吉林省长春市人民政府


长春市幼儿园管理办法
长春市人民政府


第一章 总则
第一条 为加强幼儿园管理，提高保育、教育质量，促进幼儿教育事业的发展，根据国家《幼儿园管理条例》，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用招收三周岁以上学龄前幼儿的下列幼儿园、幼儿班及特长班《以下统称幼儿园）：
（一）地方财政拔款，教育行政部门举办的幼儿园；
（二）机关、团体、企业事业单位举办的幼儿园；
（三）城市街道和农村乡（镇）、村举办的集体性质的幼儿园；
（四）学校举办的自负盈亏性质的幼儿班；
（五）公民个人举办的幼儿园。
第三条 幼儿园的保育和教育工作应促进幼儿在体、智、德、美等方面和谐发展。
第四条 各级人民政府应根据本地经济发展状况，制定幼儿园发展规划。
幼儿园的设置应与当地居民人口状况相适应。
各县（市）、区及乡（镇）幼儿园的发展规划，应包括幼儿园设置布局方案。
第五条 幼儿教育事业应坚持国家、集体、个人一起办的原则，提倡社会力量举办幼儿园。

第二章 管理体制
第六条 幼儿园实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的管理原则。
各级人民政府对辖区内的幼儿教育工作实行统一领导。
第七条 市教育委员会是幼儿教育工作的主管部门、县（市）、区人民政府教育行政部门和城市街道办事处、乡（镇）人民政府主管本辖区内幼儿园的管理工作。其主要职责如下：
（一）贯彻幼儿教育、保育工作的法律、法规、规章、方针和政策；
（二）研究拟定幼儿教育事业发展规划，综合编制幼儿教育事业发展计划；
（三）负责对幼儿园的业务指导，建立督导和评估制度；
（四）组织培养和培训幼儿园的园长、教师，建立园长、教师考核和资格审定制度；
（五）办好示范性幼儿园；
（六）指导幼儿教育科学研究工作。
第八条 卫生、计划、财政、劳动、人事、城建、编制等部门要配合教育行政部门、共同对幼儿园进行管理。
第九条 幼儿园园长由设置者任命或聘任。非地方人民政府设置的幼儿园园长应报教育行政部门备案。
第十条 幼儿园实行园长负责制。园长在设置者和教育行政部门的领导下，依据有关规定负责管理全园的工作。
第十一条 幼儿园园长必须符合下列条件：
（一）热爱幼教事业，有良好的政治思想品德和强烈的事业心和责任感；
（二）有一定的组织管理能力和协调能力；
（三）具有幼儿师范学校（包括职业幼师）毕业程度或取得幼儿园教师专业合格证书；
（四）有一定的保育、教育工作经验，身体健康，能坚持正常工作。

第三章 房舍与设备
第十二条 幼儿园建设应纳入城市建设规划。城市新建、扩建居民区，教育行政部门应会同计划、财政和建设主管部门安排落实幼儿园建设投资。
旧区改造和小区综合开发设立幼儿园的，需按规划留有幼儿园的场地。
第十三条 建设大型的工矿企业，建设单位应同时配建或扩建幼儿园园舍。
因建设需拆迁或占用幼儿园的，建设单位应负责复建和补偿（个体幼儿园按市有关动迁安置的规定予以安置）。
第十四条 幼儿园园舍应按照国家规定的标准设计、修建，做到与保育和教育的要求相适应。
第十五条 幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、寝室、保健室、隔离室、办公用房和厨房等。
第十六条 幼儿园应设有与其规模相适应的户外活动场地，并配有玩（学）具、教具；有适合幼儿身高的桌椅和床；有就餐设备和卫生保健设备。
第十七条 幼儿园的设备应符合安全、卫生和教育的要求，并按国家规定的标准配备。

第四章 审批程序
第十八条 实行幼儿园登记注册制度。
未经登记注册，任何单位或个人不得举办幼儿园。
第十九条 在城市举办幼儿园的单位或个人要向所在地的街道办事处提出申请，经县（市）、区教育、卫生部门检查合格，由县（市）、区教育行政部门同意后，进行登记注册，发放《办园证书》。
农村幼儿园的举办，由所在乡、镇人民政府审批，并报县人民政府教育行政部门备案。
举办全民所有制幼儿园的，应首先报计划、编制等有关部门审批。个人办园的，还须持《办园证书》到当地工商行政部门办理营业执照。
第二十条 幼儿园的更名、停办、搬迁，均须到原审批部门办理有关手续。
第二十一条 对本办法实施前举办的暂不具备条件的幼儿园，可予缓期注册，并限期改进；逾期仍未达到标准的，应停止办园。

