贵州省毕节市人民政府办公室


毕节市人民政府办公室关于印发毕节市2011年安全生产动态考核奖惩办法的通知


各镇乡人民政府、办事处，市直有关部门：

现将《毕节市2011年安全生产动态考核奖惩办法》印发给你们，请遵照执行。

特此通知





毕节市人民政府办公室

二○一一年三月二十九日






毕节市2011年安全生产动态考核奖惩办法



为进一步抓好安全生产责任制的贯彻落实，认真完善安全生产目标管理和考核办法，促进安全生产工作全面良好发展，根据有关法律法规的规定，制定本考核办法。



第一章 总则

第一条 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则。

第二条 安全生产工作实行动态跟踪考核制度。考核内容为法律法规规定的安全生产职责和与市人民政府签订的《2011年安全生产目标管理责任书》及市委、市政府、市安全生产委员会（以下简称市安委会）部署的各项安全生产工作，包括日常性工作和阶段性工作。

第三条 安全生产实行单列考核，市安委会负责考核工作的组织领导。考核工作由市实绩考核办公室（以下简称市考核办）牵头，具体考核事务由市安全生产委员会办公室（以下简称市安委办）负责，从相关部门抽人参与，共同完成考核工作。

第四条 考核坚持实事求是、标准量化、公开公平的原则。



第二章 考核方法

第五条 考核以百分制计算，各季度的考核按满分100分评定得分后，再按比例计入年终总分，即第一、二、三、四季度各占25%。考核工作不现场评分，考核组实地考核后仅对被考核单位反馈存在问题，提出工作要求，考核分值由市安委办主任会议根据考核情况最后评定。其中，对要求按时上报的各类信息资料（包括阶段性工作方案、通知、计划、报表、总结、信息、上级会议贯彻落实情况等），以市安委办实际收到的材料作为评分的依据，没有上报或没有按时上报的，该项不得分。

第六条 考核采取听取汇报、查阅资料和现场抽查相结合的方式进行。

第七条 安全生产工作有下列情形之一的，考核时予以扣分：

（一）被市考核办、市委督查室、市政府督查室、市安委办督办的，督办一次扣0.3分。

（二）被全市通报批评的，通报一次扣0.2分。

（三）在全市性会议上作检讨发言的，每次扣1分。

第八条 安全生产工作有下列情形之一的，从年度综合评分中扣分：

（一）生产安全事故超过上级下达的控制指标的，予以扣分。一般事故每超1起扣3分，死亡人数每超1人扣3分。

（二）每发生一起较大以上事故扣10分，实行“一票否决”，取消当年各项工作的评奖资格。

（三）市直部门的二级、一般责任单位必须实现“四个为零”，即：生产安全事故为零、重大设备事故为零、万元以上损失的重大火灾事故为零、负等责以上交通事故为零。发生以上事故的，每一起扣5分。

（四）被市安委会警示约谈的，每一次扣1分；因安全生产工作不力被上级查处或追究责任的，每发生一次扣2分。

第九条 安全生产工作有下列情形之一的，在年度综合评分中加分：

（一）在县级及以上党政主要领导讲话中被肯定的加0.5分；

（二）在县级及以上有关会议上作经验交流发言的加1分。

（三）安全生产工作获得地区及以上单位表彰、工作信息被地区及以上单位采用的，实行加分奖励。其中，地区级表彰1次加2分，省级表彰1次加4分，国家级表彰1次加6分；工作信息地区级采用1条加0.5分，省级采用1条加1分，国家级采用1条加2分。

（四）结合实际，创新工作方法，成效显著的，加3分。

第十条 安全生产目标任务完成情况良好的镇乡办事处和市直部门在全市性安全生产会议上作经验交流发言；工作明显滞后，位于全市倒数第一、二名的镇乡办事处和市直部门，在全市性安全生产会议上作检讨发言。

第十一条 考核工作坚持“公平、公正”和“谁考核、谁签字、谁负责”的原则，严格按照统一的标准，对各镇乡办事处、市直有关部门的安全生产工作进行客观评判，严禁弄虚作假。经市安委会复查或在上级的检查中发现考核失实的，从严追究带队领导及相关人员的责任。



