检察机关公正廉洁执法的舆论引导机制研究

沈益萌


　　摘　要： 通过对检察机关的公正廉洁执法的意义和影响因素分析，探讨全社会共同参与的公正廉洁执法的舆论引导机制。认为：公正廉洁执法的舆论引导，必须坚持党性原则；开展公正廉洁执法主题实践活动，发挥主渠道的榜样引导作用；积极发挥传统新闻媒体的舆论引导作用；网络舆论监督，是引导公正廉洁执法的重要手段，应当加强网络媒体的舆论引导；重视“媒体审判”对公正廉洁执法的舆论引导问题。
关键词： 公正廉洁；执法；舆论引导；机制；检察

　　检察机关的公正廉洁执法建设，不仅仅是检察执法人员的个人行为，更是一项社会责任。公正廉洁执法是一项系统工程，需要从制度、媒体等各方面努力，形成一个全社会共同参与的公正廉洁执法的舆论引导环境，才能将执法公权置于“阳光监督”之下, 让“公平正义比太阳还要有光辉”。本文试从公正廉洁执法的舆论引导机制方面做一探讨。
1. 检察机关公正廉洁执法的意义
“公生廉，廉生威。”公正是法律永恒的价值追求，廉洁是检察官最基本的职业操守。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是检察工作的生命线。中央政法委书记周永康在全国政法工作电视电话会议的讲话中，突出强调“三项重点工作”。在“三项重点工作”中，“化解社会矛盾”是目的，“社会管理创新”是抓手，“公正廉洁执法”是保障。没有执法行为的公正廉洁，就不可能很好地化解社会矛盾和实现社会管理创新。因此，推进检察机关公正廉洁执法，对于落实“三项重点工作”、实现司法公正、推动反腐倡廉建设有着重要的意义。
２．影响检察机关公正廉洁执法的因素
　　影响检察机关公正廉洁执法的因素主要包括：①检察队伍整体素质参差不齐，检察队伍的职业道德、执法能力和执法水平等存在不足，少数检察官受社会不良风气影响，为人民服务宗旨意识淡薄，影响了检察执法的社会公信力。②检察职能的发挥与人民群众的期望还有差距，检察规范执法不尽人意，导致人民群众对检察院工作不满意，在一定程度上影响了检察机关的形象。另一方面，少数检察官执法不规范，吃拿卡要、冷硬横推、服务意识差，特权思想重、工作方法简单粗暴，执法不公正、违规办案，也损害了检察机关形象。③检察宣传、检务公开力度跟不上形势发展的需要，人民群众对检察机关的认知、认同程度有限，影响了整个检察机关的公信力。④检察机关职能限制与人民群众对公平正义期望不对等的矛盾。检察机关在保护大多数人权益时，不可避免打击、剥夺了少部分人权益，才能使法律得到公正，让正义得到保障。一部分群众的希望和诉求无法及时实现，消极的看法就会产生。⑤群众对法律知识、执法程序了解不多与正确认识检察正当执法行为的矛盾。由于一部分群众法律知识有限，对检察院依法开展的正常诉讼活动及其引起的法律后果产生误解，导致了对检察院的不满和对立情绪。⑥对基层检察机关具有直接影响和切身利害关系的人事权、财政权等，掌握在地方各级党委、政府和人大手中，造成了基层检察工作不得不考虑很多非法律的因素，受到地方的牵制和干扰，破坏了司法公正，损害了检察执法公信力。
3. 公正廉洁执法的舆论引导机制
我国已进入大众媒体时代。电视观众超过10亿人，报刊读者超过2亿人，手机用户超过7亿人，网民达3.6亿人。互联网是继报刊、广播、电视等传统大众传媒之后新兴的“第四媒体”。互联网代表大众舆论，出现了媒体驱动型公民参与，越来越深刻的影响着执法的全过程，对公正廉洁执法产生巨大影响。
3.1 舆论引导的内涵