第五章 保育与教育
第二十二条 幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则，为幼儿创造健康发展的和谐环境。
第二十三条 幼儿园的保育与教育应当面向全体幼儿：
（一）坚持对幼儿进行正面教育，培养幼儿良好的思想品德；
（二）采用启发诱导等方法，促进幼儿智力的发展；
（三）开展各项活动，提高幼儿的身体素质；
（四）培养幼儿良好的生活和卫生习惯；
（五）培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣。
第二十四条 幼儿园应按照的规定配备园长、教师、保育员、医务人员和其他工作人员。
上列人员应按国家规定的职责履行义务。
第二十五条 幼儿应当以游戏为基本活动形式，寓教育于各项活动之中。
严禁使用小学教材、克服小学化和成人化倾向。
第二十六条 幼儿园应按《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》编班，严格控制班额。
第二十七条 幼儿园和小学应密切联系，互相配合，注意两个阶段教育的相互衔接。
第二十八条 幼儿园应主动与幼儿家庭配合，帮助家长创造良好的教育环境。
第二十九条 严禁体罚和变相体罚幼儿。
第三十条 幼儿园应当建设健全卫生保健制度、饮食卫生管理制度和安全防护制度，防止发生食物中毒和传染病。
幼儿园工作人员及入园儿童应先进行健康检查，合格后方可入园，并应建立定期健康检查制度。
严禁使用有毒、有害物质制作玩、育具。
第三十一条 幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时，幼儿园的设置者和园长、教师等应采取措施，排除险情，防止事故发生。
幼儿园发生食物中毒、传染病时，幼儿园的设置者和园长、教师等应立即采取紧急救护和隔离消毒措施，并及时报告当地教育行政教育部门和卫生部门。

第六章 经费
第三十二条 幼儿园的经费由举办者自行筹集。
第三十三条 幼儿园收费的标准及经费使用应按国家、省、市有关规定执行，并接受审计、财政等部门的审查、监督。
幼儿园收费应使用统一票据。
第三十四条 幼儿园的经费主要用于保育、教育以及维修或扩建、改建幼儿园的园舍与设施等。
集体性质的幼儿园和个人举办的幼儿园（包括校带学前班、各种特长班）每年用于改善办园条件的经费不得少于总收入的百分之二十。
第三十五条 个体幼儿园每月要向所在地的教育行政部门缴纳其月总收入百分之三的管理费，市、县（市）、区或街道、乡（镇）的主管部门各提取三分之一。
管理费用于个体幼儿园的培训和奖励等业务工作。
第三十六条 幼儿园应建立健全财会管理制度，严格执行国家财经纪律。任何单位或个人不得侵占、克扣、挪用幼儿园的经费。

第七章 奖励与处罚
第三十七条 凡具备下列条件之一的单位或个人，由各级人民政府教育行政部门和有关部门予以奖励：
（一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的；
（二）保育和教育工作成绩显著的；
（三）幼儿园的管理工作成绩显著的。
第三十八条 违反本办法，具有下列情形之一的幼儿园，由县（市）、区教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园等行政处罚：
（一）未经登记注册，擅自招生办园的；
（二）园舍、设施不符办园规定，妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康，保育教育质量低劣的。
（四）不执行收费标准或虚报幼儿人数、弄虚作假的；
（五）个体幼儿园不按期缴纳或拒不缴纳管理费的。
第三十九条 违反本办法，具有下列情形之一的单位或者个人，由教育行政部门视情节轻重对直接责任人员给予警告、罚款五十至五百元的处罚，或者由教育行政部门建议有关部门对责任人员给予行政处分：
（一）体罚或者变相体罚幼儿的；
（二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（三）克扣、挪用幼儿园经费的；
（四）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的；
（五）干扰幼儿正常工作秩序的；
（六）在幼儿园周围违反有关规定设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑、设施的。
前款所列情形，如给幼儿园造成损失或造成幼儿、教师等伤害的，有关单位或者责任人员应承担经济赔偿责任；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，对复议不服的可向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

第八章 附则
第四十一条 本办法由市教育委员会负责组织实施。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。



1991年8月11日
上海市人大常委会


上海市普及义务教育条例（修正）
上海市人大常委会



（1985年8月28日上海市第八届人民代表大会第四次会议通过 1986年8月28日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议修正）


