湖南省人大常委会


湖南省农村初级卫生保健条例
湖南省人大常委会


（1995年12月26日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）


第一条 为了改善农村医疗卫生保健条件，提高农民健康水平，促进农村经济、社会发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村初级卫生保健，是指保障、增进农民健康所必需的医疗预防保健条件、基本的医疗预防保健服务和完善的医疗预防保健制度。其基本要求是：
（一）健全县、乡、村三级医疗卫生机构，常见疾病能及时就近获得治疗；
（二）落实卫生防疫和妇幼保健措施，传染病、地方病、职业病发病率和孕产妇、婴儿死亡率控制在国家规定的标准以内；
（三）改善农民生活环境卫生，饮用水、炉灶、厕所符合卫生要求；
（四）建立合作医疗制度，农民治病享有经济扶助；
（五）普及健康教育，农民的健康意识和自我保健能力增强。
第三条 各级人民政府应当将农村初级卫生保健工作纳入国民经济和社会发展计划，安排农村初级卫生保健必需的经费投入，组织协调有关单位共同完成农村初级卫生保健任务。
县级以上人民政府（含地区行政公署，下同）卫生行政部门具体负责本行政区域内的农村初级卫生保健工作；计划、财政、农业、水利、建设、教育、文化、环保等行政部门应当按照各自职责做好农村初级卫生保健的有关工作。
在农村的机关、团体、企业事业单位应当协助当地乡级人民政府做好农村初级卫生保健工作。
第四条 在农村开展爱国卫生运动，普及健康教育，宣传卫生科学知识，不断改善学校、集市、场院等公共场所和农民居住环境卫生；加强职业病防治，注意饮食卫生，增强农民身体素质；农村中小学校应当按照国家有关规定开设卫生常识课。

第五条 农村医疗卫生机构应当做好预防保健和预防接种工作，落实传染病、地方病、职业病及其他常见疾病的防治措施。
第六条 在农村销售的食用盐必须是加碘盐。禁止销售非碘盐或者不合格碘盐。
第七条 农村医疗卫生机构应当在农村开展婚前保健和孕产期保健知识宣传教育，推行科学接生，普及住院分娩；搞好婚前健康检查、孕产妇定期检查访视和婴儿常病的防治服务；无偿为农民提供婚前卫生指导、婚前卫生咨询、母婴保健指导。

第八条 各级人民政府及有关部门应当把农村改水、改厕、改灶纳入村镇建设规划和农田水利设施建设规划，安排一定的补助经费，并给予技术指导。
村民委员会应当协助乡级人民政府组织农民投工、投资，改善生活环境卫生条件。
第九条 各级人民政府及有关部门应当在缺水和地表水源污染地区，组织修建深水井、手动泵井及其他符合卫生条件的生活供水设施；在有条件的地区，组织修建集中式供水工程。
第十条 在农村逐步推广无烟省柴灶、沼气灶和适宜农村的清洁卫生厕所、无害化厕所。煤氟型地氟病地区，应当逐步普及无氟灶。
在农村改建新建住房、办公用房、学校及其他公共设施，应当同时修建清洁卫生厕所或者无害化厕所。
第十一条 各级人民政府应当采取群众自愿和引导相结合的办法，在农村逐步推行合作医疗保健制度。
乡镇举办农村合作医疗的，由乡级人民政府提出方案，经乡级人民代表大会决定；村举办的，由村民委员会提出方案，经村民会议决定。
第十二条 农村合作医疗经费以农民自筹为主。乡统筹、村提留费中应当有一定比例用于农村合作医疗，乡级财政应当对农村合作医疗给予适当扶持。
农民个人交纳合作医疗经费，在交纳乡统筹、村提留费时一并办理。
县级以上人民政府及其有关部门应当从扶持老、少、边、穷地区发展的经费中安排一定比例用于老、少、边、穷地区的农村合作医疗。
鼓励乡村经济组织对农村合作医疗事业给予资助。
第十三条 农村合作医疗经费必须用于农民的医疗保健费用补偿，实行专帐管理，定期张榜公布收支情况，接受乡级人民代表大会和村民会议的监督。
第十四条 农村医疗卫生机构按照国家有关规定设立，其工作用房、医疗仪器设备应当达到国家和本省规定的建设标准。
县级以上人民政府应当将农村医疗卫生机构的基本建设纳入当地城乡建设总体规划。
乡级医疗卫生机构的基本建设所需经费由乡级财政列入预算；乡级财政确有困难的，经县级人民政府批准，乡级人民政府根据自愿、量力的原则，报经乡级人民代表大会决定，可以向所在地的经济组织和个人筹集。县级以上人民政府应当安排专项资金，用于补助农村医疗卫生机构的基