3.1.1　网络舆论与传统媒体舆论的共性 网络舆论虽然是一种在新兴媒体上传播的舆论，但它也是舆论的一种形式，也具有传统媒体舆论的共同的特征：①意识性。人们对事物的看法中总是倾注了自己的情感、意志和认识等主观性的因素，但是舆论是对客观事实、客观现象和现实问题的态度和意见，是对社会存在的反映，有什么样的社会存在就有什么样的社会舆论，因而舆论具有意识性。②社会历史性。舆论总是要受社会经济制度的制约，为社会生产方式所决定。处于不同社会地位的人们，有着不同的思想和观念，有着不同的政治主张和政治倾向。任何形式的舆论都不可能是超时代、超社会的，网络舆论也是具体的、历史的，因而具有社会历史性。③评价性。“舆论总是对于有争论性的问题而发的。无争论、无倾向性、就不可能成为舆论。”舆论的评价性，是舆论的一个基本而又重要属性和特征。舆论的各种职能，如监督、咨询、调节等功能，都是源于它的评价性。④公开性和传播性。舆论作为对社会问题的评价和判断，必须是以公开的方式表达的。舆论的形成和社会作用的发挥都是依赖于舆论的公开性和传播性而得以实现。舆论之所以具有重大的影响力，在很大程度上正是靠它的公开性。⑤自发性。政治、经济、法律、哲学等各种社会意识，都是在长期的社会历史发展过程中经过思想家、理论家精心加工、整理出来的。舆论则是在公众中自发产生的。舆论的这种自发产生、自发传播和自发接受的特点是其他任何社会意识所不具有的。官方或组织的自上而下的“有意制造”的舆论其实也是对舆论的自发性特征的利用。自上而下的舆论表面上看来是有组织、有计划的、自觉的形式，但能否为大众所接受，最终却仍然要依赖舆论的本身的力量自发地发生作用。
3.1.2　网络舆论的个性　互联网与传统媒体相比具有明显的优势：信息的海量、专门性和快捷性；信息传播的同时性、个人化和交互性；声音、画面、文字的一体性。但是也存在一些不足：缺乏严谨性、深刻性、权威性，没有“把关人”，因而网络舆论又具有与广播、报刊、电视等舆论不同的特征：①丰富性。网络舆论内容无所不包、无所不及，庸俗化和灰色的舆论随处可见。②复杂性。网络舆论混乱、无序，权威性、导向性不够，自觉舆论淹没在自发舆论的汪洋大海中。③多元性。随着网络传播媒体的发展，数字化的信息网络可以从地球任何一个地方无限量地向另一个地方传输，网络舆论的意识形态呈现多元化。④冲突性。网络是个虚拟的公共空间，网民上网具有私密性，网民在网上说什么，做什么都可以随心所欲，在网上似乎没有警察，没有监督、没有制约，造成了在互联网上不同地域间的伦理基础准则的相互冲突。⑤难控性。对于传统大众传播媒体的舆论控制并不难实施，对舆论生成阶段以及传播的控制是很难把握的。网络舆论的难控性是网络舆论个性中最重要的一个特征。
3.1.3　网络媒体在舆论导向方面利弊　一方面，网络媒体打破了传统媒体对舆论的控制和对信息的垄断，使传播过程中的传受双方变得更加自由和平等。另一方面，由于网络传播的个人化和隐蔽性，使人们在网上发表言论无须像在传统媒体上承担责任，对我们在网络传播中坚持正确的舆论导向带来不利影响。
3．2　公正廉洁执法的舆论引导，必须坚持党性原则 舆论引导是加强党的领导的一个十分重要的方面。舆论引导的内涵有两个指向：一是指媒体自身的舆论导向要正确，作为党和人民的喉舌，媒体要始终不走调、不变音，既要准确、鲜明、生动地宣传中央的精神，又要及时、如实、充分地反映人民的意愿。二是指媒体的舆论导向要统领和指导社会舆论。主流媒体一定要有主流声音，形成舆论强势，唱响主旋律，打主动仗。处于经济转型期的社会不同声音和不同舆论的影响越来越大，就越来越需要加强舆论引导。正如江泽民同志所说：“党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台都要积极宣传党的主张，在正确引导舆论中发挥主干作用。” 把握舆论导向正确的关键在坚持党性原则。江泽民在视察人民日报社时也强调指出：“新闻舆论单位一定要把坚定正确的政治方向放在一切工作的首位，坚持正确的舆论导向”，并希望新闻单位要“旗帜鲜明地坚持党性原则”。坚持党性原则和舆论导向的一致性，还必须强调马克思主义在舆论导向问题上的指导地位。同时，正确的舆论导向必须牢牢掌控媒体话语权，是我们实现正确舆论导向的最基本保证。
