江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市特困下岗失业人员爱心助保实施办法的通知

盐政发〔2008〕172号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市特困下岗失业人员爱心助保实施办法》已经市政府第6次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十六日


　　　　　　　　　　 盐城市特困下岗失业人员爱心助保实施办法

　　第一条为帮助城镇特困下岗失业中断缴费人员及时接续基本养老保险关系、缴纳基本养老保险费，使其到达法定退休年龄时能够按月领取养老金，实现基本养老保险充分保障，促进和谐社会建设，制定本办法。
　　第二条爱心助保的帮助对象为已参加基本养老保险，因失业等原因中断缴费后无力续保缴费的下列人员：
　　（一）持有《再就业优惠证》，在享受社会保险补贴前中断缴费或社会保险补贴终止后无力继续缴费的距法定退休年龄5年以内的人员。具体包括：
　　1“4050”人员；
　　2享受城市居民最低生活保障人员；
　　3夫妻双方均下岗失业人员；
　　4单亲家庭下岗失业人员；
　　5特困职工家庭有就业能力和就业愿望人员；
　　6有就业能力和就业愿望的残疾人员；
　　7“零就业家庭”人员。
　　（二）到达法定退休年龄时无力缴纳断保期间的基本养老保险费的人员。
　　（三）到达法定退休年龄时累计缴费年限达不到省规定的领取养老金的最低缴费年限，无力后延续缴基本养老保险费的人员。
　　（四）因病、因伤、因灾致贫，无力继续缴纳基本养老保险费的个体经济从业人员及灵活就业人员。
　　（五）其他无力续保缴费的困难人员。
　　第三条爱心助保的基本原则是自愿申请、审核批准、借资助保、到期领取、归还本金、免收利息。
　　第四条爱心助保的基本方式是采取政府拨款、社会捐助等方式筹集爱心助保基金，由社会保险经办机构设立的专门部门向受助对象提供助保借款，帮助其及时续保缴费。待受助对象到达法定退休年龄、按月领取养老金后，用本人养老金来分期归还助保借款的本金，利息由爱心助保基金支付。
　　第五条爱心助保的期限一般不超过五年。
　　第六条爱心助保的申请和办理程序：
　　（一）本人申请。需要助保的人员应由本人到所在社区劳动保障工作站填写《爱心助保申请表》，并提交本人身份证件、《养老保险手册》等资料。
　　（二）受理审核。助保申请经社区初审、公示后交街道劳动保障所复核，复核通过的人员由街道劳动保障所集中报送社会保险经办机构审核。
　　（三）签订协议。经社会保险经办机构审核后符合助保条件的人员，由社会保险机构设立的专门部门与其签订《爱心助保协议书》。该协议书中应载明助保期限、缴费金额、还款方式等内容。
　　第七条爱心助保的缴费标准：
　　（一）为受助人缴纳基本养老保险原有欠费的，按实际欠费金额缴纳。
　　（二）为受助人缴纳断保期间基本养老保险费的，缴费基数一律按其断保年份的最低下限确定。缴费比例一律按20%确定。
　　（三）为受助保人缴纳后续年份基本养老保险费的，后续年份的缴费基数按照当年最低下限确定，缴费比例全部为20%。
　　第八条爱心助保的受助人到达法定退休年龄办理退休手续后，从领取养老金之月起，按照不超过本人月养老金总额25%的标准，按月归还助保借款本金。还款资金由社会保险经办机构设立的专门部门在受助人每月领取的养老金中直接划扣。受助人在经济状况好转时，也可以提前还款或一次性还款。
　　第九条爱心助保的受助人于助保期间或退休后尚未还清助保借款死亡的，在足额支付其丧葬费、供养直系亲属定期救济费、一次性抚恤金后，其基本养老保险个人帐户仍有余额的，应用于归还助保借款本金。不足部分，由爱心助保基金为其还清欠款。
　　第十条社会保险经办机构应按年度对爱心助保受助人的经济状况进行认证。对于困难情形消除或缓解，自身已经具备缴费能力的受助人，社会保险经办机构在通知其本人后，可中止助保。
　　第十一条爱心助保基金实行专户储存、专帐核算、专款专用。爱心助保基金只能用于以下支出：
　　（一）为受助人缴纳的基本养老保险费；
　　（二）为提供给受助人的助保借款支付利息；
　　（三）为由于死亡等原因未能还清助保借款的受助人归还所欠借款本金的余额。
　　第十二条社会保险经办机构设立的专门部门负责爱心助保的具体工作。同级劳动保障行政部门对爱心助保工作及爱心助保基金的筹集、使用、管理进行指导和监督。
　　第十三条本办法由盐城市劳动和社会保障局负责解释。
国家发展改革委 铁道部 交通部


