江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区养犬管理办法》的通知

通政规〔2012〕5号


崇川区、港闸区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《南通市市区养犬管理办法》已经2012年4月25日市十三届人民政府第68次常务会议审议通过，现予印发施行。



　　二○一二年五月三日



　　南通市市区养犬管理办法

　　第一条　为进一步加强养犬管理，规范养犬行为，净化城市环境，维护公共秩序，保障公民人身和财产安全，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

　　第二条　本市市区（崇川区、港闸区、市经济技术开发区，下同）范围内犬只的饲养、经营及相关管理活动，适用本办法。

　　军用犬、警用犬、导盲犬、科研用犬等特殊犬类的管理，按照国家有关规定执行。

　　第三条 市政府建立养犬管理联席会议制度，组织、指导和监督市区养犬管理工作，协调解决市区养犬管理工作中的重大问题。

　　第四条 各区人民政府、市经济技术开发区管委会对辖区内养犬管理工作负总责，督促、指导街道办事处、社区居（村）民委员会做好防疫宣传、环境卫生、日常巡查等工作，配合市相关行政主管部门做好监督管理工作。

　　公安部门是市区养犬管理的主管部门，负责市区养犬管理日常监管，依法查处涉及犬只管理的治安案件；设立犬只留检所，负责犬只的收容、认领和领养等工作。

　　兽医部门负责犬只的狂犬病防疫、检疫，发放免疫标识，实施犬只诊疗许可，组织对疫犬、无主犬尸的无害化处理，做好狂犬病疫情的监测。

　　城管执法部门负责查处饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为，协助处理违规携带犬只外出等行为。

　　卫生部门负责狂犬病预防的健康教育，做好人用狂犬病疫苗的规范使用，以及狂犬病患者诊治、人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。

　　工商部门负责与犬只经营有关活动的注册登记和监管。

　　住房保障和房产管理、财政、物价等部门按照各自职责，协助做好养犬管理工作。

　　第五条 各级人民政府和相关行政主管部门应当通过多种形式，开展规范养犬、文明养犬、防治狂犬病、人与动物和谐相处的宣传教育。

　　广播、电视、报刊、网站等新闻媒体应当加强社会公德教育和养犬知识宣传，引导养犬人形成良好的养犬习惯。

　　第六条 饲养犬只应当遵守有关法律、法规和规章，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得干扰他人正常生活，不得破坏环境卫生和公共设施，不得遗弃、虐待饲养的犬只。

