东营市海域使用管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第107号
《东营市海域使用管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信 二OO四年六月十四日
东营市海域使用管理办法
第一章总则
第一条为了加强海域使用管理，维护海域国家所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。
第三条在本市毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动以及进行海域使用监督管理的，应当遵守本办法。
第四条海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。
单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
第五条海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责海域使用的有关具体监督检查工作。
第六条市、县海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划，明确划分开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。
海洋功能区划的报批、备案、变更和公布，按照国家、省有关规定执行。
第七条市、县海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制海域使用规划。
第二章海域使用的申请与审批
第八条鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，严格控制改变海域自然属性或者影响海洋生态环境的海域使用项目。
第九条单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
(一)海域使用申请书；
(二)海域使用论证材料；
(三)相关的资信证明材料；
(四)法律、法规规定的其他书面材料。
自然保护区、油田开发及其他矿业勘探开采、市重大建设项目以及跨县区毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请。
第十条填海、围海以及投放人工构造物等改变海域自然属性的用海项目，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告。
海域使用论证报告的编制，应当由取得国家或者省海洋行政主管部门颁发的海域使用论证资质证书的单位承担。
第十一条下列项目用海，由市人民政府审批：
(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；
(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海二百公顷以上不满七百公顷的。
东营区、河口区的海域使用，由区海洋行政主管部门提出初审意见，经市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。
第十二条下列项目用海，由县人民政府审批：
(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海不满十公顷的；
(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满二百公顷的。
第十三条有下列情况之一的，不得批准使用海域：
(一)不符合海洋功能区划和海域使用规划的；
(二)破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
(三)造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
(四)导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的；
(五)在石油及天然气勘察开采区、生物养殖场及其他重要工程区内开采海砂的；
(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
(七)对军事管理区有不利影响的；
(八)法律、法规禁止的其他项目。
第十四条海洋行政主管部门收到用海申请后，应当按照下列规定处理：
(一)对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在五个工作日内完成实地调查工作，并按照有关规定进行审核；
(二)对属于上级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审核或者复核。
对用海申请进行初审或者复核的，应当在十个工作日内完成；对用海申请进行审核的，应当在二十个工作日内完成。
第十五条市、县海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，作出决定的人民政府应当书面通知申请人，并说明理由。
海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求本级人民政府有关部门的意见。
第十六条重大工程建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项前提出海域使用申请，经有批准权的人民政府的海洋行政主管部门预审同意后，方可按规定程序办理立项手续。
第十七条同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。
同一用海项目使用不同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，按照审批权限分别审批。
第三章海域使用权与海域使用金
第十八条同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
海域使用权的招标或者拍卖，由有批准权的人民政府的海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施；招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。
第十九条海域使用申请经依法批准后，由批准申请的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
第二十条海域使用权最高期限，按照下列规定执行：
(一)增殖、养殖用海十五年；
(二)拆船用海二十年；
(三)旅游、娱乐用海二十五年；
(四)盐业、矿业用海三十年；
(五)公益事业用海四十年；
(六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。
第二十一条海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确须改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
第二十二条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。
转让、抵押海域使用权的，应当依法办理登记手续。
第二十三条申请海域使用权续期的，应当至迟于期满前六十日提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交还海域使用权证书，依法办理注销登记。
第二十四条因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。
第二十五条因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。
在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
第二十六条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。
海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。
第二十七条海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责征收。征收海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的海域使用金专用收据。
