云南省人民政府


云南省生物资源开发创新项目管理办法（试行）
云南省人民政府


总则
第一条 生物资源开发创新项目是云南省建设绿色经济强省，培植绿色产业的重要组成部分。为加强生物资源开发创新项目管理，促进全省生物资源产业开发规范、有序地发展，结合云南实际，特制定本项目管理办法。
第二条 生物资源开发创新项目的管理机构是各级生物资源开发创新办公室。其职责是贯彻落实建设绿色经济强省的方针政策；协调促进生物资源开发创新产业发展；选列、管理生物资源开发创新项目；加强生物资源开发创新项目的国际间合作与投资促进。
第三条 生物资源开发创新项目分为园区建设项目、产业配套项目和竞争性创新项目三类。项目的分类指导由省政府生物资源开发创新办公室负责。

一、园区建设项目
第四条 为实现生物资源开发创新产业的跨越式发展，发挥云南优越的自然条件和资源优势，为投资者构筑低成本的种植、加工和生物技术孵化“平台”，吸引国内外的资金、技术、管理经验和经营模式而设立园区建设项目。园区建设项目分为种植、养殖基地建设和加工园区建设。
第五条 园区建设项目以地方投资为主，省政府协调有关部门适当集中农田水利建设资金、农业技术推广资金、农业综合开发资金、农村电网改造资金、企业技术改造资金、生物资源开发创新资金等给予一定的投资补助。
第六条 园区建设项目的申报主体是地、州、市人民政府（行政公署），受理部门为省政府生物资源开发创新办公室。项目中需省政府投资补助涉及第五条所述资金的须分解为子项目由地州市对应单位上报省级对口管理部门。省政府生物资源开发创新办公室征求省级有关部门意见后汇
总上报省政府。
第七条 园区建设项目由省生物资源开发创新办公室提报，省政府生物资源开发创新协调领导小组审批。

二、产业配套项目
第八条 产业配套项目是促进生物资源开发创新产业发展中的关键项目。主要是产业支撑和社会化服务系统建设，突出科技创新和市场体系建设。
第九条 为适应市场经济的大环境，产业配套项目一般为竞争性项目。省政府以科技三项费、省院省校合作资金和生物资源开发创新资金给予投资补助。也可用生物资源开发创新资金以委托投资的形式进行参股。受托单位必须保证资金的保值、增值。
第十条 产业配套项目由具有独立法人资格的企、事业单位承担。根据“产业导向目录”直接向省政府生物资源开发创新办公室申报。由其组织审查、筛选，提报省政府生物资源开发创新协调领导小组审批。
第十一条 经省政府生物资源开发创新协调领导小组批准的产业配套项目，由省政府生物资源开发创新办公室负责综合协调。

三、竞争性创新项目
（一）项目选列的基本条件
第十二条 项目应符合云南省生物资源开发创新产业规划，坚持经济、生态、社会效益兼顾，实现可持续发展目标。项目的建设规模、技术路线、资金筹集由项目法人自主决策。
第十三条 承担项目的企业一般应具有独立法人资格，具有较强的技术创新能力，拥有一批专业化管理人才和技术人才。
第十四条 项目承担企业应具备一定经济实力，并具有银行认可的贷款抵押或担保条件。项目投资中企业自筹资金不得低于总投资（含流动资金）的30％。
（二）项目申报程序
第十五条 项目申报企业根据省政府确定的生物资源开发创新产业规划，按项目选列条件编制项目建议书（建议书内容要求见附件），向所在地生物资源开发创新办公室申报。省级单位、中央驻滇单位可直接向省政府生物资源开发创新办公室申报。
第十六条 各地生物资源开发创新办公室或省级委、办、厅、局根据产业规划，按照市场导向、突出创新、利用优势、发展特色的原则，筛选项目，推荐上报省政府生物资源开发创新办公室。
第十七条 省政府生物资源开发创新办公室根据全省生物资源开发创新产业规划及区域布局确定发展重点，编制项目导向目录（每年2—3批）提交省政府生物资源开发创新协调领导小组审议后向银行及省内外投资主体发布。
第十八条 为避免云南省生物资源开发项目出现低水平重复和交叉列项的状况，凡冠名为云南省生物资源开发项目均须报省政府生物资源开发创新协调领导小组审议。
（三）项目论证及备案登记
第十九条 凡列入云南省生物资源开发创新产业导向目录的项目，承担单位须委托有资质的单位编制项目可行性研究报告并由投资主体组织论证，也可委托地州市生物资源开发创新办公室组织论证。重大项目由省政府生物资源开发创新办公室组织论证。
第二十条 经投资主体认可，并落实资金的项目由省政府生物资源开发创新办公室登记备案，列为云南省生物资源开发创新项目，享受贷款贴息政策（详见云南省生物资源开发创新项目贷款贴息办法）。
第二十一条 为规范生物资源开发创新项目的可行性研究，提高项目可研报告的质量，由省政府生物资源开发创新办公室组织进行项目可行性研究单位的资质审查，并核发《云南省生物资源开发项目可行性研究资格证书》。