本建设。
第十五条 乡级医疗卫生机构的规模、业务、人员调配及技术培训由县级人民政府卫生行政部门管理。
村卫生室（所）由村民委员会管理，或者由乡级医疗卫生机构管理。
县级人民政府卫生行政部门应当加强对乡、村两级医疗卫生机构经费收支的财务监督；任何单位和个人不得挪用、侵占、截留乡级医疗卫生机构的卫生事业经费。
第十六条 农村医疗卫生技术人员应当具备相应的任职资格。
县级以上人民政府卫生行政部门应当组织培训农村医疗卫生技术人员，安排城镇医疗卫生技术人员到农村支援、指导初级卫生保健工作。
第十七条 省人民政府教育行政部门应当根据农村初级卫生保健工作的需要，增加大中专医学院校定向农村招生比例。定向招收的学生毕业后必须按照定向招生合同从事农村医疗卫生保健工作；任何单位和个人不得违反规定改派、截留、接受定向毕业生。
第十八条 鼓励大中专医学院校毕业生到农村医疗卫生机构工作。在乡级医疗卫生机构工作的全民所有制职工享受与县级医疗卫生机构全民所制职工的同等待遇。对国家分配到乡级医疗卫生机构工作的大中专医学院校毕业生不实行见习期工资，直接执行定级工资。
第十九条 对从事卫生防疫、妇幼保健和卫生监督监测工作的农村医疗卫生技术人员的工资、福利、补贴，县乡两级财政应当予以保障。对村卫生室（所）从事预防保健的人员由举办单位给予误工补贴。
第二十条 上级人民政府应当对下级人民政府的农村初级卫生保健工作进行检查审评，对做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第二十一条 定向毕业生不按照合同从事农村医疗卫生保健工作的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正；逾期不改正的，责令退还定向奖学金和培养费。有关单位和个人违反规定改派、截留、接受定向毕业生的，由县级以上人民政府责令限期改正，逾期不改正的，责令承
担偿还定向奖学金和培养费的连带责任。
第二十二条 违反本条例有关规定，不履行农村初级卫生保健工作相应职责的，由当地人民政府或者有关主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 销售非加碘盐或者不合格加碘盐以及有本条例所列其他行为，违反国家有关法律、法规的，按照国家有关法律、法规的规定处理。
第二十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年12月26日
山西省忻州市人民政府办公厅


忻政办发[2007]97号

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市粮食应急预案的通知


各县、市、区人民政府，市人民政府各委、局、办，各有关单位：
《忻州市粮食应急预案》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真组织实施。



二OO七年五月十七日





忻州市粮食应急预案

第一章 总 则

第一条 编制的目的和依据
为了有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的全市粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护正常的社会秩序和社会稳定，根据《粮食流通管理条例》、《山西省粮食应急预案》，制定本预案。
第二条 适用范围
本预案适用于全市行政区域内突然发生或可以预见的各类突发公共事件，在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油、下同）采购、调拨、加工、运输、供应和进出口等方面的应对工作。本预案所称粮食应急状态，是指因各类突发公共事件或者其他原因，引起粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场波动的状况。
第三条 粮食应急工作原则
一、统一领导，分级负责。本预案在市人民政府统一领导下实施。当出现区域性粮食紧急情况时，各县（市、区）人民政府应切实承担起责任，采取应急措施稳定市场和社会稳定；同时，必须立即报告市政府。各县（市、区）政府及有关职能部门要协调行动，局部服从整体，一般工作服从应急工作。
二、反应及时、处置果断。出现粮食应急状态要立即做出反应，及时向当地政府报告有关情况，并按本预案明确的职责，迅速采取相应的应急措施，确保应急处置快速果断，取得实效。
三、科学监测，预防为主。要提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。
第四条 等级划分
在国家宏观调控下，按照省、市两级人民政府对本行政区域粮食生产和流通全面负责的原则，我省的粮食应急级次分为国家级（Ⅰ级）、省级（Ⅱ级）和市级（Ⅲ级）共三级。本预案为市级（Ⅲ级），本预案规定的粮食应急状态分为：
一、紧张状态。全市有两个以上县级行政区域出现粮食价格异常波动，市场粮食供应较为紧张，群众争购粮食并出现情绪不稳定。
二、紧急状态。紧张状态持续10天或粮食价格持续出现异常波动，市场粮食供应紧张，群众抢购粮食并出现恐慌。
三、特急状态。紧急状态持续15天或粮食价格仍在持续上涨。市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分行政区域出现粮食脱销。