3.3 建立规范的舆论引导机制，为公正廉洁执法服务
３.3.1 开展公正廉洁执法的主题实践活动，发挥主渠道的榜样引导作用 榜样的示范作用，对公正廉洁执法起着不可或却的作用。2010年4月2日以来，全国检察机关开展了“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动。通过开展主题实践活动，进一步坚定广大检察干警的社会主义法治理念，坚持人民利益至上，坚持宪法法律至上，切实做到法律在心中、正义在心中，确保检察职权的公正廉洁行使。
3.3.2积极发挥传统媒体的舆论引导作用 及时通过传统媒体发布政法工作、重大司法决策和重大案件审判等情况，形成社会主流意见，为人民群众提供及时准确的司法信息，积极回应社会关切，确保当事人和群众监督、新闻舆论监督落到实处。
　强化并规范新闻媒体监督。媒体可以在很大程度上将司法活动公开化、透明化，近些年的实践也证明媒体在监督政法机关执法上有着重要的作用。
3.4 网络舆论监督，是引导公正廉洁执法的重要手段　在信息化不断推进的今天，网络是群众监督检察工作的一种重要的不可或缺的途径，必须创造条件特别是制度条件和立法条件，引导和促进网络监督的发展，提升其合法性和有效性。
　　实际上，舆论导向应该是一种自然的传播现象，毫无疑问，网络舆论积极引入具有权威性的社会主流意见，可以起到引导网络舆论的作用。社会主流意见包括：政府态度、媒介意见以及专家和专业组织的见解。
3.4.1 案例
3.4.1.1 许霆案 2008年3月31日15时，备受关注的许霆因恶意取款17.5万元获判无期案，在广州市中级人民法院再次开庭，法官当庭宣判：许霆被判处5年有期徒刑，罪名依然是盗窃金融机构罪，但是犯罪情节比较轻微，所以量刑比上次判决减轻。许霆的代理律师杨振平对这一判决表示尊重。许霆当庭表示不上诉。自从2007年12月许霆因恶意取款被判处无期徒刑以来，国内媒体给予了高度关注和广泛讨论，媒体的舆论监督起到了很大作用。重审判决本身说明了问题，这充分说明了媒体的力量，舆论监督的力量。
3.4.1.2 邓玉娇案　湖北巴东弱女邓玉娇，将一名试图对她不轨的地方官员刺死。官方媒体披露这位娱乐城女服务员在事发后立即自首的情况下涉嫌故意杀人被立案侦查的消息引发民众愤怒。大部分网民认为邓玉娇是正当防卫。广州、北京、成都、本地等报刊、电视台介入，提供基本案情报道。一时间，互联网上的信息披露势如潮涌，表现对邓玉娇的高度同情和对涉事官员的愤怒。值得重视的是网民调查团的参与。多数人认为,基本事实清楚，邓玉娇无罪。如果没有民意，邓玉娇“至少”会判缓刑。这表明，民意在很大程度上纠正或避免了严重的司法不公。
3.4.2 加强网络媒体的舆论引导 应从以下几个方面加强网络媒体的舆论引导工作。①重新定位“把关人”的社会角色：从过去的“严把关”发展为“巧指路”；从过去的让人们“看什么”发展到教人们“怎么看”；从过去的以“堵”为主，即把守好进入媒体的“关口”，对错误的舆论采取堵塞和封杀的方式，发展到以“导”为主，即在充分尊重人们言论自由、允许各种不同观点和意见发表的同时进行积极的疏导。②充分发挥“议题设置”的功能。在众多的热门话题中，哪些是网民最关心的问题，哪些是需要优先考虑的问题，网络媒体同传统新闻媒体一样具有为公众设置“议事日程”的功能。通过“议题设置”可以把社会的注意力和社会关心引导到特定的方向，帮助网民提高对环境的认知，从而达到引导舆论的目的。③重视“意见领袖”的作用。为了有效地管理网络舆论，需要培养网络舆论的“意见领袖”。版主作为网络舆论的管理人员，在一定程度上是作为网络舆论意见领袖发言的，其意见也带有一定的引导性。因此重视发挥这些网络“意见领袖”的作用，重视对这些网络“意见领袖”的培养、引导可以收到事半功倍的效果。
