北京市委 市政府


中共北京市委、北京市人民政府关于坚决刹住滥发奖金和利用职权多得奖、多晋级歪风的暂行规定
市委 市政府



中央、国务院和市委、市政府曾三令五申禁止滥发奖金、补贴和实物，但这个问题在一些单位并没有得到解决。还有一些领导干部，利用职权多分奖金，侵占职工晋级指标。这些问题严重地损害了国家和职工群众的利益，败坏了改革的声誉，挫伤了职工的生产积极性，必须坚决加以纠
正。为此，特作如下规定：
一、严禁滥发奖金、补贴和实物。
1、党政机关、群众团体、事业单位发放奖金，要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制发放奖金、补贴的紧急通知》（中办发〔1985〕6号）的规定，超规定多发的要清退。有经营收入的事业单位发放奖金，按照国务院关于《事业单位奖金税暂行规定》（国发
〔1985〕114号）执行。今后各单位不得向领导机关和有关部门赠送奖金和实物，领导干部除领取完成本职工作应得的奖金外，不得再从分管工作方面领取奖金。
2、国营企业发放奖金（包括非国家统一规定的各种补贴、津贴、实物折款等。下同）的来源必须是本企业的奖励基金。要坚决执行财政部、国家经委《关于认真核定国营企业税后留利中五项基金比例和加强管理的通知》（〔1985〕财工字第92号）和这个文件的《补充规定》（
〔1985〕财工字第235号）。有奖励基金的企业，可以发奖金，但累计发放奖金达到国家征税规定标准的要缴纳奖金税；没有奖励基金的企业，不准发放奖金。擅自动用其它基金，或抽调所属集体企业、劳动服务公司资金滥发奖金的，必须追回，上交同级财政。
3、劳动服务公司、生产合作总社系统企事业职工的奖金来源，按照市劳动局、税务局《关于劳动服务公司、生产合作总社系统企事业职工基本工资和奖金税前列支的试行办法》（〔1985〕市劳资164号、市税二字207号）中的第一条规定执行。其他集体企业发放奖金只能用
本企业按规定提取的奖励基金。发放奖金，应按照国务院《关于集体企业奖金税暂行规定》（国发〔1985〕103号）和财政部〔1985〕财税字第316号文件规定执行。
4、严禁党政机关、群众团体从企事业单位和劳动服务公司抽调资金发奖金。
5、严禁授受“红包”。接受“红包”的单位和干部，要主动清退，上交同级财政。一九八五年二月以前单位接受的“红包”，已经作为奖金发给单位领导干部的，必须清退，隐瞒不报和拒不清退者，按受贿论处；发给职工的，必须计入奖金总额，按规定交纳奖金税。一九八五年二月
底以后，仍向上级领导送“红包”、上级领导收“红包”和单位之间互递“红包”的，以行贿受贿论处。国营、集体企业和事业单位，凡未履行奖金发放财务手续，用“红包”或其它方式秘密发奖的，要认真进行清理、整顿，补办手续。对严重违反财经纪律，逃避财务监督，甚至从中贪污
的，必须从严惩处。
二、严禁领导干部利用职权多得奖多晋级。
1、国营企事业单位干部年平均奖金（包括非国家统一规定的各种补贴、津贴、实物折款等。下同），不得高于本单位年平均奖金，总公司、二级公司以及相当于这类公司的事业单位干部年平均奖金，不得高于所属单位年平均奖金。干部奖金，应本着按劳分配原则，拉开档次。对工作
出色的干部，奖金可以高一些，但一般不宜高于单位年平均奖金的一倍。领导干部的奖金超过企业年平均奖的，要按干部管理权限，报上级主管部门审批。
各企事业单位，对一九八四年以来领导干部发放奖金的情况，进行认真清理。凡自定标准，奖金超过单位年平均奖金二倍以上的部分，必须清退。
2、有特殊贡献的干部，可给予一次性重奖。区县局级干部得重奖，要分别报请市委、市政府审查批准。区县局级以下各级干部得重奖，要报请区县局级领导部门审查批准。违者，要追究单位领导人的责任。
3、国营企业的晋级奖励严格按照《北京市人民政府关于国营企业厂长给有特殊贡献的职工晋级问题的通知》（京政发〔1985〕112号）的规定执行。违者，要追究单位领导人的责任。
4、国营企业职工升级和浮动升级，凡国务院和市政府有统一规定的，严格按照统一规定办理。企业自行进行升级和浮动升级，干部和工人的升级指标比例要基本持平，不得互相挤占。升级和浮动升级要在本单位群众中公开。各单位领导干部升级和浮动升级，要按照干部管理权限，报
上级主管部门批准。
5、国营企业对一九八三年以来奖励晋级（不含上级点名嘉奖晋级）和浮动升级的情况，结合企业工资改革进行一次认真的清理。在此期间，未经上级部门批准、单位领导干部奖励晋级和浮动升级合计超过企业工人平均晋级数两级以上的，必须退回多升的级和多领的工资。
6、各单位领导干部以虚报产量、慌报成绩，骗取奖金、奖励晋级和浮动升级的，一律无效，多升的级和多领的工资、奖金要全部退出，并视情节轻重追究纪律责任，直至追究刑事责任。
7、上述规定，原则上适用于集体所有制企事业单位的干部。



