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国务院办公厅关于加强保险事业管理的通知
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几年来，我国保险事业有了较快发展，在支持经济体制改革，促进国民经济发展，稳定人民生活等方面，起着越来越重要的作用。但也出现了一些问题，主要是有些地方的党政机关、事业单位和人民团体办保险，政企不分，利用行政权力，强迫企事业单位和人民群众参加保险；有些部
门开办保险业务，忽视积累保险基金，把保险费用于生产周转或基本建设，当保户遭受经济损失时不能及时补偿；有的单位不经保险管理机关批准擅自成立保险机构，自己“办保险”，把应当税前列支的保险费自提自留，挪作他用，或作为奖金发给职工；还有的单位为了兜揽涉外保险业务
，采取压低保险费率、加大折扣等手段进行“竞争”，减少了国家的保险外汇收入。这些问题如不及时解决，必将妨碍保险事业的健康发展。根据治理经济环境、整顿经济秩序的要求，经国务院批准，现就加强保险事业的管理作如下通知：
一、中国人民保险公司是在全国经营各种保险、再保险业务的国家保险公司，是国家指定的办理法定保险、外币保险、国营和“三资”企业保险以及国际再保险的机构，担负着自然灾害和意外事故经济损失的补偿责任，为完善社会保障制度提供服务，并已成为国家财政后备的必要补充
。它在国内普遍设有机构，拥有一批专业技术人员，积累了不少经验。各级人民政府应当大力支持中国人民保险公司的工作，发挥其在我国保险事业中的主渠道作用。中国人民保险公司应积极开拓服务领域，加强经营管理，提高服务质量。
二、在中国人民保险公司力量确实达不到的地区，可根据需要建立少数保险企业作为补充，并要严格按照国务院发布的《保险企业管理暂行条例》的规定，向中国人民银行申请批准。经批准成立的保险企业，要成为真正的经济实体，自主经营，独立核算，自负盈亏，照章纳税。向中国
人民保险公司办理再保险，至少要占经营的全部保险业务的30％。
三、除法律、法规另有规定或经国务院特批者外，涉外保险和国际再保险只能由中国人民保险公司经营，其他部门一律不得办理。
四、农村合作保险中的种植业、养殖业、农房和劳动力意外伤害四个险种，均属一般商业保险，应按国家有关规定，报经中国人民银行批准。未经批准，任何部门和单位不得擅自开办农村合作保险业务或成立农村救灾合作保险机构。
五、为了兼顾中央和地方的利益，目前实行的中国人民保险公司国内保险业务营业税收入归地方财政，所得税、调节税由中央财政和地方财政“五五”分成的办法不变。
六、中国人民银行是我国保险事业的主管机关。各级人民银行要严格执行《保险企业管理暂行条例》，切实加强对保险企业的管理。所有保险机构应由中国人民银行审批，凡未经其批准成立的保险机构，一律无效。各级党政机关、事业单位和人民团体，无权批准和建立保险机构，开办
保险业务。对不按规定建立的保险机构，要按照1988年10月3日《中共中央、国务院关于清理整顿公司的决定》，认真进行清理整顿，坚决撤并。经过批准可以保留的，必须限期与党政机关、事业单位和人民团体等彻底脱钩。清理整顿保险机构的工作，要在各级人民银行领导下进行
，于今年上半年基本结束。



1989年2月16日
广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第65号


　　《汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定》已经2002年9月5日市人民政府第十届71次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月8日起施行。

　　　　　　　　市　长　　李春洪
　　　　　　　　二○○二年九月五日



汕头市实施城市管理相对集中行政处罚权规定

第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，维护城市容貌和秩序，明确城市管理行政执法的具体内容，提高城市管理行政执法水平和效率，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院法制办公室《关于在广东省汕头市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 在本市市区范围内进行城市管理相对集中行政处罚权活动，适用本规定。
　　　石风景名胜区适用其相关法律、法规、规章的规定。

　　第三条 本规定所称的“城市管理相对集中行政处罚权”是指根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，经国务院、省政府批准，由市、区人民政府城市管理行政执法部门依照有关法律、法规、规章和本规定，相对集中行使城市管理的部分行政处罚权。