第三章 督查督办

第十二条 安全生产督查督办工作由市安委办牵头，市实绩考核办、市委督查室、市政府督查室及相关部门参与，确保工作及时落实。

第十三条 安全生产工作有下列情形之一的，对该镇乡办事处、市直部门责任人进行警示约谈：

（一）季度考核连续两次被确定为“不满意”的；

（二）安全生产工作严重滞后的；

（三）发生较大及以上事故或一般事故超过控制指标的；

（四）市安委会认为需要实行警示约谈的其他情况。

第十四条 通过警示约谈后未按要求整改的，按规定严格追究责任。



第四章 结果运用

第十五条 考核等次分为“非常满意”、“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”五个等次；95分以上（含95分）为“非常满意”，90分以上（含90分）至95分以下为“满意”，85分以上（含85分）至90分以下为“较满意”，80分以上（含80分）至85分以下为“基本满意”，80分以下为“不满意”。每季度考核根据得分高低分别评定为“非常满意”、“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”五个等次，考核结果按“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理的相关规定计入领导班子及分管领导动态跟踪考核总分。

第十六条 考核实行季度奖励和年终奖励相结合，考核奖励实行精神奖励与物质奖励相结合。对每个季度考核“非常满意”和部份“满意”的镇乡办事处和市直部门给予一定的奖励；年终按综合得分情况，分别评出一、二、三等奖，对成绩突出的镇乡办事处和市直部门予以表彰。有下列情形之一的镇乡办事处和市直部门不参加年终评奖：

（一）季度考核中有两次被警示约谈或两次作检讨发言的；

（二）发生较大及以上事故的；

（三）因工作不力被追究责任的。

第十七条 安全生产工作有下列情形之一的，对镇乡办事处和市直部门主要领导和分管领导进行警示约谈：

（一）工作严重滞后的；

（二）连续两次作检讨发言的；

（三）连续两次考核被确定为“不满意”的；

（四）发生较大及以上事故的；

（五）市安委会认为需要警示约谈的其他情形。

第十八条 安全生产工作有下列情形之一的，将提请对镇乡办事处主要领导和分管领导实行降级处理：

（一）一年内连续发生两起较大事故或一起重大及以上事故，且对事故发生负有重要责任的；

（二）连续三次作检讨发言的；

（三）连续三年考核名列全市倒数第一位的。

第十九条 对涉及安全生产否决事项的，按“一票否决”的有关规定执行。



第五章 附 则

第二十条 各季度具体考核评分标准由市安委办根据不同时期的工作情况制定下发。

第二十一条 本办法适用于与市政府签订安全生产目标责任书的各镇乡办事处、市直有关部门。

第二十二条 本办法由市安委办负责解释。

第二十三条 本办法自公布之日起执行。



湖北省建设厅


湖北省城市房屋权属登记管理实施细则
湖北省建设厅


第一章 总则
第一条 为加强城市房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》和《湖北省实施〈城市房地产管理法〉办法》的规定，结合实际，制定本实施细则。
第二条 本省行政区域内城市房屋权属登记、确认和房屋产籍管理，适用本细则。
第三条 本细则所称房屋权属，是指房屋所有权及其产生的房屋抵押权、典权等房屋他项权利；所称房屋产籍是指在城市各类所有制房屋权属管理中收集的各类证件、图纸、表卡、帐册等反映房产现状和历史变化的资料形成的房产档案。
第四条 国家实行房屋所有权登记发证制度。国家保护依法登记的房屋权利人的合法权益。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。
房屋权属登记、确认，应当合法、准确、规范。房屋产籍应当妥善保护，有效利用。
第五条 城市房屋所有权与该房屋占用范围内的土地使用权实行权利主体一致的原则。法律、法规另有规定的除外。
房屋权属转移时，其占用范围内的土地使用权随之转移；设定房屋抵押权、典权等他项权利时，应当包括该房屋占用范围内的土地使用权；共有房屋权利分割时，土地使用权应当随之分割，土地使用权不能分割的，维持土地的共同使用权。
第六条 市、县（市）地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内城市房屋权属的管理。其房屋权属管理主要职责是：
（一）贯彻执行国家房屋权属管理的法律、法规、规章，提供政策咨询服务；
（二）依法办理房屋产权取得、转移、变更、注销登记以及抵押权、典权等他项权利登记；
（三）依法核发、审验《房屋所有权证》、《房屋共有权证》和《房屋他项权证》；
（四）实施房地产测量；
（五）建立、健全管理机构，加强房屋产籍档案管理；
（六）依法处理违反房屋产权产籍管理规定的行为；
（七）行使法律、法规规定的其他职权。
第七条 房屋权属登记，实行属地管理原则，由经国家建设部注册登记的市、县（市）地方人民政府房屋权属登记机关颁发建设部统一印制的房屋权属证书。市、县（市）地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照法律规
定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认与变更，分别载入房地产权证书。房地产权证书的式样报国家建设部备案。