　　第七条 任何组织和个人均有权劝阻或者向有关行政主管部门举报违反本办法规定的养犬行为。

　　公安、兽医、城管执法部门应当公布受理举报、投诉的电话，接到举报、投诉后及时作出处理。

　　第八条 市场、办公楼、学校、医院、体育场馆、图书馆、文化娱乐场所、候车（机、船）室、餐饮场所、商场、宾馆等区域内禁止饲养任何犬只。

　　个人在前款规定以外其他区域饲养犬只的，每户限养一只犬，禁止饲养烈性犬和大型犬；提倡饲养绝育犬。

　　第九条　市区个人养犬应当符合下列条件：

　　（一）有本市常住户口或者暂住本市的合法身份证明；

　　（二）具有完全民事行为能力；

　　（三）有固定住所且独户居住。

　　第十条 市区单位养犬应当符合下列条件：

　　（一）能够独立承担法律责任；

　　（二）有犬笼、犬舍和围墙等圈养设施；

　　（三）有健全的养犬安全管理制度；

　　（四）有看管犬只的专门人员；

　　（五）单位所在地在办公楼、居民小区（含后街、后巷）以外。

　　第十一条 依法对饲养的犬只实施狂犬病强制免疫。犬只出生满九十日的，养犬人应当将饲养的犬只送至兽医部门指定的地点接受狂犬病免疫接种，领取《犬类免疫证》和免疫牌。

　　本办法实施前犬只已实施免疫且未超过有效期的，可凭接种单位的证明申领《犬类免疫证》和免疫牌。

　　第十二条 《犬类免疫证》、免疫牌毁损、遗失，犬只转让、死亡或者丢失，住所地变更的，养犬人应当在十日内办理注销或者变更手续。

　　第十三条 犬只饲养人应当根据《犬类免疫证》规定的期限，为犬只续种狂犬病疫苗；逾期未续种狂犬病疫苗的，由发证机关注销《犬类免疫证》，收回免疫牌。

　　第十四条 居（村）民委员会应当就本社区居民养犬制定公约并组织实施，公约中必须明确相应的违约处理办法。

　　在居民区内饲养犬只的养犬人，应当与居（村）民委员会签订养犬承诺书，采取有效措施避免犬只恐吓他人、犬只吼叫扰民、犬只粪便污染。

　　对违反社区养犬公约或者养犬承诺的行为，居民有权向居（村）民委员会举报、投诉，居（村）民委员会应当及时作出处理。

　　第十五条 养犬人携带犬只外出应当遵守下列基本规定：

　　（一）为犬只挂免疫牌；

　　（二）为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过两米，在拥挤场合自觉收紧牵引带；

　　（三）乘坐电梯或者上下楼梯的，避开高峰时间并主动避让他人；

　　（四）单位饲养的烈性犬和大型犬因免疫、诊疗等原因需要离开饲养场所的，将其装入犬笼；

　　（五）即时清除犬只排泄的粪便。

　　第十六条 禁止携带犬只进入本办法第八条第一款规定的犬只禁养场所或者乘坐公共交通工具。

　　其他场所的管理者可以决定其管理场所是否允许携带犬只进入。禁止犬只进入的，应当设置明显的禁入标识。

　　携带犬只乘坐出租车、人力三轮车的，应当征得驾驶人员的同意。

　　居民小区业主委员会可以根据管理规约，划定本居住区禁止犬只进入的公共区域。

　　盲人携带导盲犬的，不受本条规定的限制。

　　第十七条　无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬等犬只，由犬只留检所收容处理。

　　兽医部门对犬只留检所的犬只进行检疫、防疫。

　　第十八条 对收容的走失犬，犬只留检所应当自犬只被收容之日起三日内通知养犬人认领，养犬人应当自收到通知之日起五日内到犬只留检所认领。

　　对逾期无人认领的犬只及其他收容犬只，可由符合本办法条件的个人或者单位领养，并办理相关手续。

　　犬只自被收容之日起三十日内无人领养的，视为无主犬，由犬只留检所按照国家有关规定处理。

　　第十九条 相关行业协会、动物保护组织等社会团体经市公安部门认可，可以开展犬只的收容、领养工作，收容、领养的犬只不得用于经营活动。公安部门可以通过购买服务等形式予以支持，并履行监督职责。

　　第二十条 公安部门要联合兽医、城管执法等部门和基层组织建立有效的日常巡查机制，对无牌犬、走失犬、流浪犬、禁养犬等及时收容处理，对盗用、冒用、伪造《犬类免疫证》和免疫牌的行为依法查处。

　　第二十一条 养犬人发现饲养的犬只出现狂犬病症状时，应当及时自行捕杀或者请求公安部门捕杀，未按规定捕杀的由公安部门组织强行捕杀，养犬人应当支付有关费用。

　　任何单位和个人发现犬只有疑似狂犬病症状的，应当及时报告当地公安或者兽医部门。

　　第二十二条 犬只死亡的，养犬人应当将犬只尸体送至犬只留检所实施无害化处理，不得自行掩埋或者乱弃。

　　犬只异常死亡的，养犬人应当及时报告兽医部门。

　　第二十三条 犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送医疗卫生机构诊治，先行垫付医疗费，并承担相应法律责任。