四、项目管理
第二十二条 各级生物资源开发创新办公室负有对生物资源开发创新项目实施协调、服务、监督、检查的职责。
第二十三条 生物资源开发创新项目管理按照属地管理的原则，各地州市生物资源开发创新项目由所在地的生物资源开发创新办公室负责具体管理，进行协调服务、组织调研、监督统计，检查督促项目顺利实施。
第二十四条 项目承担单位须按时填报项目统计报表，否则取消享受贷款贴息等有关政策。
第二十五条 生物资源开发创新项目实行“有进有出”的管理原则。省政府生物资源开发创新办公室负责对项目提出调整意见，上报省政府生物资源开发创新协调领导小组批准后执行。

附则
第二十六条 本管理办法由省政府生物资源开发创新办公室负责解释。
第二十七条 本管理办法含《云南省生物资源开发创新项目贷款贴息办法》。
第二十八条 本管理办法自发文之日起施行，原《云南省18生物资源开发工程项目管理办法（试行）》终止执行。

云南省生物资源开发创新项目贷款贴息办法
第一条 为扶持云南省生物资源开发创新项目顺利启动实施，根据省委、省政府《关于加快发展生物资源开发创新产业的决定》，特制定本办法。
第二条 贴息范围：凡列入云南省生物资源开发创新项目，2000年1月1日以后从国有商业银行或国有控股商业银行借贷两年期以上用于项目实施的固定资产投资贷款，按省政府生物资源开发创新办公室批准额度给予贴息；两年期以下及流动资金贷款按省政府生物资源开发创新协
调领导小组批准的额度、期限给予贴息。
第三条 贴息比例：项目贴息率以年计算，为贷款利息的50％。
第四条 贴息期限：加工业项目贴息期为两年；种植、养殖业项目为三年。
第五条 贴息办法：项目贷款贴息的核定，采取“两单核对制”，具体操作办法如下：
1．生物资源开发创新项目承担企业申请银行贷款到位后，应立即填写贷款到位统计报表报省政府生物资源开发创新办公室，同时附银行借款、借据复印件，此为“第一单”；承贷银行的省分行分别于每年6月15日和12月15日前将生物资源开发创新项目在本系统行内的贷款清单
抄送省政府生物资源开发创新办公室，此为“第二单”，省政府生物资源开发创新办公室将“两单”汇总制表并提出意见，经省财政厅复核，兑现贴息款。
2．贴息款项由省财政厅划拨至项目企业属地的县（区）财政局再直接兑付给贷款企业。贴息款项的划拨每年办理两次，分别为6月底和12月底划拨到位。

