依法被撤销、解散企业的职工；
　　（四）濒临破产的企业在法定整顿期间被精简的职工；
　　（五）终止或解除劳动合同的职工；
　　（六）被辞退、除名、开除的职工；
　　（七）法律、法规规定或省、市人民政府规定可以享受失业保险待遇的其他职工。

第二章　失业保险基金的筹集和管理





　　第五条　失业保险基金的来源：
　　（一）用人单位缴纳的职工失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息收入；
　　（三）依法收取的滞纳金；
　　（四）失业保险基金的增值收入；
　　（五）地方财政补贴；
　　（六）省失业保险机构调剂的失业保险基金。


　　第六条　失业保险费的缴纳标准为用人单位上年度全部职工工资总额的１．１％。
　　外商投资企业按中方全部职工工资总额计算；
　　无法核定工资总额的用人单位，按全市上年度职工平均工资计算。


　　第七条　企业缴纳的失业保险费，在企业管理费中列支。


　　第八条　缴纳失业保险费采取用人单位自交与由用人单位开户银行代为扣缴相结合的办法。
　　各用人单位应于每月２５日前缴纳当月的失业保险费，转入市、县（区）失业保险经办机构开设的“失业保险基金专户”。逾期不交者，由失业保险经办机构以“特殊委托银行扣款”方式通知用人单位开户银行代为扣缴。
　　“失业保险基金”实行专项存储，专款专用。任何部门、单位和个人不得截留、侵占、挪用。
　　失业保险基金存入银行后，按照同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入失业保险基金。


　　第九条　失业保险经办机构应于每年三月末前核定上年度参加失业保险的单位、职工人数和工资总额。


　　第十条　失业保险费不得减免。用人单位因不能正常支付职工工资，暂无能力缴纳失业保险费，经失业保险经办机构审核，劳动行政部门同意，可以缓缴，缓缴期最长不得超过六个月。同时办理缓缴手续，待缓缴期满，予以补缴。


　　第十一条　失业保险基金及其管理费不征税、费，当年结余可以转下年使用。


　　第十二条　失业保险基金的收支，接受财政、审计、银行等部门的监督。失业保险基金不得用于平衡财政收支。

第三章　失业保险基金的使用。





　　第十三条　失业保险基金用于下列开支：
　　（一）失业职工的失业救济金；
　　（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗费；
　　（三）失业职工在领取失业救济金期间死亡的丧葬费、补助费、供养直系亲属抚恤费、生活救济费；
　　（四）国家规定失业职工应享受的政策性补贴；
　　（五）女失业职工在失业期间的生育补助费；
　　（六）困难企业特困职工社会救济金；
　　（七）扶持失业职工的生产自救费；
　　（八）失业职工的转业训练费；
　　（九）失业职工的职业介绍费；
　　（十）失业保险管理费；
　　（十一）上缴省的失业保险调剂金；
　　（十二）经省、市人民政府批准的其他与失业保险有关的必需开支。


　　第十四条　失业救济金以城镇在职职工困难救济标准为基数，根据失业职工失业前在用人单位连续工作时间计算：
　　（一）连续工作时间满１年不足５年的，为基数的１１０％；
　　（二）连续工作时间满５年不足１０年的，为基数的１３０％；
　　（三）连续工作时间满１０年不足１５年的，为基数的１５０％；
　　（四）连续工作时间满１５年及其以上的，为基数的１８０％；
　　失业救济金由失业保险经办机构按月发给失业职工。


　　第十五条　失业职工失业前连续工作时间满１年的，失业后发给３个月救济金，以后每增加１年工作时间，增发３个月救济金，但最多不得超过２４个月。其中第１至１２个月，每月按第十四条规定的标准计发，第１３至２４个月，每月按基数的１１０％计发。


　　第十六条　失业职工在领取失业救济期间，每人每月发给５元医疗费；在市、县（区）失业保险经办机构指定医院治疗的，可以报销７０％的医疗费，并扣除当月领取的医疗费。


　　第十七条　失业职工在领取失业救济金期间死亡的，其丧葬补助费、供养直系亲属扶恤费或生活救济费按在职职工有关规定执行。


　　第十八条　女失业职工生育符合国家计划生育规定的，发给一次性生育补助费２００元。


　　第十九条　企业招用的农民合同制工人，合同期满不再续签合同，或者由于用人单位原因中止合同的，由社会保险机构依照本实施办法第十四、十五条规定，一次性发给应享受的失业救济金。


　　第二十条　失业职工享受失业救济期满后，因病暂不能就业者，经市、县（区）劳动鉴定委员会鉴定，由社会保险机构依照社会救济标准按月发给生活补助费，期限为一年。


　　第二十一条　已参加养老社会保险的失业职工达到退休年龄，由本人申请，按照养老保险有关规定办理退休养老的有关手续，经市、县（区）劳动行政部门批准后，由市、县（区）社会保险机构发放养老金。