　　第二十四条 从事犬类养殖、交易、诊疗、美容等经营活动，应当符合法律法规规定的动物防疫条件、环境卫生条件和公共安全条件，依法办理工商登记，守法经营，自觉服从城管执法部门的管理，采取有效措施防止犬只扰民、破坏环境卫生。

　　第二十五条 举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当向所在地的公安部门提出申请。所在地的公安部门应当依法作出许可决定，不予许可的应说明理由。

　　第二十六条 公安部门应当建立养犬管理信息系统，与兽医、城管执法、工商、卫生等部门和基层组织实行免疫、监管等信息共享。

　　公安部门应当建立养犬违法记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理。

　　第二十七条 养犬人应当承担狂犬病免疫费和证牌工本费；在犬只留检所认领或者领养收容犬只的，还应当缴纳饲养费。以上收费具体标准由市物价部门核定，并向社会公布。

　　对饲养导盲犬以及生活困难独居老人养犬的，免收狂犬病免疫费、证牌工本费和饲养费。对饲养绝育犬的，在犬只留检所认领走失犬时减半收取饲养费。

　　第二十八条　违反本办法规定，养犬干扰他人正常生活的，由公安机关依照《治安管理处罚法》处以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

　　驱使犬只伤害他人的，由公安机关依照《治安管理处罚法》处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

　　第二十九条 违反本办法规定，养犬人对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的，由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》责令改正，给予警告；拒不改正的，由动物卫生监督机构代作处理，所需处理费用由养犬人承担，可以处一千元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，转让、伪造或者变造《犬类免疫证》和免疫牌的，由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》没收违法所得，收缴《犬类免疫证》和免疫牌，并处三千元以上三万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法规定，未取得动物诊疗许可证从事犬只诊疗活动的，由动物卫生监督机构依照《动物防疫法》责令停止诊疗活动，没收违法所得；违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本办法规定，饲养犬只污染环境的，由城管执法部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以二十元以上二百元以下罚款。

　　第三十三条 违反本办法规定，擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点经营犬只的，由城管执法部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令停止违法行为；继续违法经营的，可以暂扣其经营犬只，处以二十元以上二百元以下罚款。

　　第三十四条 饲养、经营犬只影响他人正常生活、造成他人损害的，被侵权人可以依法向调解组织申请调解或者向人民法院提起诉讼。

　　第三十五条 当事人不服行政机关作出的行政处罚的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，依法强制执行。

　　第三十六条 负有养犬管理职责的行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本办法规定履行职责的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 烈性犬和大型犬的具体品种、体高、体长标准，由市公安部门会同市兽医部门、相关行业协会确定，并向社会公布。

　　第三十八条 本办法自2012年7月1日起施行。





能源部


能源部关于颁发《能源企事业单位监察工作规定》的通知

1990年6月10日，能源部

为使能源企事业单位监察工作规范化、制度化，根据国家有关监察工作的规定，结合能源工业的具体情况，拟定了《能源企事业单位监察工作规定》。现颁发给你们，请按照执行。

附：能源企事业单位监察工作规定

第一章 总 则
第一条 为维护和严肃政纪，促进能源企事业单位及其工作人员廉洁奉公，遵纪守法，提高工作效率，参照国家有关监察工作的规定，制定本规定。
第二条 企事业单位的监察工作的指导思想是：贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，以廉政为重点，保证政令畅通，促进能源工业的健康发展。
第三条 企事业单位的行政监察是国家监察体系的重要组成部分，在本单位属于内部监察。
第四条 监察部门实行双重领导。其工作由单位行政主要负责人主管，并列入重要议事日程。监察业务接受上级监察部门的领导，同时接受地方监察机关的指导。
第五条 监察部门依照国家法律、法规、政策和上级机关的规定，行使职权；监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究；在适用法律和政纪上人人平等；监察工作实行监察部门与群众监督相结合，处罚与教育相结合，监督纠举与改进工作相结合。