1986年1月1日
分析法院调解的原则

北安市人民法院赵光法庭 刘成江


法院调解的原则，是指人民法院和双方当事人在调解活动中必须遵循的行为准则。法院调解原则对保证调解活动正常进行具有重要意义，它是人民法院和双方当事人在调解过程中都应遵守的原则。
一、自愿原则
自愿原则，是指在民事诉讼过程中，人民法院对民事案件进行调解的前提必须有双方当事人自愿，不能有丝毫的勉强。自愿原则可以从以下两方面理解：
第一，调解的提出和进行必须有双方当事人的意愿。《民事诉讼法》第85条规定：人民法院审理民事案件，根据当事人自愿的原则进行调解。调解必须出于当事人的真实意思表示，不能搞类推。应当说当事人的真实意思表示的形式应当是明示行为而不能是默示行为。十分清楚，当事人是发生争议的民事权益主体，在法律规定的范围内，当事人有权决定是否以调解的方式解决他们的纠纷，所以，没有当事人的自然，就是对当事人权利的一种侵犯，就脱离了调解的本意。人民法院只有在双方当事人自愿接受调解的前提下，才能主持双方当事人进行调解，如果当事人一方坚持不愿调解，人民法院不能强迫或变相强迫进行调解，应当进入诉讼程序及时作出判决。鉴于离婚案件的特殊性，法律规定人民法院审理离婚案件，应当进行调解。即使如此，也不应当久调解不决。有人认为，调解必须自愿，并不意味着人民法院审理民事案件过程中，不能依职权主动提出对案件进行调解。在民事诉讼中当事人可以自愿申请调解，而人民法院根据案件的情况也可以主动提出进行调解。但人民法院依职权主动提出进行调解，仍必须征得双方当事人的同意，否则调解也不能进行。这就是说，调解程序的发生和进行，应当于当事人自然。对此观点尚可争论。
第二，调解达成的协议内容必须反映双方当事人的真实意思。《民事诉讼法》第88条规定，调解达成协议，必须双方自愿，不得强迫。调解协议的内容直接涉及双方当事人的民事权利义务，应当由当事人按自己的意愿进行处分，人民法院只能根据政策、法律进行一定的说服教育工作，引导他们以和解的方式解决纠纷。调解协议的内容，必须是双方当事人自愿协商的结果，否则即使达成协议，事后也有可能被当事人推翻。
二、查明事实、分清是非原则
查明事实、分清是非的原则，是指法院对民事案件进行调解必须在查明案件事实、分清责任的基础上进行。调解不等于和稀泥。查明事实和分清是非，是法院调解的基础。因为法院调解不是第二章的当事人的处分权运用，除此之外，还有法院的审判权的行使。审判权要求审判人员在主持调解过程中必须查明案件基本事实，分清双方争议的是非曲直，明确当事人各自的责任，然后确定双方当事人的权利义务。当然，在权利义务的划分上也须尊重当事人的意愿。质言之，调解协议中的权利义务的划分与判决中的权利义务的划分是会有些微小差别的。这种差别的存在并不意味着是非不分或基本事实不明。相反，只有基本的事实清楚，是非分明后，双方达成的协议，才能让当事人心悦诚服地自觉履行司法实践中出现的，达成协议后当事人反悔或不自觉履行，其中一个重要的原因，就是在调解过程中，没有查明争议事实和分清是非责任。
三、合法原则
合法原则，是指人民法院和双方当事人的调解活动及其协议内容，必须符合法律的规定。合法原则的具体要求：一是人民法院主持双方当事人进行调解活动，必须按照民事诉讼法规定的程序进行；二是当事人双方达成的协议内容，基本符合有关政策、法律的规定。“以事实为根据，以法律为准绳”是人民法院对民事案件进行调解必须遵循的原则，也是当事人在调解活动中的行为准则。在调解中允许当事人双方互谅，对自己的民事权利作出处分，但当事人的处分不得违背政策、法律的规定，可损害国家、集体和其他公民的利益，这是合法原则的基本要求。这里有必要明确自愿与合法的关系。达成调解协议必须当事人自愿。但当事人自愿的，不等于都是合法的。如在离婚案件的调解过程中，我们发现有的原告为了尽快摆脱痛苦的婚姻关系，在夫妻共有财产上一再让步，而被告以此要挟原告，迫使原告几乎放弃自己的就得全部财产，这种显失公平的调解协议，是违背婚姻法关于家庭共有财产夫妻双方平等所有原则的。人民法院对这种调解协议应当适度干预，从政策、法律上教育当事人放弃不合理的要求，尊重对方当事人的合法权益。