建立健全网上舆情监测研判，完善新闻发言人制度，提高对司法个案、突发事件的网上舆论引导能力，既要把涉检舆情特别是网络舆情作为听民声、察民意和发现案件线索，吸纳合理建议的重要渠道，又要高度重视涉检负面报道，认真评估舆情影响，及时分析研判，抓紧核查事实真相，提出应对措施，聘请专家及时跟贴，主动、正面回应社会关切问题，正确引导网上舆论；进一步完善检察门户网站建设，规范正在办理案件的宣传报道工作，对重大、热点问题和敏感案件，严明宣传报道纪律，注意把握分寸、掌握尺度，及时疏导群众情绪，营造有利于社会稳定的舆论环境。
3.5 “媒体审判”对公正廉洁执法的舆论引导问题　“媒体审判”的概念来自西方，最初叫“报纸审判”。它指新闻媒体在诉讼过程中，为影响司法审判的结果而发表的报道和评论。读者来信、时评、调查性报道、照片、漫画及电视影像乃至媒体所有的传播方式都有可能出现“媒体审判”。近十多年来，随着中国媒体法制报道和评论的发展，对“媒体审判”的关注和批评也在增加。在中国，媒体审判的情形确实存在，主要包括：对案件作煽情式报道，刻意夸大某些事实；偏听偏信，只为一方当事人提供陈述案件事实和表达法律观点的机会；对采访素材按照既有观点加以取舍，为我所用；断章取义，甚至歪曲被采访者的原意；对审判结果胡乱猜测，影响公众判断；未经审判，报道即为案件定性，给被告人定罪；发表批评性评论缺乏善意，无端指责，乱扣帽子等。上述违背法治精神的媒体审判确有升级趋势，它产生了不容忽视的负面后果，对公正廉洁执法构成障碍。因此，应当正视媒体审判现象，加以规范。徐迅根据一系列法律法规和惯例，提出媒体报道司法应遵循十大自律：①案件判决前不做定罪、定性报道；②对当事人正当行使权利的言行不做倾向性评论；③对案件涉及的未成年人、妇女、老人和残疾人等的权益予以特别关切；④不宜详细报道涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案情；⑤不对法庭审判活动暗访；⑥不做诉讼一方的代言人；⑦评论一般在判决后进行；⑧判决前发表质疑和批评限于违反诉讼程序的行为；⑨批评性评论应避免针对法官个人的品行学识；⑩不在自己的媒体上发表自己涉诉的报道和评论。
最高人民法院日前公布《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》，新闻媒体如果对正在审理的案件报道严重失实或者恶意进行倾向性报道，损害司法权威，违反法律规定的，依法追究相应责任。《规定》在接受新闻媒体舆论监督的同时，也强调了对新闻媒体的约束和管制，“恶意有倾向报道在审案件的，泄露国家或商业秘密的，损害法官名誉及诉讼参与人权益的，干扰审判及执行的，严重损害司法权威、影响司法公正的”，将对媒体追惩， 是对“媒体审判”作出的正确引导。
综上，加强公正廉洁执法的舆论引导工作，确保检察机关公正廉洁执法，是新时期检察工作的一项重要任务。检察机关要不断创新理念，在实践中探索，在探索中提高，增强工作的能动性、预见性和主动性，推进检察机关公正廉洁执法建设，提高执法公信力，具有全局性和基础性的意义。