第二章 监察机构及人员
第六条 能源部直属和有关归口管理的大型企事业单位应按部有关规定设置监察机构和配备专职监察人员。
其所属企事业单位（包括生产、建设、科研、设计、教育、卫生等）也要设立相应的监察机构或设置专、兼职监察员，其机构、编制由上级主管部门确定；其他部属和归口管理单位监察机构的设置按部有关规定执行。
第七条 监察干部应德才兼备，选配政治素质好，有一定政策水平和文化、业务素质，品德高尚，有献身精神的人员担任，并选配一定数量的专业技术干部。监察部门负责人的任免调动应事先征得上一级监察部门同意。
第八条 监察机构内应设置行政职务和专业行政职务，如处、科级监察员，各级监察员均为实职。监察干部应同其他行政、专业技术干部一样评定职称。监察干部的奖金和福利待遇，应与本单位其他行政管理职能部门同级干部相同。
第九条 要经常对监察干部进行政治和业务培训；监察干部必须遵守法律、法规，忠于职守；清正廉洁，秉公办事，保守机密。
第十条 监察部门的各项经费，由本单位负责，列入财务年度预算，财务部门应予保证。监察工作所必需的专线录音电话、照相机、收录机、复印机等设备要逐步配备。

第三章 监察任务和职权
第十一条 企事业单位监察部门实行业务统一领导，分级监察。其监察对象是该单位各部门和该单位任命、聘任的干部（管理干部），包括依照规定合同和委托，行使一定权力的其他工作人员（党、工、团系统的干部除外）。
第十二条 监察部门的任务：
（一）监督检查监察对象贯彻执行国家法律、法规、政策和遵守政纪的情况。
（二）调查处理监察对象违反国家法律、法规、政策和违反政纪的行为。
（三）受理对监察对象的检举、控告以及监察对象不服政纪处分的申诉。
（四）协助本单位领导搞好廉政建设，教育监察对象遵纪守法、廉洁高效地工作。
（五）参与本单位对干部（管理人员）的考核、评议工作。
（六）定期向主管领导和上级监察部门报告工作、反映情况，完成本单位领导和上级监察部门交办的其他监察任务。
第十三条 监察部门对监察对象有检查权、调查权、建议权和一定的处分权。
（一）检查权
（1）监督检查监察对象执行国家法律、法规、政策和遵守政纪的情况。
（2）监察部门的负责人应参加本单位有关行政会议，召集与监察工作事项有关的会议；监察人员可以列席被监察单位或部门的会议。
（3）要求被监察单位送交与监察事项有关的文件、资料以及其它必要的情况。
（4）查阅和索取与监察事项有关的文件、资料，了解其它必要的情况。
（5）要求有关人员在规定时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明。
（6）封存、扣留可以证明违法违纪行为的文件、资料、帐册、物品和非法所得。
（二）调查权
（1）对监察对象违反国家法律、法规、政策和政纪的行为，根据“分级监察、分级办案”的原则进行调查。
（2）向监察对象及有关人员就监察事项进行调查核实。
（3）复制可以证明监察对象有无违法违纪行为的文件、资料。
（三）建议权
（1）建议主管单位（部门）对模范执行国家政策、法律、法规和企业规定，忠于职守，清正廉洁，政绩突出的单位与个人；对于检举控告重大违法违纪行为的有功人员，给予表彰和奖励。
（2）对立案调查的监察对象和有严重违法违纪嫌疑的人员，可视情节和态度，向行政领导和有关部门建议采取相应的行政措施。
（3）向本单位领导和上级监察部门提出关于加强企业工作应采取的重要措施和建议。
（4）对监察对象的申诉，经过审理，如发现事实不清，证据不足，定性不准，处分不当时，应建议有关单位和领导进行复议、复查。
（5）对于录用、任免或奖惩有不适当的，建议行政领导予以纠正或者撤消。
（6）被监察单位、部门和人员，对监察部门作出的决定，应当执行；对监察部门提出的建议，如无正当理由，应予采纳。对监察部门的监察决定和监察建议，被监察单位或部门的上级领导和被监察人员所在的单位或部门，应当督促其执行和采纳。
（7）监察部门向上级监察部门反映所在单位及其领导干部的违纪问题，任何组织和个人不得干预。
（四）处分权
（1）对于有违法违纪行为应予行政处分的监察对象，有独立的监察机构、机构中设有单独的审理部门或专职审理人员的监察部门，可行使撤职及撤职以下的处分权；有独立的监察机构、但机构中没有设专职审理人员的监察部门，可行使记大过以下的处分权；并按照干部管理权限由人事部门按规定办理有关手续。不设监察机构的，其专职或兼职监察员有处分建议权，无处分权。
（2）对受政纪处分的监察对象，凡是中共党员的，其处分决定抄送同级党的纪检机关。
（3）对于构成犯罪的监察对象，移交司法机关处理。
（4）具有典型意义的违法违纪案件或重大案件，应向所属单位发出通报。