附：云南省生物资源开发创新项目建议书内容要求
一、概述
（一）项目立项的意义及必要性
1．项目提出的背景及创新意义；
2．实施项目的基础条件及现状，资源比较优势、技术创新点、产品市场前景等。
（二）项目承担企业情况
业主单位性质、隶属关系、资产状况、生产经营状况、管理人员情况（企业法人及项目主要组成人员情况）、企业通讯地址、联系电话、联系人。
二、项目产品市场分析及拟建规模
（一）市场分析与预测
1．项目所需资源、原料、辅料分析
（1）资源比较优势及未来的发展趋势；
（2）项目所需原料、辅料的数量、质量、性能及其价格、来源、供应条件以及供应渠道的稳定性和可靠性，能否满足长远发展的需要。
2．项目产品的市场分析
（1）项目产品特点及市场背景，同类产品在国内外的销售状况，市场容量与项目产品生产、销售的关系，预测市场需求量和供求变化关系以及对产品质量的要求；
（2）市场开拓计划（年销量、销售额、利润），说明项目产品进入市场的有利与不利条件，市场风险，市场占有率，实现市场目标的具体措施；
（3）与竞争对手的比较优势，同类产品的年总消费数量或金额，消费者需求量的趋势预测；
（4）国际市场供求状况，发展趋势及价格变化趋势，产品进入国际市场的前景。
（二）产品方案和拟建规模
1．根据市场容量、资源条件和技术支撑条件，拟定项目产品方案；
2．根据市场分析预测、资源条件、社会经济技术条件、投资环境等确定项目设计规模。
三、发展目标和项目实施方案（含计划进度）
四、项目实施区域条件
简述项目实施区域的自然条件、社会和经济发展条件。
（一）自然条件
1．位置及范围：项目所在地区地理位置及区位特征。
2．区域气候条件：海拔、温度、湿度、降雨、蒸发量、日照时数、年积温、霜期长短等主要气候要素数据。
（二）社会和经济条件
1．劳动力：区域总人口；人口素质；就业状况等。项目实施对增加就业机会的影响。
2．工农业总产值，农业总产值及其构成、ＧＤＰ增长情况、财政收支状况。
3．基础设施状况：交通运输条件，供水、供电系统，通讯系统及各种社会服务设施。
五、项目实施地或基地、场（厂）址选择
1．项目实施与当地经济发展布局的关系。
2．原料、加工与消费市场的关系。
3．当地政府支持及相关政策。
4．总平面布置及物料运输平衡。
六、生产技术及工艺方案
1．项目所采用的工艺、技术来源及成熟程度，技术方案的主要内容及创新点，在国内外的应用情况和应用效果，目前在同类技术、工艺中的水平。
2．项目主要设施或设备及其先进性与适应性。
3．项目工艺流程、技术路线及技术关键。
4．主要技术指标：生产消耗定额、产品年产量、质量指标等。
5．产品质量保障措施。
七、投资估算及资金筹措
1．固定资产投资估算。
2．流动资金估算。
3．资金筹措计划。
4．企业申请银行贷款时的资产抵押或担保条件。
八、经济效益分析
1．成本估算：项目年总成本费用估算；产品单位成本估算。
2．项目经济效益指标：
（1）销售收入，利润总额，农特税、增值税、所得税等税收总额；
（2）项目投资利税率、投资利润率；
（3）项目投资回收期及贷款回收期。
九、项目社会效益及生态效益分析
1．项目实施提供的就业机会及转移农村劳动力。
2．项目实施对当地经济发展的分析（经济结构调整及经济增长比例）。
3．项目实施对农民增收和财政增税的分析。
4．项目实施对生态平衡及资源保护的影响。
十、有关附件
1．营业执照复印件。
2．年末或季末会计报表复印件。
3．企业法人及技术负责人、经营负责人个人简历。
4．说明产品市场及技术依托的相关合同、协议书复印件。



2000年10月23日
江苏省人大常委会


江苏省档案管理条例
江苏省人民代表大会常务委员会



《江苏省档案管理条例》已由江苏省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议于1998年8月28日通过，现予公布，自1998年11月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的档案，是指反映本省行政区域内过去和现在的国家机构、社会团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整、准确与安全，便于社会各方面的利用。
第四条 县级以上地方各级人民政府应当加强对档案工作的领导，将档案事业列入本地区国民经济和社会发展计划；建立健全档案机构，确定必要的人员编制；加强档案基础设施建设，档案事业发展所需经费列入财政预算，保障档案事业与经济和社会事业发展相协调。
第五条 机关、团体、企业事业单位和其他组织（以下简称单位）以及公民，都有保护档案的义务。
对在档案工作中做出显著成绩的或者向国家捐赠重要、珍贵档案的单位和个人，各级人民政府、档案管理部门和有关部门，应当给予表彰或者奖励。

