四川省乐山市人民政府办公室


乐山市人民政府办公室关于印发《乐山市城市建设档案管理规定》的通知
乐府办发〔2006〕40号

各区、市、县、自治县人民政府，市级各部门：
　　《乐山市城市建设档案管理规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。







二○○六年十月十二日






乐山市城市建设档案管理规定

第一章　总　　则



第一条　为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）工作，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理中的重要作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城市规划法》、《建设工程质量管理条例》和《城市建设档案管理规定》、《科学技术档案工作条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于城市内（包括城市各类开发区）的城建档案的管理。
本规定所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、模型等各种载体的文件材料。
第三条　市和各县（市、区）建设行政主管部门按照法定的职责负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上接受同级档案行政管理部门的指导和监督。
建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城建档案的具体管理工作。
第四条　城建档案工作应按照统一领导、统一制度、统一标准、集中管理与分级管理相结合的原则，建立以城建档案馆为中心，以产生城建档案的各有关单位档案室为基础的城建档案工作网络，保证城建档案完整、准确、系统、安全和有效利用。
第五条　市城建档案管理办公室是乐山市规划和建设局具体负责全市城建档案工作的机构，主要职责是：对城建档案工作实施行业管理，依据有关法律、法规对城建档案工作进行具体的业务指导、监督；制定城建档案事业发展规划并组织实施；开展城建档案信息资源的开发利用和编研工作；开展城建档案学术研究与交流工作。城建档案管理办公室与城建档案馆合署办公。
第六条 城建档案馆（室）的建设资金按照国家和地方的有关规定，采取多渠道解决。城建档案馆（室）的设计应当符合国家的建筑设计规范要求。



第二章 工程文件的归档范围及要求



第七条 工程文件的归档范围：凡与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件，均应归档。
第八条　城建档案馆（室）重点管理下列档案资料：
（一）各类城市建设工程档案
1、工业与民用建筑工程档案；
2、市政基础设施（包括城市道路、桥涵、广场、路灯等）工程档案；
3、公用基础设施（包括城市供水、排水、供气、供电、电讯等）管线工程档案；
4、交通基础设施（包括城市公交、铁路、水运、空运）工程档案；
5、风景名胜、园林绿化（包括城市雕塑）建设工程档案；
6、市容环境卫生设施建设工程档案；
7、城市防洪、抗震、人防工程；
8、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线和有关的隐蔽工程档案。
（二）城市规划、勘测类档案
1、城市规划：依法编制和批准的城市总体规划、分区规划、详细规划、乡镇规划和专业规划成果档案；
２、城市勘察：城市的水文地质、工程地质等勘察成果档案；
3、测绘：城市的控制测量、地形测量、航空测量、工程测量、地下管线测量等成果档案。
（三）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。
（四）城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然资源、经济等方面的基础资料。
第九条 建设单位在办理建设工程报建审批手续时，应当按照《四川省建设工程档案竣工验收备案管理程序》的规定与当地城建档案馆（室）签订《建设工程竣工档案移交责任书》，明确建设工程档案编报责任。
第十条 向城建档案馆（室）移交的工程文件应为原件。由前期文件、施工文件、监理文件、竣工图、竣工验收文件五个部分组成。
第十一条 向城建档案馆（室）移交的工程文件内容必须真实、准确、与工程实际相符合，字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。
第十二条 竣工图应是新蓝图，计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件，所有竣工图均应加盖竣工图章，并完善签字。
第十三条 利用施工图改绘竣工图，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变或变更部分超过1/3的，应当重新绘制竣工图。
第十四条 竣工总平面图、竣工地下管线图，须按城市统一的坐标和高程进行测绘，竣工图必须做到图实相符。



第三章 工程档案的验收与移交



第十五条 列入城建档案馆（室）接收范围的工程，建设单位在组织工程竣工验收前，应提请城建档案馆（室）对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案馆（室）出具工程档案认可文件。
第十六条 建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。
第十七条 建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆（室）报送一套符合规定的建设工程档案。
停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。
撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管机关或者城建档案馆移交。
第十八条　对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工验收后三个月内向城建档案馆（室）移交。
第十九条 建设系统各专业管理部门形成的业务技术管理档案 ，在本单位保管使用一至五年后，按本规定全部向城建档案馆（室）移交。
第二十条 地下管线专业管理单位每年应向城建档案馆（室）报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和技术资料。
房地产权属档案的管理，按《城市房地产权属档案管理办法》管理。
第二十一条 建设单位向城建档案馆（室）移交工程档案时，应办理移交手续，填写移交目录，双方签字。