海域使用金必须按规定上缴财政，专户储存，主要用于海域整治、保护、开发和管理。
第四章法律责任
第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国海域使用法》和《山东省海域使用管理条例》有关规定予以处罚：
(一)未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；
(二)擅自改变海域用途的；
(三)海域使用期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；
(四)海域使用权终止后，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和人工构造物的；
(五)逾期不缴纳海域使用金的；
(六)拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。
第二十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第三十七条规定，其批准文件无效，收回非法使用的海域；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿：
(一)无权或者超越权限批准使用海域的；
(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的；
(三)将使用相同类型海域的同一用海项目化整为零、分散审批的。
第三十条在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第四十条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
(二)对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
(三)违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
(四)发现违法行为不予查处的；
(五)不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第五章附则
第三十一条在本市毗邻海域内使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。
第三十二条海岸线以上与潮间带相连的用于海水养殖的荒滩，由海洋与渔业部门规划管理；其他荒滩由国土资源部门管理。
第三十三条本办法自发布之日起施行。
关于实施大学英语教学改革试点工作的通知
教育部高等教育司
关于实施大学英语教学改革试点工作的通知
教高司函[2004]21号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关高等学校：
我司发出《关于开展大学英语教学改革试点工作的通知》（教高司函[2003]226号）后，各高等学校申报十分踊跃，共有288所高校申请参加。1月15～16日，我司组织专家对这些学校进行了评审，初步确定180所高校（附后）参加教学改革试点工作，并在2月1～6日在北京举办了“大学英语教学改革”骨干教师培训班。为保证试点工作的顺利进行，现将有关问题通知如下：
一、大学英语教学改革是高等学校教学质量与教学改革工程的重要组成部分，各省级教育行政部门和各高等学校要进一步更新教育观念，提高对大学英语教学改革的重要性的认识，把这项改革作为提高人才培养质量的一项工作来抓；对本省（自治区、直辖市）和本校的大学英语改革工作进行统一部署，并加强对这项工作的领导。
二、为支持学校的改革试点工作，我司给每校投入10～12万元的经费支持, 用于统一向出版社购买软件和教材提供给试点学校，并请出版社为试点学校提供软件和教材使用方法培训。同时也请试点学校对教学软件的进一步完善提出改进意见。
三、参加试点的高校应根据向我司申报的试点方案，为试点工作提供资金和设备支持；学校的主管部门也应提供配套资金支持。
四、学校的教务部门应主动适应大学英语教学改革工作，在学时安排、教学计划等方面做出调整，为新的大学英语教学模式的实施创造条件。
五、试点应包括如下几个方面：
1、教学方案：包括教学大纲的制订与教学模式的实施；
2、数据采集和汇总分析：
学生、教师对教学改革的不同反应，学生英语听说能力的提高程度等等（调查表稍后下发）；
对软、硬件的配置要求；
教师工作量变化等。
六、本次改革试点时间为一年，自2004年2月至2005年2月，试点工作结束后，各试点学校应向我司提交试点工作总结报告。
试点期间，我司将组织有关专家对试点工作进行检查，对于试点工作协调安排周到、教改效果显著的学校，我司将视情况给予适当的奖励； 试点工作中如遇到有关问题，请及时与我司文科教育处联系，联系人：武世兴，电话：010-66097329。
附件：大学英语教学改革试点学校名单
教育部高等教育司
二○○四年二月六日
抄送：国务院有关部委教育主管部门，解放军总参谋部有关部教育主管部门，大学外语教学指导委员会，有关出版社
附件：大学英语教学改革试点学校名单
1、使用清华大学出版社软件参加试点的学校名单
北京航空航天大学
清华大学
北京化工大学
武汉大学
大连医科大学
武汉理工大学
东北农业大学
西安电子科技大学
福州大学
云南大学
合肥工业大学
中国地质大学（武汉）
湖南大学
中国海洋大学
湖南师范大学
中国人民大学
吉林大学
北京第二外国语学院
暨南大学
北京工商大学
江南大学
北京交通大学
兰州大学
东莞理工学院
南京理工大学
桂林医学院
沈阳建筑工程学院
河北师范大学
西安建筑科技大学
湖北工学院
西安邮电学院
湖北经济学院
西南石油学院
湖南文理学院
燕山大学
华中师范大学
湛江师范学院
黄冈师范学院
浙江工业大学
南华大学
中央广播电视大学
青岛建筑工程学院
重庆工商大学
遵义师范学院
湖南零陵学院
2、使用上海外语教育出版社软件参加试点的学校名单
北京大学
湖北大学
北京邮电大学
华东政法学院
长安大学
江西师范大学
复旦大学
南京邮电学院
哈尔滨工业大学
青海民族学院
华东理工大学
山西大学
华东师范大学
上海第二工业大学
山东大学
上海理工大学
上海财经大学
上海体育学院
上海第二医科大学
上海中医药大学
四川大学
绍兴文理学院
苏州大学
天水师范学院
天津医科大学
西南政法大学
同济大学
扬州大学
西南财经大学（上外/高教）
宜春学院
中国地质大学（北京）
南开大学（上外/清华）
中国农业大学
天津工业大学（上外/清华）
中山大学
西南科技大学（上外/清华）
北京建筑工程学院
第四军医大学（上外/外研）
大连轻工业学院
西南交通大学（上外/外研）
河南财经学院
中南大学（上外/外研）
石油大学（上外/外研）
首都经济贸易大学（上外/外研）
西安理工大学(上外/外研)
3.使用外语教学与研究出版社软件参加试点的学校名单
北京林业大学
河北大学
北京师范大学
河北经贸大学
东北林业大学
黑龙江大学
广西大学
华北电力大学
南京航空航天大学
华侨大学
上海大学
中国科技大学
上海交通大学
淮阴师范学院
太原理工大学
解放军国际关系学院
天津大学
解放军外国语学院
西安交通大学
解放军信息工程大学
西北工业大学
景德镇陶瓷学院
郑州大学
聊城大学
中国矿业大学
南京林业大学
安徽工业大学
南通师范学院
安徽师范大学
宁波大学
北华大学
三江学院
大连民族学院
三峡大学
福建师范大学
山西财经大学
广西工学院
沈阳药科大学
广西师范大学
天津科技大学
贵阳医学院
西南师范大学
贵州师范大学
中国民航飞行学院
北京工业大学（外研/上外）
4、使用高等教育出版社软件参加试点的学校名单
北京大学(医学部)
河北科技大学
北京科技大学
河北理工学院
北京理工大学
湖南科技大学
大连海事大学
华北工学院
大连理工大学
华东交通大学
第一军医大学
吉林农业大学
电子科技大学
江西财经大学
东北大学
南京财经大学
东北师范大学
山东理工大学
东南大学
山东农业大学
华中科技大学
上海师范大学
辽宁大学
石河子大学
南昌大学
西北师范大学
南京大学
浙江财经学院
南京农业大学
浙江万里学院
南京师范大学
中国政法大学
四川农业大学
西北大学（高教/清华）
延边大学
重庆大学（高教/清华）
北京联合大学
北京广播学院（高教/外研）
长春工程学院
哈尔滨工程大学（高教/外研）
长春师范学院
厦门大学（高教/外研）
华南理工大学
贵州大学
海南大学