广东省人民政府


广东省实施《信访条例》办法

粤府令第2号


第一章 总则
第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》、《信访条例》和国家有关法律、法规规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、电传、走访等形式，向各级人民政府、县以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应由有关行政机关处理的活动。
第三条 各级行政机关应当做好信访工作，认真处理人民群众来信，接待人民群众来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。
第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，并实行逐级上访的制度。
第五条 信访人依法进行信访活动受国家法律的保护，任何单位和个人不得对信访人歧视、刁难和打击报复。
第六条 各级行政机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访，分管信访工作的各级行政机关负责人应当经常听取信访工作汇报，研究解决信访工作中遇到的问题，检查、指导、督促信访工作。
第七条 市、县（县级市、区）、乡镇人民政府的负责人应当建立定期或不定期的接访或约访人民群众的制度。对突发性或重大的群众集体上访，应当亲自参加接访。

第二章 信访工作机构和职责
第八条 县级以上各级人民政府应当设立信访工作机构，配备与工作任务相适应的工作人员，具体负责受理、办理信访事项。
县以上各级人民政府所属部门和乡镇人民政府、城市街道办事处可以设立与信访工作任务相适应的信访工作机构或配备专职（兼职）信访工作人员。
第九条 信访工作机构代表本级行政机关受理信访事项，其职责是：
（一）受理人民群众来信、来访，维护信访人的合法权益；
（二）承办上级行政机关和本级行政机关负责人以及有关部门转办、交办的信访事项；
（三）向下级行政机关或者有关责任单位转办、交办、督办信访事项；
（四）协调处理有关信访事项，提出解决有关信访事项的意见和建议；
（五）调查研究信访情况，及时向本级行政机关及其负责人或者有关部门提供信访信息
（六）指导、检查下级行政机关的信访工作，审查下级行政机关回复的信访事项；
（七）向信访人宣传有关的法律、法规、规章和政策；
（八）承办其他信访事项。

第三章 受理范围
第十条 各级人民政府受理下列信访事项：
（一）对执行本级人民代表大会及其常务委员会和上级行政机关决定、命令方面的意见和建议；
（二）对本级人民政府发布的规章、决定等规范性文件的意见和建议；
（三）对本级人民政府所属部门或者下级人民政府负责人的违法失职行为的检举、揭发；
（四）对本级人民政府或者下级人民政府所作出的具体行政行为不服的申诉；
（五）对本级人民政府职权范围内应予解决的合法、正当要求的申请；
（六）应由本级人民政府处理的其他信访事项。
第十一条 各级人民政府所属部门受理下列信访事项：
（一）对本部门执行法律、法规、规章及上级行政机关决定方面的意见和建议；
（二）对本部门及其工作人员的批评、建议和要求；
（三）对本部门工作人员的违法失职行为的检举、揭发；
（四）对本部门工作人员侵害信访人合法权益行为的申诉；
（五）上级行政机关交办的信访事项；
（六）属于本部门职责有权作出处理决定的其他信访事项。

第四章 信访人的权利和义务
第十二条 本办法所称信访人，是指采用书信、电话、电传、走访等形式向各级行政机关反映情况，提出意见、建议和要求的公民、法人和其他组织。
第十三条 信访人在信访活动中享有下列权利：
（一）对行政机关及其工作人员提出批评和建议；
（二）检举、揭发行政机关工作人员的违法失职行为；
（三）向行政机关反映问题，提出合理要求；
（四）控告侵害自己合法权益的行为；
（五）依照本办法规定的程序向行政机关要求处理、答复和复查信访事项。
第十四条 信访人在信访活动中应当履行下列义务：
（一）遵守宪法、法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）采用走访形式时应当遵守接待秩序；
（四）接受行政机关符合法律、法规、规章和政策的处理决定，不得无理取闹。