第二章 应急机构和职责

第五条 市人民政府成立忻州市粮食应急工作指挥部（以下简称市指挥部），负责全市粮食应急工作。
市指挥部由市人民政府分管领导任总指挥，成员由市发展改革委、经委、粮食局、宣传部、财政局、民政局、农业局、公安局、交通局、卫生局、商务局、物价局、工商局、质监局、统计局、农业发展银行忻州市分行有关负责人组成。
第六条 指挥部职责
一、根据粮食市场形势，判断粮食紧急状态，决定实施或终止应急行动，并报告市人民政府。
二、对各县（市、区）人民政府和有关部门开展粮食应急工作进行督查和指导。
三、及时向市委、市政府及市有关部门通报事态变化情况，并向社会公布。向省政府报告事态变化情况。
四、根据需要，向省政府或兄弟市，以及当地驻军和武警部队请求支援和帮助。
五、完成市人民政府交办的其他事项。
第七条 指挥部下设办公室，办公室设在市粮食局，办公室主任由粮食局局长兼任。指挥部办公室职责：
一、掌握全市粮食市场动态，向指挥部提出应急行动建议。
二、按照市指挥部指示，联系指挥部成员单位开展应急工作。
三、综合有关情况，草拟有关文件和简报。
四、向市人民政府提出对实施本预案单位和个人的奖惩意见。
五、协同有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支。
六、完成市指挥部和市人民政府交办的其他工作。
第八条 市粮食应急工作指挥部成员单位职责
一、市发展改革委、市粮食局、市商务局按照各自职能分工、负责粮食市场应急工作，完善应急商品投放网络建设，组织协调应急粮食调入、进口工作。
二、市粮食局负责应急工作的综合协调，做好粮食市场调控和供应工作，完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议，并负责动用计划的执行；会同物价等有关部门对粮情监测预测，收集掌握全市及省内外有关粮食供求信息，分析预测市场行情，并及时向市指挥部和市人民政府提出预警意见；负责组织实施应急粮食采购、加工、调运和销售。负责对粮食经营者在应急工作中，应承担的相应义务，执行的相关规定进行监督检查。
三、市物价局负责粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，必要时依法实施价格干预。
四、市民政局负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济物资发放工作。
五、市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，配合有关部门积极预防、妥善处置因粮食供应紧张引发的群体性事件和社会骚乱。
六、市财政局负责安排、审核实施本预案所需经费，专款专用，并及时足额到位。
七、市交通局负责做好运力调度，优先保障粮食加工和调运的需要。
八、市工商局负责加强对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击囤积居奇、欺行霸市、违法倒卖陈化粮等违法行为，维护市场秩序。
九、市质监局负责对粮食加工环节的监督，防止假冒伪劣、以次充好、掺杂使假、有毒有害粮油产品流入市场。
十、市农业局根据粮食生产及市场供求情况，负责采取有力措施，增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止生产大起大落。
十一、市农发行负责落实应急粮食进口采购、加工等所需贷款。
十二、市统计局负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。
十三、市委宣传部负责组织有关媒体及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓解社会紧张心理，要加强网络管理和对有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆论。
十四、其他有关部门在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。
第九条 各县（市、区）人民政府应根据需要，结合本行政区域实际情况成立相应的应急工作机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处理工作的正常进行。在本行政区域内出现粮食应急状态时，首先要启动县级粮食应急机制。如果没有达到预期的调控效果，或应急状态升级，由县级粮食应急工作机构提请市指挥部进行调控。市级粮食应急预案启动后，要按照市指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