　　第四条 市城市管理行政执法局（以下简称市行政执法部门），是市人民政府相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门，负责城市管理相对集中行政处罚权试点工作的组织管理、指导、协调和本规定的组织实施。
　　市辖区城市管理行政执法局（以下简称区行政执法部门）是本区人民政府相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法部门，负责本辖区内城市管理相对集中行政处罚权的执法工作。
市、区行政执法部门可以委托其依法设立的直属行政单位或者派出机构从事城市管理行政执法活动。

　　第五条 市、区相对集中行使城市管理行政处罚权的执法队伍实行统一指挥、统一调度、分级管理。

　　第六条 城市管理行政处罚权相对集中后，市容、环卫、规划、市政、园林、工商、公安交通、交通运输等行政主管部门不得继续行使已经集中的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

　　第七条 各级人民政府和各有关行政主管部门应当支持、配合城市管理相对集中行政处罚权的试点工作。

　　第八条 行政执法部门及其执法人员应当认真履行职责，按照法律、法规、规章规定依法行使行政处罚权，公正执法、文明执法，恪守职业道德，自觉接受监督。
执法人员依法执行公务受法律保护，任何单位和个人不得非法干涉。

第二章 职责和权限

　　第九条 市、区行政执法部门按下列规定，集中行使城市管理行政处罚权：
　　（一）市容环境卫生管理方面，行使国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市容貌标准》、《广东省城市垃圾管理条例》、《广东省经济特区城市市容和环境卫生管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等规定的由市容和环境卫生行政主管部门行使的行政处罚权。强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
　　（二）城市规划管理方面，行使《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《汕头经济特区城市规划条例》等规定的由城市规划行政主管部门行使的行政处罚权。
　　（三）城市绿化管理方面，行使国务院《城市绿化条例》、《汕头经济特区实施〈城市绿化条例〉办法》等规定的由城市园林绿化行政主管部门行使的行政处罚权。
　　（四）市政管理方面，行使国务院《城市道路管理条例》、《汕头经济特区实施〈城市道路管理条例〉办法》等规定的由市政行政主管部门行使的行政处罚权。
　　（五）工商行政管理方面，行使国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》、国家工商局《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》等规定的由工商行政主管部门行使的对占道经营的无照商贩的行政处罚权。
　　（六）公安交通管理方面，行使《中华人民共和国道路交通管理条例》、国务院《城市道路管理条例》、《汕头经济特区道路交通管理处罚条例》等规定的由公安交通管理部门和城市道路行政主管部门行使的对侵占道路行为的行政处罚权。其中对机动车在市区车行道乱停乱放行为的行政处罚权仍由公安交通管理部门行使。
　　（七）交通运输管理方面，行使法律、法规、规章规定的由交通行政主管部门行使的对违章人力三轮客、货车的行政处罚权。

　　第十条 行政执法部门依据有关法律、法规、规章作出的行政处罚决定，应当事实清楚，证据确凿，处罚适当，程序合法。

　　第十一条 行政执法部门应当组织开展有关城市管理法律、法规、规章的宣传、教育，根据城市管理状况，对行政管理相对人遵守城市管理法律、法规、规章的情况进行检查，强化日常监管，发现违法行为应当及时制止、纠正和教育，或者依法给予行政处罚。

　　第十二条 行政执法部门实施行政处罚应当同时纠正违法行为。对违法行为给国家、集体和他人造成损害的，不得以行政处罚免除其民事赔偿责任。

第三章 执法程序

　　第十三条 执法人员执行公务时必须统一着装、佩戴执法标志；查处违法行为时不得少于两人，并必须出示《广东省人民政府行政执法证》。

　　第十四条 行政执法部门及其执法人员应当依照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序实施行政处罚。

　　第十五条 行政执法部门对自然人处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以依法适用简易程序，当场作出行政处罚决定。其中，依法给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款。
　　除前款规定的可以当场作出的行政处罚外，行政执法部门实施的其他行政处罚，必须全面、客观、公正地调查、取证。调查取证终结，行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，对确应给予行政处罚的，应当作出处罚决定，下达处罚决定书。