第二章 档案机构及其职责
第六条 省档案管理部门主管全省档案事业，对全省档案工作实行统筹规划，组织协调，监督指导；市、县（市、区）档案管理部门主管本行政区域内的档案工作，并依法进行监督和指导。
县级以上档案管理部门行使行政管理职能，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策，组织档案执法检查，查处档案违法行为；
（二）制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作的规章制度，推行并实施档案工作标准、规范；
（三）负责档案工作业务监督和指导，组织档案价值的鉴定；
（四）组织并指导档案理论与科学技术研究、档案专业教育、档案宣传以及档案干部的培训工作；
（五）法律、法规规定的其他工作。
第七条 县级以上地方各级人民政府的其他主管部门，应当按照职责分工，加强对本系统、本专业的档案工作以及所属档案馆（室）进行监督和指导，提供必要的条件，建立健全规章制度，保障档案工作的开展。
第八条 乡（镇）人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位和村民委员会的档案工作实行监督和指导。
第九条 县级以上地方各级各类档案馆是集中管理档案的文化事业机构，业务上接受同级档案管理部门的监督和指导，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各自分管范围内的档案：
（一）综合档案馆收集和管理本级国家机关、政党、社会团体和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料；
（二）专门档案馆收集和管理某一专门领域或者某种特殊载体形态档案；
（三）部门档案馆收集和管理本部门及其直属单位形成的档案；
（四）企业事业档案馆收集和管理本单位及其所属机构形成的档案。
第十条 各级各类档案馆由同级档案管理部门依据国务院有关规定统筹规划，按照以下审批权限设置：
（一）各级综合档案馆，由同级人民政府批准；
（二）专门领域设置的专门档案馆和专业主管部门设置的部门档案馆，经同级档案管理部门审核，由同级人民政府批准；
（三）大型企业、重点高等院校设置的档案馆，报同级档案管理部门备案。
第十一条 各单位档案机构或者档案工作人员，负责收集、整理、保管和提供利用本单位的档案，按照规定向有关档案馆移交档案，并负责对所属机构的档案工作实行监督和指导。
临时机构应当明确专人负责收集、整理、保管和提供利用本机构的档案，接受同级档案管理部门的监督和指导。
第十二条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密；应当具备档案专业和相关专业知识，接受专业知识的继续教育和培训。

第三章 档案的管理
第十三条 档案所有权根据单位的所有制性质确定。
国有企业资产与产权变动的，其档案所有权按照国家有关规定确定。
中外合资、合作企业的档案，合资合作期间归双方共同所有；中外合资、合作企业终止、解散后，企业的档案交原中方合资、合作者保存，或者由当地国家综合档案馆保存。
第十四条 工程项目的建设单位，应当妥善管理在建设过程中形成的档案。
城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
重点工程项目的建设单位，应当将项目的基本概况向同级档案管理部门备案，依法接受其监督、检查和指导；工程竣工时，档案管理部门和有关主管部门参加档案验收。建设单位应当按照国家规定，向主管部门或者档案机构报送档案。
第十五条 重大科学技术研究项目建档工作，应当与项目立项、计划进度、成果验收鉴定和评审同步，各类档案按照国家有关规定保存。同级档案管理部门和科技档案机构应当对科技档案工作进行监督、检查和指导。档案不完整或者不准确的，不得验收鉴定。
第十六条 按照国家规定应当立卷归档的材料，必须由形成者收集齐全，并整理立卷，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十七条 各单位应当按照国家有关规定，定期向档案馆移交档案，因特殊情况不能按期移交的，经同级档案管理部门及专门档案的主管部门同意，可以适当延期移交：
（一）列入省级国家综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满二十年移交；
（二）列入市、县（市、区）级国家综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满十年移交；
（三）列入专门档案馆（室）接收范围的档案，按照国家有关接收年限的规定移交；
（四）部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满三十年后，移交同级国家综合档案馆；
（五）单位保管条件不善的，可以提前移交有关档案馆。
撤销、合并、转制、破产单位的档案，按照国家规定的归属与流向及时进行清理、移交。
第十八条 各级各类档案馆（室）应当建立健全档案的接收、收集、整理、保管、保密、保护、鉴定、销毁、统计、利用等制度。
第十九条 各级综合档案馆应当广泛收集和征集本行政区域内的档案资料。各单位应当按照有关规定的要求，向档案馆报送各种地方政策、法规汇编，年鉴，志书，大事记等反映地方特色的出版物。
第二十条 档案馆库建筑要符合《档案馆建筑设计规范》，有抗震、防盗、防火、防水、防潮、防强光、防高温、防尘、防有害气体和有害生物等防护设施，确保档案安全。
各单位应当配置档案库房和必要的档案防护设施。特殊载体档案应当采取特殊保护措施。
第二十一条 各级各类档案馆（室）应当使用符合国家标准的档案用品和装具；根据需要和可能配备缩微、电子计算机、监控、温湿度自动控制等先进设备和通讯设施，逐步实现档案管理规范化和现代化。
第二十二条 各级各类档案馆（室）对保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，依照《中华人民共和国保守秘密法》的规定处理。
第二十三条 各级各类档案馆（室）应当定期对档案价值进行鉴定，如有争议不能确定时，可由上一级档案管理部门组织有关部门、专家鉴定。经鉴定无保存价值的档案，应当按照有关规定组织销毁。
严禁擅自销毁档案。