发改运行[2006]469号



关于加强联运行业管理工作的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团经委（经贸委），北京市、河北省、河南省、海南省、西藏自治区发展改革委，各铁路局、交通厅（委、局）：
经国务院批准，国家发展改革委等9部门联合印发了《关于促进我国现代物流业发展的意见》(发改运行[2004]1617号)，取消了联运（包括铁路货运代理，以下同）的行政性审批。为落实做好取消联运行政性审批的工作，切实加强对联运业的后续监督和管理，适应市场经济发展需要，建立公开透明、竞争有序的市场环境，促进联运业健康稳步发展，现将有关问题通知如下：
一、联运的基本概念及主要经营范围
联运是指联运经营者受托运人、收货人或旅客的委托，为委托人实现两种以上运输方式（含两种，下同）或两程以上（含两程，下同）运输的衔接，以及提供相关运输物流辅助服务的活动。
联运的主要经营范围包括：办理两种运输方式或两程以上运输之间的衔接业务及提供相关辅助服务；提供货物接取、送达、中转换装和相应的仓储等辅助服务；集装箱多式联运服务；旅客联运代理服务等。
二、清理有关联运管理文件规定
全面清理现有联运管理的有关文件规定，凡违反《中华人民共和国行政许可法》和《关于促进我国现代物流业发展的意见》文件精神，设立的对联运业的行政性审批或审核，应一律予以停止执行。
三、改革联运行政管理方式
取消联运行政性审批后，为加强对联运经营者经营资质和经营行为的监督检查，对联运实行备案登记制，即联运经营者直接向所在地工商行政管理部门办理登记注册后，应主动向所在地联运主管部门备案登记。联运经营者从事公路、水路、铁路、民航运输或运输场站经营，其经营业务需取得相关行业主管部门许可的，应按有关法律、行政法规的规定执行。
四、加快制定联运行业指导性标准
从事联运经营应符合与其经营范围相适应的行业指导标准：有一定的注册资金，有固定的经营场所，拥有（含租赁）一定的仓储场地、装卸设备和运输工具，有熟悉专业技术的从业人员，能独立承担经济和法律责任，并办理工商、税务登记。具体联运行业指导性标准由各省、自治区、直辖市和副省级城市经贸委（经委、交委）、发展改革委根据当地实际自行制定。
五、规范联运市场经营行为
联运经营活动应遵守国家法律、法规和有关规定；坚持服务宗旨，自觉服从市场管理，接受社会监督；依据合同、协议或委托书实行责任代理；不得垄断经营，强制代理，严格执行物价部门规定的收费项目和收费标准，实行明码标价；使用国家税务总局统一制定的《全国联运行业货运统一发票》，凡未到当地联运主管部门登记备案的，不得使用《全国联运行业货运统一发票》。
六、培育与发展联运市场
联运是综合运输体系的重要组成部分，对现代物流的发展举足轻重。各地联运主管部门要会同当地工商、税务、物价、交通运输等部门重视联运市场的培育，密切协调配合，加强对联运市场的监督检查，严厉打击非法经营活动，营造统一开放、竞争有序、运作规范的联运市场环境，制定相应的政策措施，推动联运领域非公经济的发展，加快推进联运的规范化、规模化、网络化和国内外市场的一体化进程。
七、加强联运工作的组织协调
联运是一种先进的运输组织方式，有效地发挥了铁路、公路、水路、航空运输的综合优势，形成高效、便捷、安全的运输服务网络，对方便货主和旅客，降低运输成本，挖掘运输潜力，提高运输效率，创造良好的经济效益和社会效益，促进社会经济发展起到了积极的作用，是我国综合运输的重要组成部分，也是我国现代物流业发展的重要力量。
国家发展改革委将会同铁路、交通、民航、工商、税务、物价等部门继续加强对联运工作的组织协调，进一步推动全国联运工作的发展。各地经贸委（经委、交委）、发展改革委等综合运输协调部门要进一步做好本地区的联运工作，加强对联运市场的监督管理，会同当地有关部门及时研究解决联运发展中的问题，推动本地区联运工作协调健康快速发展。




国家发展改革委

铁 道 部

交 通 部

二○○六年三月二十二日