第五章 办理程序
第十五条 各级行政机关根据职责权限和信访事项性质，按照下列程序办理信访事项：
（一）登记、转办。对信访人的书信、电话、电传、走访和上级行政机关、有关部门转办、交办的信访事项，信访工作机构应当完善各项登记手续；及时转交给有关责任单位办理。
（二）呈批、立案。对上级行政机关或本级行政机关负责人交办的信访事项，信访机构应当立案处理；对信访人提出的重要信访事项，信访工作机构认为需要经本级行政机关负责人阅批的，应当及时呈批，并根据阅批意见，转办或立案交有关责任单位办理；对信访人提出的信访事项，
信访工作机构认为需要立案交办的可以自行立案交有关责任单位办理。
立案交办信访事项应当用本级行政机关或信访工作机构的公函发出。
（三）催办。对交办的信访案件，信访工作机构应当及时催办，对大案、要案、难案可以派人下去协调处理，或者通知有关职能部门派人处理，也可以责成下级行政机关协调处理。
（四）上报。对上级行政机关和本级行政机关负责人交办的信访事项，承办的行政机关应当自收到之日起90日内办结，并将办理结果报告交办的行政机关；不能按期办结的应当向交办的行政机关说明情况。
（五）答复。对信访人提出的信访事项，直接办理的行政机关应当在30日内办理完毕，并视情况将办理结果答复信访人；情况复杂的，经本级行政机关负责人同意可以适当延长。
（六）复查。信访人对行政机关做出的信访事项处理决定不服的，除依照法律、法规的规定申请复议或者提起行政诉讼外，可自收到处理决定书之日起30日内向办理的行政机关提出复查请求，办理的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复；信访人对
复查意见不服的，可自收到复查意见书之日起30日内请求上级行政机关复查，上级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见并答复信访人。经复查，信访事项处理正确的，不再处理。
上级行政机关发现下级行政机关对信访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成下级行政机关重新处理。
（七）结案、归档。信访案件经审核可以结案的，信访工作机构应当及时办理结案手续，并按照档案管理的有关规定，整理归档。

第六章 信访秩序
第十六条 各级行政机关及其信访工作人员以及信访人应当共同维护信访秩序。
第十七条 各级行政机关及其信访工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）认真处理人民群众来信，热情接待人民群众来访，对信访事项不得置之不理或敷衍、推诿、拖延；
（二）坚持原则，秉公办事，严禁利用工作之便徇私舞弊，接受贿赂；
（三）遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料交给或者通知被控告人、被检举人；
（四）不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。
第十八条 信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）采用走访形式反映意见和要求的，应当到有关行政机关设立或指定的接待场所提出；
（二）走访时不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆和行人，不得堵塞交通；
（三）走访时不得影响国家机关工作秩序，不得损毁公私财物，不得侮辱、殴打或威胁接待人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所，不得使用暴力或煽动使用暴力；
（四）走访时反映意见完毕后，不得滞留不走，不得占据办公场所，妨碍公务；
（五）信访事项已经上一级行政机关复查，认为原处理决定是正确的，信访人不得无理纠缠。
第十九条 多人参与反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话、电传等形式提出；需要采用走访形式提出的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人；不得采用游行、示威的方式进行走访。
第二十条 任何人不得采用任何手段强迫他人参加集体上访或者阻止他人退出集体上访，信访时不得串联或者代替他人在信访书信上签名。
第二十一条 信访工作机构遇到来访人员难以疏导时，可通知来访人所在地区、单位或者其驻上访地办事机构派人协助处理并负担有关费用，必要时可通知信访工作机构所在地的公安机关派人到现场维持秩序。
第二十二条 对于可能造成社会影响的重大、紧急的信访事项，有关行政机关应当在职权范围内依法采取措施，果断处理，并报告上级人民政府和通报有关主管部门，防止不良影响的发生、扩大。