　　第十六条 行政执法部门作出下列行政处罚或强制措施的，必须集体讨论决定，并报同级人民政府法制部门备案：
　　（一）责令停产停业的；
　　（二）吊销许可证或执照的；
　　（三）对个人罚款1000元以上，对法人或其他组织罚款3000元以上的；
　　（四）没收非法所得3000元以上的；
　　（五）强制拆除面积在60平方米以上的；
　　（六）其他情节复杂或者作出较重的行政处罚的。
　　其中区行政执法部门作出罚款或者没收非法所得10000元以上的行政处罚、强制拆除面积在100平方米以上的行政强制措施，应先报市行政执法部门批准。

　　第十七条 行政执法部门适用一般程序的案件，应当在发现之日起15个工作日内作出行政处理决定；情节复杂或者依法应当适用听证程序的，经行政执法部门负责人批准，可以适当延长期限，但最长不得超过30日。

　　第十八条 行政执法部门依法对当事人的财物作出没收、查封、扣押或者先行登记保存决定的，必须由行政执法部门负责人批准，书面通知当事人，并制作清单。
　　清单应当载明物品名称、规格、数量、单位、完好程度等事项，由执法人员和当事人核实后签名或盖章。清单一式两份，由行政执法部门和当事人各执一份。
　　当事人拒绝签名或盖章的，必须由两名或两名以上执法人员注明情况并签名或盖章，并于当日将没收、扣押或先行登记保存的财物及清单交回行政执法部门。

　　第十九条 行政执法部门查封、扣押的期限不得超过30日。特殊情况经市行政执法部门负责人批准可以延长30日。先行登记保存的，应在7个工作日内作出处理决定。未在规定的期限内作出处理决定的，应当将查封、扣押或先行登记保存的财物退还当事人。对该财物造成损失的，应当依法赔偿。

　　第二十条 行政执法部门依法作出责令停产停业、吊销许可证或执照、对个人处以1000元以上罚款、对法人或其他组织处以50000元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政执法部门应当依照国家和省的有关规定组织听证。

　　第二十一条 当事人同一违法行为同时违反若干法律、法规和规章规定，应当给予罚款处罚的，行政执法部门按其中最重的一项规定进行罚款，不得重复罚款。

　　第二十二条 行政执法部门及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具市财政部门统一制发的罚款收据，并加盖行政执法部门公章。不出具市财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

　　第二十三条 执法人员当场收缴的罚款，应当在收缴罚款之日起2个工作日内交至行政执法部门；行政执法部门应当在2个工作日内将罚款缴付指定的银行。

第四章 其他规定

　　第二十四条 行政执法部门在行政处罚过程中需要进行技术鉴定或者协助调查的，有关行政主管部门应当提供帮助。
　　行政执法部门作出行政处罚后，需要有关行政主管部门协助执行的，有关部门应当予以协助。

　　第二十五条 有关行政主管部门应当将与相对集中行政处罚权有关的行政审批、许可事项，定期抄送同级行政执法部门。
　　行政执法部门依法作出的行政处罚决定，应当按照案件的类型定期告知有关行政主管部门。

　　第二十六条 有关行政主管部门在日常行政管理和监督工作中，发现或者认为需要进行执法检查或行政处罚的，应当提请行政执法部门处理。
　　行政执法部门应当在作出处理决定之日起3个工作日内将处理结果告知有关行政主管部门。

　　第二十七条 行政执法部门进行执法检查和实施行政处罚时，发现有关行政主管部门有违法、不当审批或者不履行法定职责等问题，应当向有关行政主管部门提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。
　　有关行政主管部门在行政管理过程中，发现行政执法部门有违法、不当行政处罚，超越职权，或者不履行法定职责等问题，应当向行政执法部门提出书面建议，或提请同级人民政府予以纠正。

　　第二十八条 行政执法部门和有关行政主管部门对相对集中行政处罚权发生争议，应当协商解决；协商不成的，提请同级人民政府协调解决；协调不成的，由市人民政府决定。

　　第二十九条 行政执法部门应当建立违法行为举报受理制度，并为举报人保密。

　　第三十条 当事人对区行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或市行政执法部门申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼；对市行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法向市人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
　　当事人逾期不申请行政复议，不提起诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的行政执法部门可以依法申请人民法院强制执行。

　　第三十一条 拒绝、妨碍行政执法部门及其执法人员依法执行公务，违反治安管理规定的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 本规定自2002年10月8日起施行。