第三章 预警监测

第十条 市场监测
市粮食局要会同有关部门负责建立全市粮食监测预警系统，各有关部门要切实做好有关信息采集、整理、分析、预测，及时报告粮食的生产、库存、流通、消费、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。充分利用现有的信息资源，做好市场监测的信息整合和信息的共享工作，并按照国家、省市有关部门的要求，及时报送市场监测情况，特别要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。
第十一条 应急报告
市指挥部办公室建立市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，各县（市、区）应当立即进行调查核实，并及时向上级主管部门报告。
一、发生洪水、地震以及其他严重的自然灾害，造成粮食市场异常波动的。
二、发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病，重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。
三、其他引发粮食市场异常的情况。

第四章 应急响应

第十二条 应急响应程序
当出现粮食市场异常波动时，市指挥部办公室在接到有关县市粮食紧急情况报告后，立即组织有关人员迅速掌握有关情况，进行研究分析，做出评估和判断，确认出现市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，要按照本应急预案，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，采取措施稳定市场，并向省指挥部报告。
第十三条 市级（Ⅲ级）应急响应
一、市级（Ⅲ级）粮食应急状态时，市指挥部必须按照本预案，在接到有关信息报告后，立即向市人民政府上报有关情况（最迟不超过2个小时），请示启动本预案，并采取相应措施，对应急工作做出安排部署。市指挥部办公室必须24小时值班，及时纪录并反映有关情况。向市人民政府请示启动本预案时，应当包括以下内容：
（一） 动用市储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格。一次动用市储备粮数量在250万公斤以下的，经市人民政府授权，市指挥部可直接下达动用命令。
（二） 动用市储备粮的资金安排、补贴来源。
（三） 动用市储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放，以及保障运输的具体措施等。
（四） 其他配套措施。
二、市人民政府批准启动本预案后，市指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位主要负责人应立即组织有关人员按照本单位的职责，迅速落实各项应急措施。
（一）市指挥部要随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署，及时向市人民政府及有关部门通报情况。必要时，经市委宣传部同意，可及时、准确、客观、全面、统一发布相关新闻，正确引导粮食生产、供应和消费，缓解社会紧张心理。
（二）根据市指挥部的安排，市粮食局负责市储备粮动用计划的执行，落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划，会同有关部门合理安排运力，确保将粮食及时调拨到位，并将有关落实情况分别报送市指挥部成员单位。市储备粮实行送货制或取货制，调运费用由调入方负担。
（三）在粮食应急状态下，当市内可能出现粮食供不应求时，可由市人民政府报请省粮食局迅速协调从省内外调入、动用省级以上储备粮或组织进口。
（四）市指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当积极配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点县（市、区）对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。
三、市级粮食应急工作机构接到市指挥部通知后，要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。
（一）进入市级应急状态后，要24小时监测本行政区域粮食市场动态，重大情况要在第一时间上报市指挥部办公室。
（二）市级人民政府有关部门要按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。
（三）迅速执行市指挥部下达的各项指令。
第十四条 应急终止
粮食应急状态消除后，市级指挥部（机构）要向市人民政府提出终止实施市级（Ⅲ级）粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