4. 参考文献
1．任建明,杜治洲: 公正廉洁执法面临的挑战及其制度创新．检察日报，2010.02.03(3).
2. 莫雅球: 检察机关深入推进公正廉洁执法提高执法公信力的思考.中国法制新闻网.2010.09.07 13:28:29.
3. 谢海光：《互联网与思想政治工作概论》，复旦大学出版社，2000.05.
4. 甘惜分：《新闻学原理》，中国人大出版社，1981.05.
5. 孙宜山: 网络传播中舆论引导的特点分析与实施.人民网,2008.05.09.
6. 尹韵公:舆论导向至关重要——学习《江泽民文选》的体会.《光明日报,》2006.11.25.


沈益萌 (济阳县人民检察院 山东济南251400)
陕西省人大常委会


陕西省人民代表大会常务委员会关于修改《陕西省人才市场条例》的决定

陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《陕西省人才市场条例》作如下修改：

一、删去第八条。

二、第九条改为第八条，修改为：“通过新闻媒体发布招聘人才广告的用人单位、广告经营者、广告发布者，应当保证广告内容的真实、合法。”

三、第二十三条改为第二十二条，修改为：“人才市场中介机构应当公开服务内容和工作程序，公开收费项目和标准，并接受有关主管部门的监督检查。”

四、第六章章名修改为：“人才公共服务。”

五、删去第三十条。

六、第三十一条改为第二十九条，修改为：“县级以上人事行政部门所属的人才公共服务事业组织，除依照本条例开展人才中介服务业务外，还承担下列人才公共服务事项：（一）管理流动人才、非国有单位人才的人事档案和其他应当集中管理的人事档案；（二）接受委托进行人事代理；（三）人才公共信息网络服务；（四）大中专毕业生就业指导；（五）人事行政部门委托的其他人才公共服务事项。”

七、第三十二条改为第三十条，其中第一款、第二款分别修改为：“本条例第二十九条第（一）项规定的人事档案由人才户籍所在地、原就职单位所在地或者现就职单位所在地的人才公共服务事业组织管理，逐步推行人事档案公共管理服务的社会化。”“人才公共服务事业组织向有关单位开具流动人才调档函，有关单位应当在十五日内将人事档案移交人才公共服务事业组织。”

八、第三十三条改为第三十一条，删去第三款、第四款。

九、增加一条，作为第三十二条：“人才公共服务事业组织非经营性服务的收费项目和标准，由省人民政府财政、价格部门核定。”

十、第三十九条改为第三十八条，删去第（一）项。

十一、删去第四十条。

十二、第四十一条改为第三十九条，删去第（五）项中的“未经批准的招聘广告或”。

十三、第四十三条改为第四十一条，将其中的“人才流动管理事业组织”改为“人才公共服务事业组织”。

十四、删去第四十五条。

此外，对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《陕西省人才市场条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