第二章 房屋权属管理
第八条 公民、法人或其他组织房屋权属的取得、转移、变更，以及设定抵押权、典权等房屋他项权利、注销权利或他项权利终止，权利人应在规定期限内到房屋所在地的房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请登记。
外国人、港澳台同胞和华侨在本省行政区域内拥有的私有房屋的权属登记，按国家有关规定办理。
第九条 房屋权属登记分为：
（一）总登记；
（二）初始登记；
（三）转移登记；
（四）变更登记；
（五）他项权利登记；
（六）注销登记。
第十条 房屋权属登记依以下程序进行：
（一）受理登记申请；
（二）权属审查；
（三）公告；
（四）核准登记，颁发房屋权属证书。
本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。
第十一条 房屋权属登记由权利人申请。
权利人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称。
权利人为自然人的，应使用其身份证件上姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
国家所有房屋的权属登记，由国家授权的管理单位申请。
房屋他项权利人不能亲自办理登记申请的，可以出具委托书委托代理人代为申请登记，登记机关认为有必要时，委托书须经公证机关公证。
第十二条 申请房屋权属登记，申请人应当根据权属的取得方式，分别向登记机关交验下列有关证件、资料：
（一）公民身份证件或法人、组织的营业执照以及委托书；
（二）新建、改建、扩建、翻建的房屋，交验批准建房文件、土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，房屋竣工平面图、竣工验收证明等；改建、扩建、翻建的房屋还须交验原权属证件；
（三）购买、受让的房屋，交验原权属证件、契证、买卖或转让契约、房屋交易管理部门的监证证件；
（四）交换的房屋，交验双方原权属证件、交换契约、契证、房屋交易管理部门的监证证件；
（五）受赠的房屋，交验原权属证件、契证和经公证机关公证的赠与书、房屋交易管理部门的监证证件；
（六）继承的房屋，交验原权属证件、契证、公证书和有效的继承证明或人民法院的判决书、裁定书；
（七）分割的房屋，交验原权属证件、房屋分割协议、文件或人民法院的判决书、裁定书；
（八）合并或者由企业投资入股、联营、兼并的房屋，交验原权属证件、批准文件、协议书、公证书等证件；合并、兼并的房屋还须交验房屋交易管理部门的监证证件；
（九）由全民、集体、个人改制为股份制的房屋、交验原权属证件，改制批文、董事会决议书、工商营业执照等和房屋交易管理部门的监证文件；
（十）注销登记的房屋，提交原房屋权属证书等证件。
第十三条 权利人应按下列期限申请房屋权属登记：
（一）新建的房屋，应在房屋竣工后3个月内申请房屋所有权初始登记；
（二）改建、扩建、翻建的房屋，应在房屋竣工验收之日起30日内申请；
（三）因买卖、交换、赠与、继承、划拨、分割、合并、投资入股、联营、兼并、改制、裁决等发生权属转移的房屋、因国有土地使用权终止，房屋所有权收归国有的房屋以及改变权利人姓名、名称和房屋座落门牌号码的，应在事实发生之日起或名称改变之日起30日内申请；
（四）设定房屋抵押权、典权等他项权利，权利人应在事实发生之日起30日内申请他项权利登记；
（五）开发企业建设的商品房屋应在房屋交付使用前，按规定申请房屋权属初始登记；
（六）全部焚毁、倒塌、拆除的房屋，应在事实发生之日起30日内申请房屋权属注销登记；
房屋抵押权、典权等他项权利终止时，权利双方应在30日内申请他项权利终止登记；
（七）房屋所有权证遗失的，权利人应及时登报声明原权属证书作废，并向登记机关申请补发，由登记机关作出补发公告后，6个月之内无异议的，予以补发；如确因抵押、联营、兼并、合并等需提前补发的，由权利人书面申请并具结，上级主管部门（自然人由所在单位或街道办事处
）证明，可适当提前补发。
房屋权属证书破损，影响使用的，经审验可以申请换证登记；
（八）因特殊情况无法提交房屋产权的合法证件或提交的证件不全而申请房屋权属登记的，经房屋登记机关调查核实房屋产权确属申请人的，应当准予登记，经公告3个月内无异议的，颁发房屋权属证书。
第十四条 有下列情形之一的，房屋权属登记机关应当作出暂缓登记的决定：
（一）房屋权属有纠纷的；
（二）不能按期交验本细则第十二条规定的证件、证明的；
（三）被依法查封或者房屋权利受到限制的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十五条 有下列情形之一的，除依法继承、受遗赠或者人民法院判决外，禁止房屋权属转移或者设定抵押权、典权等他项权利：
（一）在城市房屋拆迁范围内的；
（二）在国家建设征用土地范围内的；
（三）未依法登记领取房屋权属证书的；
（四）共有房屋未经其他共有人书面同意的；
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十七条 登记机关自受理登记申请之日起30日内应作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知申请人。
第十八条 凡未按本细则规定申请房屋权属登记并领证的，其房屋权属的取得、转移、变更、抵押、注销等均属无效。
第十九条 任何单位和个人实施下列行为，必须出具房屋权属证书：
（一）转让、出租、抵押、典当房屋；
（二）申办房屋继承、赠与、分割、交换、划拨、投资入股、联营、兼并、合并等；
（三）改建、扩建、翻建房屋；
（四）办理拆迁、安置补偿手续。
第二十条 国家代管或无人主张权利的房屋，由房屋所在地房地产行政主管部门直接代为登记。
发还代管的房屋、落实政策发还房屋权属的房屋申请登记，按房屋权属登记程序办理。
第二十一条 经市、县（市）地方人民政府批准，房地产权属登记机关可以根据需要对本行政区域内城市房屋所有权进行总登记、验证或换证。
开展房屋所有权总登记、验证或换证，由市、县（市）地方人民政府发布通告，明确总登记、验证或换证的区域、期限及有关事项。凡被列入总登记、验证或换证范围内的房屋权利人均应按规定申请登记、验证或换证。
第二十二条 有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的；
（四）因登记机关工作人员工作失误，造成房屋权属证书不实的。
注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达申请当事人。
第二十三条 房屋权利人申请房屋权属登记，应向登记机关交纳测绘费、登记费、工本费等费用，取费标准按物价部门批准文件执行。