第四章 档案的公布和利用
第二十四条 各级国家档案馆应当对到期开放的档案逐卷、逐件地进行审查，定期公布开放档案目录，根据国家有关规定，向社会开放档案：
（一）档案一般应当自形成之日起满三十年向社会开放；
（二）经济、科学、技术、文化等类档案，可以随时向社会开放。
前款所列档案中涉及国防、外交、国家安全等国家重大利益的，以及其他到期不宜开放的档案，向社会开放时间可以延长到档案形成之日起满五十年，满五十年开放仍有可能对国家重大利益造成损害的，可以继续延期开放。
第二十五条 属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布。集体或者个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定。任何单位或者个人所公布的档案不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
对寄存在档案馆的档案，未经档案所有者的同意，档案馆不得提供他人利用和公布。
第二十六条 档案的公布可以采用下列途径：
（一）出版物刊登档案原文；
（二）宣传媒体公布档案原文；
（三）展览、陈列档案原件或者复制件；
（四）出版发行档案史料汇编；
（五）在公用信息网络上传播档案原文。
第二十七条 中华人民共和国公民和组织凡持合法有效证件或者证明的，可以利用档案馆已开放的档案；利用未开放的档案，应当按照国家有关规定履行审批手续；利用重要或者珍贵档案，档案馆应当将档案的复制件提供查阅。

第五章 法律责任
第二十八条 有下列行为之一的，由县级以上档案管理部门、有关主管部门责令其改正；逾期不改的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）档案工作没有实行集中统一管理，未按有关规定建立档案的；
（二）违反本条例第十六条、第十七条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；
（三）档案库房缺乏防护设施，危及档案完整与安全以及明知档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（四）档案工作人员玩忽职守、泄露秘密，造成档案损失的。
前款第三项所列行为违反治安、消防等规定的，由公安机关依法予以处罚。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上档案管理部门给予警告，可以对单位处以三千元以上三万元以下罚款；对个人处以三百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有档案的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（四）违反《中华人民共和国档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的。
第三十条 档案行政执法人员滥用职权、徇私舞弊的，由档案管理部门和有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例造成档案损失的，档案管理部门应当责令其赔偿。赔偿标准，由档案管理部门组织的专家鉴定后确定。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到行政处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的同级人民政府或者上一级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以在接到行政处罚决定书之日起三
个月内，直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本条例所称综合档案馆是指按行政区划或者历史时期设置的，收集和管理所辖范围内多种门类档案的档案馆。
本条例所称专门档案馆是指收集和管理某一专门领域或者某种特殊载体形态档案的城建、科技等档案机构。
本条例所称部门档案馆是指地方某些专业主管部门所属的，收集管理本部门档案的气象、测绘等档案机构。
第三十四条 本条例自1998年11月1日起施行。



1998年8月28日