陕西省人才市场条例


　　 （1998年6月26日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过根据2004年6月4日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈陕西省人才市场条例〉的决定》修正）
　　　
　　 第一章 总 则
　　　
　　
　　 第一条 为了规范人才市场活动,保障与其相关的单位、个人和中介机构的合法权益,促进人才资源的合理配置,根据本省实际,制定本条例。
　　
　　 第二条 本条例所称的人才,是指具有承担专业技术工作、管理工作相应资格或者能力的人员。
　　
　　 第三条 本条例适用于本省行政区域内单位招聘人才、人才择业应聘、人才市场中介机构有偿服务的活动以及相关的管理行为。 法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　
　　 第四条 人才市场活动应当遵守国家法律、法规,坚持自愿选择、公平竞争、诚实信用的原则。 鼓励人才向边远、贫困地区和国家急需发展的企业、产业、部门流动。
　　
　　 第五条 县级以上地方人民政府人事行政部门是本行政区域内人才市场的主管部门。其他行政管理部门按照各自的职责,负责做好人才市场管理的有关工作。
　　
　　
　　 第二章 招聘人才
　　
　　
　　 第六条 单位公开招聘人才可以采取下列方式:
　　
　　 (一)通过人才市场中介机构招聘;
　　
　　 (二)通过人才交流会招聘;
　　
　　 (三)通过新闻媒体刊播广告招聘;
　　
　　 (四)通过信息网络查询招聘;
　　
　　 (五)通过其他合法方式招聘。
　　
　　 第七条 单位公开招聘人才,应当出具营业执照(副本)或者单位资质证明,据实提出招聘人才的数量、岗位、资格条件、聘用后待遇以及招聘的办法。单位受境外组织委托招聘人才,还应当提交委托书。
　　
　　 第八条 通过新闻媒体发布招聘人才广告的用人单位、广告经营者、广告发布者,应当保证广告内容的真实、合法。
　　
　　 第九条 单位和个人确立聘用关系,应当在平等自愿、协商一致的基础上,签订书面聘用合同,规定双方的权利和义务,并及时办理有关手续。
　　
　　 聘用合同应当约定聘用期限、工作岗位、工作条件、劳动报酬、劳动保护、社会保险、保守商业秘密和技术秘密、合同终止条件、违反合同责任以及法律、法规规定的其他事项。
　　
　　 第十条 单位招聘人才,不得有欺诈行为,不得招聘擅自离职人员,不得以任何名义向应聘者收取费用,不得采用其他方式牟取非法利益。
　　
　　
　　 第三章 人才应聘
　　
　　
　　 第十一条 人才应聘不受原来身份、职务和单位性质的限制,不因民族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
　　
　　 第十二条 人才要求择业应聘,应当向所在单位提出书面申请。所在单位应自收到申请之日起三个月内予以批复;逾期不批复的,视为同意。被同意择业应聘的人才,所在单位应当自同意之日起十五日内办理相关手续。
　　
　　 个人要求提前解除聘用(劳动)合同的,须经所在单位同意,并按约定履行。法律法规另有规定的,从其规定。个人要求辞职的,依照国家有关规定办理。
　　
　　 任何单位和个人对合法要求择业应聘的人才,不得刁难、阻挠、收取不合理费用,不得按辞退、自动离职、开除处理。
　　
　　 第十三条 有下列情形之一的,不得自行择业应聘:
　　
　　 (一)承担市(地)级以上重点建设工程、科研项目的主要技术人员和管理人员,尚未完成项目任务且未经所在单位或者主管部门同意离职的;
　　
　　 (二)从事或者曾经从事国家机密工作的人员,未经主管部门同意的;
　　
　　 (三)由上级主管部门任命或者委派的管理人员、专业技术人员,未经主管部门同意的;
　　
　　 (四)国家规定有最低服务期限,尚未期满的;
　　
　　 (五)正在接受审查的;
　　
　　 (六)法律、法规规定不得自行择业应聘的其他人员。
　　
　　 第十四条 应聘者应当据实介绍本人情况和业务专长,并提供必要的证件和其他相关证明材料,不得提供虚假情况和伪造证件、证明材料。
　　
　　 第十五条 应聘者离开原单位后,不得私自带走原单位的档案、技术资料,不得泄露国家秘密和原单位技术秘密、商业秘密,不得侵害原单位的合法权益。
　　
　　
　　 第四章 人才市场中介机构
　　
　　
　　 第十六条 人才市场中介机构是指在人才市场活动中为单位和个人相互选择提供居间介绍以及相关服务的组织。
　　
　　 第十七条 设立人才市场中介机构必须具备下列条件:
　　
　　 (一)有开展中介服务活动的固定场所、设施和相应的资金;
　　
　　 (二)有三人以上经过岗位培训的专职人员;
　　
　　 (三)有符合法律、法规规定的章程和工作规范;
　　
　　 (四)能够独立享有民事权利和承担民事责任;
　　
　　 (五)法律、法规规定的其他条件。
　　