第四章 监察方式与程序
第十四条 各级监察部门应当根据国家的方针、政策、上级监察机关和本单位行政领导的要求，结合实际情况，确定每阶段工作重点，制定具体的计划和实施方案。
第十五条 监察部门以下列方式履行监察职能：
（一）通过参加会议，调阅文件和其他形式，对被监察单位、部门和人员贯彻执行国家法律、法规、政策、计划和本单位规章制度的情况进行检查。
（二）根据本单位和上级监察部门的决定，对被监察单位或部门的工作进行专项检查。
（三）对群众举报、上级和领导交办、有关部门转办和日常监察工作中发现的监察对象违法违纪行为进行初步调查。
第十六条 监察部门按照管辖范围，对监察对象违法违纪线索材料经初步调查核实，认为需要追究行政责任的，应当按照规定程序立案。
大案要案的立案，应当报本单位行政领导和上一级监察部门备案。
第十七条 监察人员及其直、旁系亲属与所办案件有利害关系，或者有其他关系，可能影响案件公正处理的，应当回避。
第十八条 监察部门根据需要，可聘请有关单位人员和专业技术人员参加检查、调查工作。
第十九条 监察部门立案调查的案件，一般应当在立案后的六个月内结案；对上级监察部门交办的案件一般应在三个月内结案上报，逾期不能结案的，应当向交办部门说明原因。
第二十条 对于立案调查的案件，经调查认定违纪事实不存在，应依立案审批程序销案，并告知被审查人和其所在单位。
第二十一条 被监察单位（部门）和人员对监察决定不服的，可向原决定单位申请复议，决定单位应尽快做出复议决定；对复议决定仍不服的，可向上一级监察部门申诉。在复议、申诉期间，不停止原处理决定的执行。

第五章 行 政 责 任
第二十二条 违反本规定，有下列行为之一的，对直接责任者和其单位负责人给予批评教育，情节严重的，建议或直接给予适当行政处分：
（一）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（二）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（三）拒绝在规定时间和地点就监察部门所提问题作出解释和说明的；
（四）隐瞒事实真相，出具伪证，假证的；
（五）包庇违法、违纪行为的；
（六）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（七）打击报复检举人和监察人员的。
第二十三条 违反本规定，有下列行为之一的监察人员，依情节轻重，建议或直接给予相应行政处分或调离监察部门：
（一）利用职权包庇或者陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）失职渎职造成严重后果的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利的；
（五）泄露机密的。
第二十四条 本规定中第二十二条、第二十三条所列行为构成犯罪的，由监察部门提请司法机关依法处理。

第六章 附 则
第二十五条 能源部各企事业单位可根据本规定，结合本单位实际情况，制定实施细则，报能源部监察局备案。
第二十六条 本规定由能源部监察局负责解释。
第二十七条 本规定自颁发之日起执行。