国务院


关于加强预算外资金管理的通知
国务院


近几年来，随着经济体制的改革和生产事业的发展，预算外资金有了很大增长。这部分资金，对搞活企业，发展横向经济联系，促进国民经济和社会发展，发挥了积极作用。但是，由于管理制度不健全，财经纪律松弛，在资金的管理和使用方面存在不少问题。一是有些单位巧立名目乱
收费，化预算内收入为预算外收入，有的甚至将这笔资金变成单位的“小钱柜”；二是有些地方、部门和单位用预算外资金乱上计划外项目，盲目扩大固定资产投资规模；三是有些专项资金没有完全用于规定用途，如挪用生产发展基金发放奖金，实物和搞福利等。这些都是导致固定资产投
资规模和消费基金膨胀的一个重要原因。
为了切实加强对预算外资金的管理，搞好社会财力的综合平衡，更好地发挥其在国民经济建设中的作用，特作如下通知：
一、预算外资金是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金。这项资金包括地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入等；事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金；国营企业及其主管部门管理的各种专项资金；地方和中
央主管部门所属的预算外企业收入；其他按照国家规定不纳入预算的各种收入。具体项目由财政部规定，各地区、各部门如需增设，一律报财政部批准。
二、各种预算外资金的收费标准、提留比例、开支范围和标准，都必须按照国务院及财政部规定的制度执行。国家有规定用途的专项资金，要保证按规定使用，不得挪作他用。除国务院或财政部另有规定者外，各地区、各部门、各单位有权按照国家有关规定，自行安排使用预算外资金
，任何地区、部门都不得平调。
三、预算外资金用于基本建设要严格控制，并按规定程序报批。凡用于基本建设的预算外资金，各级财政部门要认真审查其来源是否符合国家规定，对符合规定用于基本建设的，要纳入国家下达给地方和部门的基本建设计划。资金要在建设银行存足半年后使用，并由建设银行按规定监
督拨款。
四、基本折旧基金应用于企业固定资产更新改造，专款专用，不得挪用于基本建设。某些项目因技术改造需要与基本建设结合进行的，可以将两种资金结合使用。企业和企业主管部门应按有关规定，编制固定资产更新改造计划，报经批准后执行。财政部门和银行要加强监督，协助管好
用好折旧基金，提高使用效果。
五、职工福利基金、奖励基金和工资增长基金，必须按照财政、劳动人事部门和主管部门核定的比例提取，坚持先提后用，并按规定缴纳奖金税和工资调节税。不得用发展生产和发展事业的预算外资金发放奖金、实物和补贴。
六、各地区、各部门对预算外资金的管理，可以在资金所有权不变的前提下，采取不同的方式。对于事业、行政单位管理的预算外资金，原则上采取由财政部门专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的方式．专户储存的预算外资金，不准用于开办金融机构（少数财政拨款有偿使用
除外）、开发公司，未经批准不得用于基本建设投资。对于国营企业及其主管部门管理的预算外资金，原则上采取计划管理、政策引导的方式，不宜采取由财政部门专户储存的方式。具体管理方式，由各地区、各部门本着加强管理、提高资金使用效益和便于横向融通资金的原则，结合实际
情况研究规定。
七、各地区、各部门、各单位应编制年度预算外资金收支计划和决算，并按季报送收支执行情况，由财政部门逐级汇总后，上报财政部。财政部要及时向国务院报告预算外资金收支情况，并抄送国家计委、国家经委、国家统计局。各基层单位对预算外资金必须加强管理，做好记帐、核
算、报帐工作。预算外资金的预决算制度和会计制度，由财政部制定。
八、各级预算外资金收支计划，都要纳入综合财政信贷计划，进行综合平衡，以便加强对社会财力的引导。各级计划、财政、金融等部门应根据国家的方针、政策和宏观经济的要求，通过运用经济杠杆、提供经济信息和采用必要的行政手段，对预算外资金的使用方向进行指导和监督，
协助主管部门和单位把资金安排使用好。
九、各级财政部门和银行要经常掌握预算外资金收支计划的执行情况，检查收入是否正当，支出是否合理，发现问题加以纠正，及时向上反映。各级审计机关对预算外资金要加强审计监督。对弄虚作假，隐瞒不报或转移资金的，要以违反财经纪律论处。
十、各级财政部门应建立健全预算外资金管理机构，充实和配备必要的人员，负责汇编预算外资金收支计划和决算，加强制度建设和调查研究工作。各级财务部门也应配备专职或兼职人员，负责管理预算外资金。
十一、各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门，可根据本通知的精神，结合实际情况，制定具体实施办法，并报财政部备案。



1986年4月13日
国家旅游局


关于开展大陆居民赴台湾地区个人旅游的通知

各省、自治区、直辖市旅游局（委）：

　　根据赴台旅游工作的安排，经商国务院台办和公安部，决定于2011年6月28日正式实施大陆居民赴台湾地区个人旅游。现就有关事项通知如下：

　　一、 大陆居民赴台湾地区个人旅游的开放以城市为基础，第一批试点城市为北京市、上海市和厦门市，今后将按照循序渐进的原则，根据市场发展情况逐步增加开放区域。

　　二、北京、上海、厦门三个城市赴台湾地区个人旅游的居民，为具有当地正式户籍的居民。

　　三、大陆居民赴台湾地区个人旅游，应严格遵守新修订实施的《大陆居民赴台湾地区旅游管理办法》和《大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项》。

　　四、大陆居民赴台湾地区个人旅游，应向其户口所在地公安机关出入境管理部门申请办理《大陆居民往来台湾通行证》及个人旅游签注，之后委托本城市指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社，经台湾有接待大陆居民赴台湾旅游资质的旅行社，向台湾相关机构申请、代办入台相关出入境手续。大陆及台湾的代办社应相互确认有关手续的办理情况，并及时向申请个人通报办理进度。

　　五、大陆居民赴台湾地区个人旅游，可委托本城市指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社代办代订机票、住宿和在台旅游行程安排，也可以自行办理。

　　六、大陆居民赴台湾地区个人旅游，不得参与涉及赌博、色情、毒品及有损两岸关系的活动；指定经营大陆居民赴台湾旅游业务的旅行社，在提供旅游行程安排等委托服务中，也不得有上述内容，并应要求台湾的接待社不得引导和组织个人游游客参与上述活动。

　　七、大陆居民赴台湾地区个人旅游，在台湾的停留时间，自入境次日起不超过15天，并应在规定时间内返回大陆。因自然灾害、重大疾病等不可抗力因素而在台逾期停留的，应及时通过台湾方面的旅游热线电话报告台湾海峡两岸观光旅游协会，并在不可抗力因素消失后自行返回。
　　八、大陆居民赴台湾地区个人旅游，无正当理由在台湾非法逾期停留的，双方的相关机构应及时通知查找；情节轻微者可自行返回，情节严重者安排遣返，相关费用由非法逾期停留者自行负担。台湾相关机构遣返非法逾期停留者时，将向大陆有关机构提供信息资料。

　　九、对在台湾非法逾期停留的个人游游客，大陆公安机关将依据有关规定予以处理。

　　十、除厦门市的指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社外，福建省其他地区指定经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社和全省经营“金马澎”旅游业务的旅行社，不得提供赴台湾地区个人旅游服务。违反此条规定的，取消其经营相应的赴台旅游业务。

　　特此通知。

　　附件：大陆居民赴台湾地区个人旅游注意事项


国家旅游局
二0一一年六月二十二日