　　 第十八条 设立人才市场中介机构,须向有审批权的人事行政部门提出书面申请。人事行政部门自收到申请之日起三十日内作出是否批准的决定,经审查符合规定条件的,发给《陕西省人才市场中介服务许可证》(以下简称许可证)。取得许可证的,应当到工商行政管理部门和税务部门办理登记。
　　
　　 人才市场中介机构变更或者终止,应当按照原审批程序办理变更或者注销登记。
　　
　　 未取得许可证的单位和个人,不得从事人才市场中介活动。
　　
　　 第十九条 设立人才市场中介机构的审批权限:
　　
　　 (一)企业、事业单位和其他组织、个人申请设立人才市场中介机构,由其主管部门或者其注册的工商行政管理部门的同级人事行政部门审批;
　　
　　 (二)中央驻陕单位、省外单位和省内外单位联合申请设立人才市场中介机构,由省人事行政部门审批;
　　
　　 (三)省内单位与境外组织合资、合作申请设立人才市场中介机构,由省人事行政部门审批,并报国务院人事行政部门备案。
　　
　　 第二十条 人才市场中介机构的业务范围:
　　
　　 (一)提供人才供求信息;
　　
　　 (二)办理人才求职登记、推荐;
　　
　　 (三)接受委托进行招聘人才活动;
　　
　　 (四)提供法律、法规和政策咨询;
　　
　　 (五)法律、法规允许的其他业务。
　　
　　 第二十一条 人才市场中介机构依法从事中介活动,不得有欺诈行为,不得超越业务经营范围。
　　
　　 第二十二条 人才市场中介机构应当公开服务内容和工作程序,公开收费项目和标准,并接受有关主管部门的监督检查。
　　
　　
　　 第五章 人才交流会
　　
　　
　　 第二十三条 行政管理部门、行业组织、社会团体、企业事业单位可以举办或者联合举办各类人才交流会。
　　
　　 第二十四条 举办人才交流会应当在人才交流会开始之日前三十日内报有管辖权的人事行政部门批准。
　　
　　 跨行政区域举办人才交流会,由举办者的共同上级人民政府人事行政部门批准;举办全省性人才交流会,由省人事行政部门批准。
　　
　　 举办大中专以上应届毕业生人才交流会(洽谈会),依照国家有关规定办理。
　　
　　 第二十五条 举办人才交流会应当具备下列条件:
　　
　　 (一)举办者具有法人资格;
　　
　　 (二)有必要的场所、人员和服务设施;
　　
　　 (三)符合举办者的业务范围;
　　
　　 (四)有完善的组织方案和安全措施。
　　
　　 第二十六条 举办人才交流会应当对招聘单位资格进行核查,并接受批准举办人才交流会的人事行政部门的监督。
　　
　　 第二十七条 参加人才交流会的招聘单位,应当按照本条例的规定办理有关手续和进行招聘活动。
　　
　　 第二十八条 举办下岗人员和支持边远、贫困地区建设的专门性人才交流会,应当减免收费,当地人民政府及有关部门应给予支持和协助。
　　
　　
　　 第六章 人才公共服务
　　
　　
　　 第二十九条 县级以上人事行政部门所属的人才公共服务事业组织,除依照本条例开展人才中介服务业务外,还承担下列人才公共服务事项:
　　
　　 (一)管理流动人才、非国有单位人才的人事档案和其他应当集中管理的人事档案;
　　
　　 (二)接受委托进行人事代理;
　　
　　 (三)人才公共信息网络服务;
　　
　　 (四)大中专毕业生就业指导;
　　
　　 (五)人事行政部门委托的其他人才公共服务事项。
　　
　　 第三十条 本条例第二十九条第(一)项规定的人事档案由人才户籍所在地、原就职单位所在地或者现就职单位所在地的人才公共服务事业组织管理,逐步推进人事档案公共管理服务的社会化。
　　
　　 人才公共服务事业组织向有关单位开具流动人才调档函,有关单位应在十五日内将人事档案移交人才公共服务事业组织。
　　
　　 任何单位和个人不得涂改、伪造、销毁人事档案材料。个人不得保管人事档案。
　　
　　 第三十一条 人才流动管理事业组织受单位、个人委托进行人事代理活动。单位委托人事代理不受其所有制性质的限制。
　　
　　 单位、个人与人才流动管理事业组织确立委托关系,应当签订人事代理委托合同书。法律规定或者按照委托合同约定,应当由单位或者个人实施的行为不得代理。
　　
　　 第三十二条 人才公共服务事业组织非经营性服务的收费项目和标准,由省人民政府财政、价格部门核定。
　　
　　
　　
　　 第七章 争议处理
　　
　　
　　
　　 第三十三条 县级以上人事行政部门负责处理下列因人才择业应聘引起的争议:
　　
　　 (一)国家行政机关、事业单位与工作人员之间的争议;
　　
　　 (二)专业技术人员、人事行政部门管理的企业管理人员与所在单位之间的争议;
　　
　　 (三)依照法律、法规以及国家有关规定应当由人事行政部门处理的争议。
　　
　　 法律、法规规定由劳动行政部门处理的争议,由劳动行政部门依法处理。
　　
　　 其他机关、单位的争议由其人事管理隶属主管部门或单位依法处理。
　　
　　 第三十四条 发生争议,法律、法规有规定的,依照规定处理;当事人有合同约定的,按合同约定处理;当事人没有合同约定的,协商解决,协商不成的,当事人可以按照人事管理隶属关系向县级以上人事行政部门申请调解或者裁决,对裁决不服的,可以向人民法院提起诉讼。