第一条 为了提高本市人民的思想道德和科学文化水平，适应社会主义物质文明和精神文明建设的需要，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，结合本市具体情况，制订本条例。
第二条 本市实施小学至初中九年制义务教育，并积极创造条件普及高中阶段（包括普通高中和各类中等职业技术学校）的教育。
第三条 各级人民政府要积极发展幼儿教育，为普及义务教育做好准备。
各级人民政府要发展特殊教育，尽可能使盲、聋、哑、残和弱智儿童、青少年受到九年的义务教育。
第四条 本市儿童的入学年龄为六周岁。区、县可以根据实际情况推迟或提前，推迟或提前的时间不超过六个月。
到达入学年龄的儿童，不分性别和民族，均应于新学年开始时入学。因疾病或其他特殊原因不能入学的儿童，由父母或监护人申请，经乡（镇）人民政府或街道办事处批准，可以延缓入学或者免予入学。
第五条 本市适龄儿童、青少年接受义务教育免缴学费。
第六条 父母或者其他监护人应使其抚养的适龄儿童、青少年不间断地受完义务教育。对无正当理由，经教育仍不履行此项义务者，由当地人民政府处以罚款并可采取其他强制措施，促使其送子女或被监护人入学。
任何单位和个人不得招收尚未受完义务教育的青少年、儿童做工、经商或从事其他工作。违者，由当地人民政府责令退回，并视情节轻重，给予行政处罚。
第七条 父母或者其他监护人、单位及个人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院提出起诉。逾期不起诉，又拒不履行的，作出处罚决定的政府部门可申请人民法院强制执行。
第八条 中、小学要全面贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使学生在品德、智力、体质等方面全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。
中、小学要积极推广普通话。
第九条 中、小学教育由各级人民政府负责，实行分级管理。
中、小学的开办、停办或合并，由教育行政部门分级审核，并经同级人民政府批准。
中、小学的校舍、场地、设备等配置的标准由市教育行政部门规定。
第十条 中、小学危险房屋的翻建和改造，由各级人民政府负责。各有关部门应在场地、经费、材料、施工和动迁等方面予以优先保证。
第十一条 任何单位和个人不得干扰学校的正常秩序，不得损坏或侵占校舍、场地和设备。造成损失的，必须按价赔偿。
学校不得将校舍、场地出租、出让或移作非教学之用。因特殊需要移作他用的须经有关教育行政部门批准。
第十二条 中、小学教师应具有高尚的思想品德，热爱教育事业，分别具有高等师范本科、高等师范专科或中等师范毕业（或相当于上述水平）的文化程度和相应的业务能力。
各级人民政府及其教育行政部门要办好高、中等师范院校，保证师资的质量；要采取各种措施提高中、小学教师的政治和业务素质。
中、小学教师的资格由区、县以上教育行政部门负责考核和审定。
第十三条 中、小学教师的崇高劳动应受到全社会的尊重。
鼓励教师终身从事教育事业。市人民政府和区、县、乡（镇）人民政府都要积极采取措施，提高中、小学教师的社会地位，逐步提高他们的生活待遇。
鼓励教师从事农村教育工作。对由市区去郊县、由郊县城镇去乡村工作的教师，保留市区、城镇户口，并给予生活补贴。

乡村教师不承包责任田、口粮田，不承担义务工。
第十四条 中等师范学校的毕业生，由区、县以上教育行政部门统一分配。高等师范院校毕业生的分配应保证普及义务教育师资的需要。未经市教育行政部门批准，任何机关和单位不得抽调教师改做其他工作。
第十五条 普及义务教育经费由各级人民政府列入财政支出预算，并通过多种渠道筹集解决。
从今后一定时期内，各级财政拨给的普通教育经费的增长，应高于财政经常性收入增长的速度，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，确保普及义务教育事业发展的需要。
城乡企业都应缴纳教育费附加。具体征收办法，由市人民政府制订。
教育费附加主要用于发展普及义务教育事业，改善中、小办学条件。
任何单位和个人不得克扣和挪用教育经费。
第十六条 各级人民政府应保证普及义务教育所需的基本建设投资。市区和郊县城镇新建住宅，必须按照本市城市规划规定的标准同时配建或扩建中、小学。中央及外省市在沪单位建造住宅也应同时配建或扩建中、小学，或者支付相应的建设经费。农村中、小学校舍建设投资，以乡（
镇）、村自筹为主，对经济有困难的乡（镇），上级政府酌情予以补助。
第十七条 鼓励企业事业单位、社会团体和各界人士资助或兴办普及义务教育事业。
第十八条 各级人民政府负责制订本行政区域范围内的普及义务教育规划，并组织实施。普及义务教育的合格标准，由市教育行政部门制订。
区、县、乡（镇）的普及义务教育工作，由上一级人民政府考核检查，合格的发给证书；成绩优异的，给予表彰、鼓励。对未能按规定达到普及义务教育合格标准的，给予批评，并限期完成；对严重失职的，予以严肃处理。
第十九条 市人民政府可根据本条例制订实施细则，报市人民代表大会常务委员会备案。
第二十条 本条例经市人民代表大会通过，自1985年9月1日起施行。


（1986年8月28日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）


上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议，决定对上海市第八届人民代表大会第四次会议1985年7月28日通过的《上海市普及义务教育条例》作如下的补充和修改：
一、将第七条改为第六条第二款，并将该款末尾一句“并追究有关人员的责任”，改为：“并视情节轻重，给予行政处罚。”
二、补充第七条为：“父母或者其他监护人、单位及个人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向人民法院提出起诉。逾期不起诉，又拒不履行的，作出处罚决定的政府部门可申请人民法院强制执行。”
三、将条文中的“父母或监护人”改为“父母或者其他监护人。”
四、将第十五条第四款改为：“教育费附加主要用于发展普及义务教育事业，改善中、小学办学条件。”删去关于教育费附加用于“提高教职工的生活待遇”的规定。



1986年8月28日