第七章 奖励与处罚
第二十三条 对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人，由本级行政机关或上级行政机关给予奖励。
第二十四条 信访人提出的建议、意见或者对违法行为的检举、揭发，对国民经济和社会发展或者改进国家机关工作以及保护社会公共利益有贡献的，由受益行政机关或者单位给予奖励。
第二十五条 行政机关在信访工作中不履行职责、推诿、敷衍、拖延的，上级行政机关可以对其通报批评，并视情节对有关责任人员依法给予行政处分。
第二十六条 信访人妨碍信访秩序的，信访工作机构可以给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附则
第二十七条 社会团体、企业、事业单位的信访工作参照本办法执行。
第二十八条 对香港、澳门、台湾地区居民和华侨以及外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。



1996年10月11日
北京市人民政府


第 177 号




　　《北京市餐饮经营单位安全生产规定》已经2006年10月12日市人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2007年4月1日起施行。



市 长 王岐山





二〇〇六年十月二十六日





北京市餐饮经营单位安全生产规定

　　第一条 为了加强安全生产监督管理，提高餐饮经营单位安全生产水平，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条例》及有关法律、法规，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内建筑面积在500平方米以上的餐饮经营单位的安全生产，适用本规定；有关法律、法规、规章对消防安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
　　第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
　　第四条 市和区、县商务行政主管部门对餐饮经营单位的安全生产工作实施行业监督管理；公安消防、质量技术监督等部门分别对餐饮经营单位的消防安全、特种设备安全等实施专项监督管理；安全生产监督管理部门对餐饮经营单位的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责。
　　行业协会协助政府有关部门指导会员单位做好安全生产工作，制定安全生产制度、规程，提供相关服务。
　　第五条 餐饮经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
　　第六条 餐饮经营单位应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
　　第七条 餐饮经营单位从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
　　第八条 餐饮经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
　　餐饮经营单位应当对安全生产教育和培训的情况进行记录，记录至少保存2年。
　　第九条 餐饮经营单位的特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。
　　第十条 餐饮经营单位应当建立安全生产例会制度，定期研究本单位安全生产工作；制定有效的安全生产措施，并对措施的落实情况进行检查。
　　第十一条 餐饮经营单位应当建立生产安全事故隐患排查制度，对本单位容易发生事故的部位、设施，明确责任人员，制定并落实防范和应急措施。
　　第十二条 餐饮经营单位应当在每日营业开始前和结束后，对火源、气源、电源等部位进行全面安全检查。检查应当做好记录。
　　第十三条 餐饮经营单位的变配电室总额定容量在630千伏安以上且电压等级为10千伏的，应当安排专人24小时值班。值班应当做好记录。
　　变配电室不得存放危险物品和杂物。
　　第十四条 变配电室应当配备用电设备和配电线路平面分布图等安全技术资料，以及必要的作业工具和劳动防护用品，并在明显位置设置变配电系统操作模拟图板。
　　变配电室的门、窗、电缆沟应当设置防水设施和挡鼠板。
　　第十五条 餐饮经营单位设置的电源线路应当符合国家标准或者行业标准；临时用电线路应当采取有效防护措施；电气设备应当安装漏电和过载保护装置。