　　
　　 第三十五条 要求人事行政部门裁决应当自争议发生之日起六十日内提出书面申请。人事行政部门收到申请后,应当在十五日内决定是否受理;决定受理的应在六十日内作出裁决,情况复杂的可以延长三十日。对裁决无异议的,当事人必须履行。
　　
　　 第三十六条 因培训费、引进费补偿发生争议,当事人有协议的,按照协议处理;当事人无协议的,由单位出资培训、引进后服务期限不满五年,单位可以按出资额每年递减百分之二十的比例向个人收取补偿费用;服务期限已满五年,单位不得向个人收取补偿费用。
　　
　　 第三十七条 因使用原单位住房发生争议,当事人有住房协议的,按照住房协议处理;当事人无住房协议的,按照国家和当地人民政府的住房规定处理。
　　
　　
　　 第八章 法律责任
　　
　　
　　 第三十八条 违反本条例规定有下列行为之一的,由县级以上人事政部门给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　
　　 (一)单位招聘人才有欺诈行为或者向应聘者收取费用或者牟取非法利益的,责令其立即改正,退还违法收取的费用,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (二)单位或者个人未取得许可证从事人才市场中介活动的,责令其停止中介活动,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (三)人才市场中介机构有欺诈行为或者超越业务经营范围的,根据情节轻重,分别予以警告、没收违法所得、责令停止整顿或吊销许可证,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;
　　
　　 (四)未经人事行政部门批准举办人才交流会的,责令停办,没收违法所得,可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款,但对举办下岗人员和支持边远、贫困地区建设专门性人才交流会的,在补办审批手续后,可免予行政处罚;
　　
　　 (五)单位或者个人涂改、伪造、销毁人事档案材料的,对单位处三千元以上一万元以下的罚款,对直接责任人给予行政处分,并处五百元以上三千元以下的罚款。
　　
　　 第三十九条 违反本条例规定有下列行为之一的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
　　
　　 (一)招聘单位有欺诈行为侵害应聘者、应聘者原单位合法权益,给应聘者、应聘者原单位造成损失的;
　　
　　 (二)应聘者提供虚假情况和证件、证明材料,给招聘单位造成损失的;
　　
　　 (三)应聘者擅自离职,泄露原单位技术秘密、商业秘密,侵害原单位合法权益,给原单位造成损失的;
　　
　　 (四)单位无正当理由拒绝为同意择业应聘的人才办理相关手续,给个人造成损失的;
　　
　　 (五)新闻媒体刊播虚假招聘广告,给应聘者造成损失的,由广告主承担赔偿责任,广告经营者、广告发布者不能提供广告主真实名称、地址的,由广告经营者、广告发布者承担赔偿责任;
　　
　　 (六)人才市场中介机构有欺诈行为,给招聘单位或应聘者造成损失的;
　　
　　 (七)参加人才交流会不具备招聘单位合法资格,致使应聘者合法权益受到侵害而不能确认侵害人的,人才交流会举办者承担连带赔偿责任;
　　
　　 (八)人事代理的委托方或者受托方由于自己的过错,给对方造成损失的。
　　
　　 第四十条 违反本条例规定有下列行为之一的,按人事管理权限由主管部门责令改正,视其情节轻重对单位负责人或者直接责任人给予行政处分:
　　
　　 (一)对合法要求择业应聘的人才,故意刁难、阻挠、收取不合理用费或违法处理的;
　　
　　 (二)拒不移交人事档案的;
　　
　　 (三)擅自离职应聘的;
　　
　　 (四)泄露国家秘密尚不够刑事处罚的。
　　
　　 第四十一条 人事行政部门及其人才公共服务事业组织和其他行政管理部门的工作人员玩忽职守,滥用职权,徇私舞弊,非法从事中介经营活动,侵害单位、个人和人才市场中介机构合法权益的,由其所在部门或者行政监察部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
　　 第四十二条 行政管理部门和接受委托实施行政处罚的事业组织及其工作人员,应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定,实施本条例的行政处罚。
　　
　　 行政管理部门作出停业整顿、吊销许可证和罚款数额超过三千元的处罚决定,当事人可以要求举行听证。当事人对行政处罚不服的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　
　　
　　 第九章 附 则
　　
　　
　　 第四十三条 本条例自1998年10月1日起施行。