第三章 房屋产籍管理
第二十四条 房屋权属档案，由市、县（市）人民政府房地产行政主管部门统一管理。
第二十五条 房地产行政主管部门应按照《房产测量规范》的要求进行房地产测量，准确地反映房屋的自然状况，绘制符合规范的房地产图表，为审查确认房屋权属提供依据。
房地产籍应依照房地丘（地）号建立，房地丘（地）号的编写，依照《房产测量规范》执行。
第二十六条 房屋权属档案应以权利人为宗立卷，卷内文件资料排列可按权利变化时间为序。
归档包括下列资料：
（一）计划批文、规划用地、施工批准证件；
（二）规划红线图、房屋分幅图、分丘图、户图等；
（三）划拨文件、落实政策“退还产权通知书”、契约公证书、判决书、裁定书等确认权属的文件和在房产登记发证中收集的其他产籍资料；
（四）房屋权属登记的表、卡、帐、册及房屋所有权证存根；
（五）其他有关房屋权属的证明、资料。
第二十七条 房屋产籍档案，应根据房屋权属转移、变更等及时进行调整和补充，使房产权属、房屋现状与产籍资料保持一致。
房地产测量应根据实际适量修测、补测房地籍图。
房屋权属档案必须永久保存，产籍资料如发生丢失或损毁时，应及时采取补救措施。
第二十八条 产籍管理人员应在房屋权属证书发出后一个月内完成资料归档、立卷工作。
产籍管理部门应按照国家档案管理规定建立健全产籍档案管理有关规章，建立查阅制度，在不违反保密规定的前提下，应有效方便群众，服务社会，为房屋权属管理、房屋交易、房地产纠纷审理提供服务。
房屋产籍档案实行有偿利用，查阅利用者应按规定办理手续，缴纳档案利用费用。
未经产籍管理部门批准，不得查阅或复制产权档案及有关资料。

第四章 法律责任
第二十九条 以虚报、瞒报房屋权属情况等非法手段获得房屋权属证书的，由登记机关注销其房屋权属证书，没收非法所得，并可对当事人处以1000元以上10000元以下的罚款。
涂改房屋权属证书的，其证书无效，由登记机关没收其房屋权属证书，并可对当事人处以1000元以上10000元以下的罚款。
非法印制、伪造房屋权属证书的，由登记机关没收其非法印制的房屋权属证书及非法所得，并对当事人处以10000元以上30000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 房屋权利人未按期限申请房屋权属登记的，由登记机关责令其限期补办登记手续，并按原登记费的三倍以下收取登记费。如在限期内仍不办理的，另处以房产评估价格5％的罚款。
被列入房屋权属验证或换证范围逾期不申请验证或换证的，原房屋权属证书失效，由登记机关责令其重新申请登记，并按原登记费的3倍以下收取登记费。
第三十一条 因登记机关工作人员工作过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，登记机关对当事人的直接经济损失负赔偿责任。
第三十二条 登记机关的工作人员玩忽职守、滥用职权，利用职务上的便利，索取他人财物，或非法收受他人财物，为他人谋取利益的，没收违法所得，并按照情节给予行政处分。构成犯罪的；依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、阻碍登记机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定7日内依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章 附则
第三十五条 在城市规划区外土地上的房屋权属管理，参照本实施细则执行。
第三十六条 本实施细则由省建设厅解释。
第三十七条 本实施细则自公布之日起实行。



1998年12月31日