　　第十六条 餐饮经营单位应当保证安全出口的畅通；不得封闭、堵塞安全出口；安全出口处不得设置门槛。
　　疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。门内和门外114米范围内不得设置踏步。
　　第十七条 营业区域内的安全出口数目、安全疏散距离、疏散门和疏散通道的宽度应当符合国家标准或者行业标准。
　　第十八条 营业区域内的安全出口和疏散通道及其转角处应当设置发光疏散指示标志。指示标志应当能够在断电且无自然光照明时，指引疏散位置和疏散方向。
　　指示标志应当设置在安全出口的顶部和疏散通道及其转角处距地面高度1米以下的墙面上；设置在疏散通道上的指示标志的间距不得大于10米。
　　第十九条 营业区域内的安全出口、疏散通道和重点部位应当设置应急照明灯。应急照明灯的连续照明时间不得少于20分钟，其地面最低照度不得低于0.5勒克斯。
　　第二十条 营业区域内落地式的玻璃门、玻璃窗、玻璃墙应当设置安全警示标志。
　　安全警示标志应当明显，保持完好，便于公众识别。
　　第二十一条 餐饮经营单位在营业区域内进行装修、维修、改造等施工且不停止营业的，应当与施工单位签订专门的安全生产管理协议，明确安全责任；施工区域应当与其他营业区域相隔离，并采取安全措施，确保安全。
　　第二十二条 餐饮经营单位将经营场所出租给其他生产经营单位的，应当与承租单位签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。
　　餐饮经营单位对各承租单位的安全生产工作统一协调、管理。
　　第二十三条 营业区域内实际容纳的消费者人数不得超过最大容纳人数。
　　最大容纳人数按照营业区域面积计算，人均不得小于1.4平方米。
　　第二十四条 当接近最大容纳人数或者人员相对聚集时，餐饮经营单位应当采取有效的控制和疏散措施，确保安全。
　　第二十五条 餐饮经营单位操作间的集烟罩和烟道入口处1米范围内，应当每日进行清洗。中餐操作间的排油烟管道应当每60日至少清理1次，清理应当做好记录。
　　第二十六条 餐饮经营单位使用、储存的危险物品，应当单独存放，专人管理。
　　第二十七条 餐饮经营单位不得为消费者提供标定重量超过5千克的液化石油气瓶作为用餐火源；服务人员应当安全使用液化石油气瓶。
　　操作间使用液化石油气的，灶具与气瓶之间的净距离不得小于0.5米，灶具与气瓶连接的软管长度不得超过2米。软管应当经常检查，定期更换。
　　第二十八条 餐饮经营单位使用和备用的液化石油气瓶标定总重量超过100千克或者气瓶总数超过30瓶的，应当按照有关规定设置气瓶间。
　　高层建筑内的餐饮经营单位不得使用瓶装液化石油气。
　　第二十九条 营业区域设置在地下的餐饮经营单位，应当遵守下列规定：
　　（一）不得设置在地下2层以下；
　　（二）不得使用液化石油气，不得储存危险物品；
　　（三）疏散通道长度超过40米或者超过20米且无自然通风的，应当安装机械排烟设施。
　　第三十条 餐饮经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处置措施等内容。
　　应急救援预案应当每半年至少演练1次，并做好记录。
　　第三十一条 餐饮经营单位的有关负责人应当掌握应急救援预案的全部内容；其他人员应当能够熟练使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责。
　　第三十二条 餐饮经营单位应当设置能够覆盖全部营业区域的应急广播，并能够使用中英文两种语言播放。
　　第三十三条 餐饮经营单位发生生产安全事故后，应当迅速启动应急救援预案，采取有效措施，组织人员疏散，防止事故扩大，并按照国家和本市有关规定及时、如实报告公安、安全生产监督管理、商务等有关部门。
　　第三十四条 安全生产监督管理部门发现餐饮经营单位存在安全生产问题，属于行业监督管理或者专项监督管理职责的，应当及时以书面形式督促有关部门处理。
　　第三十五条 餐饮经营单位违反本规定，有下列情形之一的，由商务行政主管部门责令改正，并按照下列规定给予行政处罚：
　　（一）未建立安全生产例会制度或者未制定安全生产措施的，处5000元以上1万元以下罚款；
　　（二）未建立生产安全事故隐患排查制度的，处5000元以上2万元以下罚款；
　　（三）未按时清理排油烟管道的，处5000元以上3万元以下罚款；
　　（四）未设置能够覆盖全部营业区域的应急广播或者不能使用中英文两种语言播放的，处5000元以上2万元以下罚款。
　　第三十六条 违反本规定，按照安全生产、消防、特种设备安全等法律、法规、规章的规定应当给予行政处罚的，由有关部门依法处罚。
　　第三十七条 本规定自2007年4月1日起施行。