第四章 　城建档案的管理和利用



第二十二条　城建档案馆（室）要建立健全档案管理制度，对接收进馆（室）的城建档案应及时登记、分类、编目、编制检索工具。做好城建档案的安全保管、保密、保护工作。
第二十三条 城建档案馆（室）要创造条件，逐步采用新技术、新设备管理档案，不断提高城建档案的标准化、规范化、现代化管理水平。　
第二十四条 城建档案馆（室）要积极开发城建档案信息资源，并按国家的有关规定，向社会提供服务。
第二十五条　涉及国家秘密的城建档案，应当按国家保密规定进行密级签定和保管、利用。城市建设档案室必须符合保存涉密载体的要求，没有具备相应的安全保密设施，不得存放涉密档案。
第二十六条 凡需利用城建档案的机关团体、企事业单位和个人，持单位介绍信和个人身份证，可到城建档案馆（室）查阅利用档案。查阅涉及国家秘密的城建档案，必须按照国家保密规定事先经过有权机关批准。查阅涉及商业秘密的城建档案，除法律法规另有规定外，应当事先征得相关部门或单位同意。



第五章 奖励与处罚



第二十七条　建设行政主管部门和有关单位对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。
第二十八条　违反本规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无故延期或者不按照规定归档、报送城建档案的；
（二）涂改、伪造城建档案的；
（三）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第二十九条　建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定向城建档案馆（室）移交建设工程档案的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。



第六章 附　　则



第三十条　本规定自发布之日起执行。我市过去制定的有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。




国务院机关事务管理局


关于印发《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》的通知

[98]国管人防字第265号



中央国家机关各部门：
　　为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法人《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规的规定，我们制定了《中央国家机关人民防空行政处罚实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：　中央国家机关人民防空行政处罚实施办法

附：1．附件一：《责令改正通知书》；（略）
2．附件二：《行政（当场）处罚决定书》；（略）
3．附件三：《行政处罚证物登记保存通知书》（略）
4．附件四：《行政处罚听证告知书》；（略）
5．附件五：《行政处罚决定书》；（略）
6．《中央国家机关人民防空行政处罚委托书》；（略）
7．关于《中央国家机关报人民防空行政处罚实施办法》的说明；（略）
8．附录一：《中华人民共和国行政处罚法》有关条文摘录；（略）
9．附录二：《中华人民共和国人民防空法》有关条文摘录。（略）




　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十二月二十八日





中央国家机关人民防空行政处罚实施办法





第一章 总 则



第一条 为了规范中央国家机关人民防空行政处罚行为，保证有效地组织人民防空，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民防空法》（以下简称《人民防空法》、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）和其他有关法律、法规的规定，结合中央国家机关人民防空工作实际情况，制定本办法。
　　第二条 中央国家机关人民防空办公室负责管理中央国家机关各部门的人民防空工作，依法对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
中央国家机关人民防空办公室可以依法委托中央国家机关各部门人民防空办公室（以下简称部门人防办）实施行政处罚。
　　第三条 部门人防办应当按照《人民防空法》的要求，对本部门及其在京直属单位的人民防空工作，依法进行管理和监督检查；受委托对违反《人民防空法》的行为实施行政处罚。
受委托部门人防办，应当与中央国家机关人民防空办公室签订委托书，在委托范围内实施行政处罚；不得再委托其他单位或个人实施行政处罚。
　　第四条 人民防空行政处罚遵循公开、公正、处罚与教育相结合的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格按照法律规定的程序实施。
　　第五条 实施人民防空行政处罚的执法人员，须持证上岗，实行执法责任制和评议考核制。


第二章 人民防空行政处罚的实施



第一节 人民防空行政处罚的管辖

　　第六条 中央国家机关人民防空办公室管辖中央国家机关各部门的人民防空行政处罚案件。
受委托实施行政处罚的部门人防办具体办理本部门及其在京直属单位的人民防空行政处罚案件。
法律、行政法规对人民防空行政处罚管辖另有规定的，从其规定。
　　第七条 涉外人民防空行政处罚案件或者有重大影响的人民防空行政处罚案件，由中央国家机关人民防空办公室直接办理。
　　第八条 两个以上部门人防办对同一人民防空行政处罚案件都可以受理的，由先受理的部门人防办办理。如果后受理的部门人防办办理更为合适，经中央国家机关人民防空办公室同意，可以由后受理的部门人防办办理。
　　第九条 部门人防办发现受理的案件不应当由其办理的，将有关材料及时移送有关部门人防办处理。受移送的部门人防办如认为移送不当的，报请中央国家机关人民防空办公室处理，不得再自行移送。
　　第十条 同级部门人防办因受理人民防空行政处罚案件发生争议的，由中央国家机关人民防空办公室指定受理。