　　第二十二条　失业保险工作应当与职业介绍、就业训练和生产自救等就业服务工作紧密配合，统筹安排，促进失业职工尽快就业。失业职工的转业训练费、职业介绍费和生产自救费用之和，可按上年度收缴失业保险基金总额的２０％提取，使用办法按省劳动行政部门的有关规定执行。
　　生产自救费的使用为有偿使用，使用单位必须按期归还本金和利息，并入基金。


　　第二十三条　转业训练费的开支项目为：
　　（一）失业职工培训基地对失业职工进行转业训练必备的设备购置费；
　　（二）失业职工进行转业训练的培训费；
　　（三）补助建立转业训练基地资金的不足部分。


　　第二十四条　生产自救费的开支项目为：
　　（一）扶持劳动就业服务企业发展生产，安置失业职工的费用；
　　（二）组织失业职工参加生产自救项目的费用；
　　（三）劳动就业服务机构自办和与社会其他经济组织联办生产自救基地的费用。


　　第二十五条　职业介绍费的开支项目为：
　　（一）失业职工职业介绍业务费；
　　（二）失业职工职业介绍的场地建设和设备购置费。


　　第二十六条　失业保险管理费从失业保险基金中提取。市、县失业保险经办机构按收缴失业保险基金总额的７％提取，其中，按收缴失业保险基金总额的０．５％上缴省失业保险经办机构。
　　管理费开支项目为：
　　（一）失业保险工作人员的工资及补贴；
　　（二）集体福利费；
　　（三）宣传费、业务费、公务费；
　　（四）设备购置费；
　　（五）奖励失业保险工作成绩显著的单位和个人的费用；
　　（六）其他与失业保险管理工作有关的开支。


　　第二十七条　困难企业特困职工社会救济基金按不少于当年收缴失业保险基金的１０％提取，用于救济困难企业特困职工。


　　第二十八条　在保证失业保险各项费用支付的前提下，可以依据法律、法规的规定购买国家债券，实现失业保险基金的保值和增值。增值部分并入失业保险基金。
　　失业保险基金不得用于风险性投资。

第四章　失业职工的管理





　　第二十九条　用人单位与职工解除劳动关系后，携带有关失业职工档案到市、县（区）失业保险经办机构进行失业保险待遇审核。


　　第三十条　凡符合本实施办法第四条规定的职工应在离开原单位三十日内，持有关证明材料到户口所在地的市、县劳动服务公司办理失业登记手续，领取《失业职工手册》，需社会提供失业救济帮助的失业职工，凭《失业职工手册》于三十日内到市、县失业保险经办机构办理申请失业救济，逾期不办者，视为放弃享受失业保险待遇的权利。


　　第三十一条　失业职工领取失业救济期满仍未就业者，由失业职工户口所在街道（镇）按社会失业人员管理。


　　第三十二条　鼓励用人单位招收失业职工就业。鼓励失业职工自愿组织起来就业和自谋职业。
　　用人单位招用失业职工的，失业保险经办机构须将失业职工应享受的失业救济金一次性拨给用人单位；失业职工组织起来就业和自谋职业的，失业保险经办机构须将失业职工应享受的失业救济金一次性发给本人。


　　第三十三条　有下列情形之一者，不享受或者停止享受失业保险待遇：
　　（一）工作时间不满一年的；
　　（二）擅自离职的；
　　（三）领取救济金达到规定期限的；
　　（四）在领取救济金期间参军或者出境定居的；
　　（五）两次不接受劳动部门介绍就业的；
　　（六）在失业救济期间被劳动教养或判刑的。


　　第三十四条　失业职工在失业期间户口迁移时，应办理失业职工迁移手续。失业职工跨市转移，其失业保险待遇由户口迁入所在地失业保险机构办理，所需基金由户口迁出所在地失业保险机构一次划拨。

第五章　罚则





　　第三十五条　未经市失业保险经办机构审核、劳动行政部门同意，用人单位拖欠失业保险基金的，由市、县（区）失业保险经办机构按日加收欠缴额０．５％的滞纳金。滞纳金在企业留利中列支，由企业开户银行代为扣缴。


　　第三十六条　违反本实施办法，以非法手续领取失业救济金和其他失业保险费的，由失业保险经办机构追回其全部违法所得，并由劳动行政部门处以违法所得２０％的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　对截留、侵占、挪用失业保险基金的，除追回本金和其他违法所得外，还应由失业保险行政主管部门对主管人员和直接责任者，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八条　失业保险经办机构违反本实施办法规定，拖欠失业人员失业救济金和其他失业保险费用的，由市劳动行政部门责令其改正；情节严重的，对主管人员和直接责任者给予行政处分。


　　第三十九条　按规定有偿使用失业保险基金的，应当依据合同如期归还全部本息；不能按期还款的，从逾期之日起按日加收欠款额０．５％的滞纳金，由银行代为扣缴。

第六章　附则




　　第四十条　本实施办法由市劳动局负责解释。


　　第四十一条　本实施办法自公布之日起施行。