第五章 应急保障

第十五条 市有关部门和县（市、区）人民政府要按照《粮食流通管理条例》、《山西省储备粮管理暂行规定》和省、市人民政府的有关规定，落实我市市、县两级粮食储备计划，完善市、县两级储备粮制度。并根据宏观调控的需要，保持必要的企业周转库存，在同级财政预算中及时足额落实粮食风险基金，确保在应急情况下政府掌握必要的调节物资和资金。
一、为应对粮食应急状态，要进一步优化市、县储备粮布局和品种结构，适当提高口粮品种的储备比例。
二、所有粮食经营企业都要按照《粮食流通管理条例》等法律、法规的要求，保持必要的粮食库存量，并承担《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》（晋政发〔2004〕42号）所规定的最高库存量义务。
三、各级粮食行政管理部门要加强对粮食经营企业库存情况的监督检查，确保企业库存帐实相符、帐帐相符、钱粮相符。
第十六条 各县（市、区）和有关部门要根据应急需要，建立健全粮食应急供应保障系统。
一、积极做好当地的粮食总量平衡和品种平衡计划，摸清城乡居民消费底数，制定粮油市场供应应急预案。
二、建立粮食应急加工系统。粮食部门应选择确定粮食定点应急加工企业，定点加工企业要做好有关应急准备工作，市、县两级相关部门要在资金、物资等方面对定点加工企业予以重点支持。如市内加工能力不能满足需求，可根据实际情况，报请省粮食局安排从市外调入面粉。为了确保在突发事件发生时，粮食部门能够发挥国有主渠道的宏观调控作用，要拿出一定数量的储备小麦，由定点加工企业储存。今后，随着市县两级储备规模的逐年增加，还要相应增加一定数量的成品粮储备，作为政府宏观调控的重要载体，以备紧急使用。储存企业在市场供应正常的情况下，要确保库存面粉的及时轮换，不得出现质量下降和数量短少等问题。
三、建立粮食应急储运系统。各县（市、区）粮食局要积极与小麦主产区建立长期稳定的购销协作关系；在紧急情况下，由省市安排对口调拨。对有加工能力的县（市、区），可根据需求安排供应其他县。进入粮食应急状态后，各级政府及有关部门对应急粮食要优先安排计划，优先运输，确保应急粮食运输畅通。
四、建立粮食应急销售网络。要根据驻军、城镇居民及城乡救济需要，健全和完善粮食应急销售或发放网络。市县两级粮食行政管理部门要选择认定一些信誉较好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。
每个县（市、区）要以城镇人口为基数，确定应急供应网点，每县至少要有一个。在市场销售正常的情况下，粮食部门要按照目前的合理布局进行销售；在销售量达到两倍时，要对三分之二的网点备足粮源；在销售量达到两倍以上时，要保证所有网点正常营业，必要时24小时营业，同时组织流动服务车进行流动供应。确需系统外销售网点供应时，粮食加工企业要为其网点提供货源，以方便群众购粮需求。
五、全市应急加工企业和供应网点确定后，有关部门要与应急指定加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。应急加工和供应指定企业的名单，要逐级上报其主管部门备案。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。
六、加强应急设施建设和维护。各级人民政府都要做出规划，增加投入，加强重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。
七、参与粮食应急工作的市、县有关部门，要向市指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，保证通信畅通。
八、市指挥部和各县人民政府要组织有关人员对本应急预案的学习和培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支既熟悉日常业务管理，又能应对各种突发公共事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

第六章 后期处置

第十七条 各级政府及有关部门要及时对应急处理的效果进行评估、总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案。
第十八条 根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况，在半年内，按原计划规模，及时采取促进粮食生产、加强粮食收购或适当进口等措施，补充各级储备粮和商品粮库存，恢复应对粮食应急状态的能力。
第十九条 对参加应急工作的人员，应给予适当的通信、加班等补助。对有下列突出表现的单位或个人，由市人民政府给予表彰奖励：
一、出色完成应急任务的。
二、对应急工作、提出重大建议，实施效果显著的。
三、及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。
四、有其他突出贡献的。
第二十条 有下列行为之一的依据有关规定将对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，将依法对有关行政管理部门予以处罚；构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。
一、不按照本预案要求和市指挥部指令实施粮食应急措施的。
二、在粮食供应时以假乱真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价，扰乱市场秩序的。
三、指定加工企业和销售网点不接受粮食加工和供应任务的，不按指定供应方式供应或擅自提价的。
四、违抗市指挥部命令，拒不承担应急任务的。
五、贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。
六、有特定责任的国家工作人员在应急期内不坚守岗位，玩忽职守、失职、渎职的。
七、粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，或挤占挪用贷款资金造成帐实不符和贷款物资保证不足，影响应急使用的。
八、对粮食应急工作造成危害的其他行为。

第七章 附 则

第二十一条 各县（市、区）人民政府应根据本预案和本地区实际情况，制订和完善本县粮食应急预案。
第二十二条 本预案自印发之日起施行。