第二节 人民防空行政处罚简易程序

　　第十一条 违法事实清楚，情节简单，对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款的，或者对个人、单位处以警告的，执法人员可以运用简易程序，当场作出行政处罚决定。
　　第十二条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当出示《中央国家机关人民防空行政执法证》；填写统一编号的《行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
　　第十三条 实施行政处罚，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：
　　（一）依法给予20元以下罚款的；
　　（二）不当场收缴事后难以执行的；
　　（三）具备《行政处罚法》第四十八条规定情形，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，并要求当场缴纳的。
　　当场收缴罚款，必须向当事人出具按国家规定统一制发的罚款收据。不能当场收缴罚款的，知当事人在15日内到指定银行缴纳罚款。
　　执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴之日起2日内交至执法部门；执法部门应当在2日内将罚款交至指定银行。

第三节 人民防代行政处罚一般程序

　　第十四条 除依法可以当场处罚的以外，执法人员对符合下列规定的，应当在7日内立案：
　　（一）有明确的当事人；
　　（二）有违反《人民防空法》的行为事实并应依法受到行政处罚的；
　　（三）符合本办法第二章第一节的规定。
　　第十五条 执法部门在办理人民防空行政处罚案件时，应当按照《行政处罚法》第三十六条、第三十七条的规定进行。
　　执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
　　第十六条 人民防空行政处罚案件调查终结，应当按照《行政处罚法》的有关规定作出行政处罚决定，将《行政处罚决定书》送达当事人。
　　在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
　　第十七条 人民防空行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；情况复杂的，可以延长至3个月，情况特别复杂的，经批准可以延长至6个月。

第四节 人民防空行政处罚听证程序

　　第十八条 执法部门对个人处以1000元以上罚款、对单位处以1万元以上罚款的行政处罚决定作出之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，中央国家机关人民防空办公室应当按照《行政处罚法》第四十二条规定的程序组织听证。

第五节 人民防空行政处罚的执行

　　第十九条 人民防空行政处罚决定依法作出之后，当事人应当在规定的期限内予以执行。
　　第二十条 当事人不服人民防空行政处罚决定的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内申请行政复议，或者在3个月内向人民法院提起行政诉讼。
　　对拒不执行人民防空行政处罚决定又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，执法部门可以向人民法院申请强制执行。
第二十一条 人民防空行政处罚实行罚款决定与罚款收缴相分离的制度，由中央国家机关人民防空办公室根据《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》具体组织实施。


第三章 人民防空行政处罚的监督



第一节 人民防空行政处罚的执法监督

　　第二十二条 中央国家机关人民防空办公室应建立健全行政处罚监督制度，对受委托部门人防办实施行政处罚的行为进行监督。
　　部门人防办在办理人民防空行政处罚案件中有事实不清、证据不足、违反法定程序等情况的，中央国家机关人民防空办公室应当予以纠正。
　　对严重违反法律、法规或已经丧失委托条件的部门人防办，中央国家机关人民防空办公室可以终止委托关系。
　　第二十三条 对执法人员在办理行政处罚案件中的违法行为，当事人有权向中央国家机关人民防空办公室进行检举控告，中央国家机关人民防空办公室应当受理并在７日内给予答复。
　　第二十四条 执法人员如有执法不严、执法违法等情况时，中央国家机关人民防空办公室可以责令其改正或建议有关部门予以行政处分；情节严重的，按照《人民防空法》、《行政处罚法》及其他有关法律的规定追究法律责任。

第二节 人民防空行政处罚执法检查

　　第二十五条 中央国家机关人民防空办公室可以定期或不定期对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况进行检查，督促其正确执行法律、法规和规章，发现问题及时处理。
　　第二十六条 中央国家机关人民防空办公室每年对部门人防办实施人民防空行政处罚的情况，应进行评议考核，并对考核情况进行通报。
　　第二十七条 中央国家机关人民防空办公室可以邀请有关部门和人员参加人民防空行政处罚执法检查。

第三节 人民防空行政处罚备案制度

　　第二十八条 部门人防办应当将办理完毕的人民防空行政处罚案件，于10日内报中央国家机关人民防空办公室备案。
　　中央国家机关人民防空办公室应当将重要案件的行政处罚决定报国家人民防空主管部门备案。
　　第二十九条 人民防空行政处罚案件应当在该案件处理完毕后15日内，按照一案一卷的要求编号归档。



第四章 附 则



　　第三十条 部门人防办监督检查本部门及其在京直属单位的人民防空工作，其工作人员可以使用《中央国家机关人民防空行政执法证》或者《中央国家机关人民防空工作监督检查证》；对终止委托关系的或者违反规定使用证件的，证件收回。
第三十一条 人民防空行政处罚的文书格式由中央国家机关人民防空办公室统一制定。
　　第三十二条 中央国家机关人民防空办公室委托国务院直属企事业单位的人民防空工作机构实施人民防空行政处罚，应当符合《行政处罚法》第十九条的规定，并按照本办法办理。
　　第三十三条 本办法由国务院机关事务管理局负责解释。
　　第三十四条 本办法自1999年1月1日起施行。