把握好“便民”的尺度

广西区公安厅交管局高支一大队 李钢

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部门为响应党中央、国务院、公安部党委提出的“以人为本”行政管理理念，提升公安交通管理机关的服务职能，以期转变执法观念，进一步密切警民关系，最大限度减少不和谐的节拍，相继出台了一系列的“便民”措施，例如竭尽所能地实施当场收缴罚款，邀请银行工作人员到现场收缴罚款，又或采取制作异地缴纳罚款告知书等形式，这一系列“便民”措施短期内得到了一部分被处罚当事人的认可和赞许，但笔者认为这些措施已超出了“便民”的应有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。
一、合法性探讨。《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《交安法》）第一百零七条规定：对道路交通违法行为人予以警告、二百圆以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。第一百零八条规定：当事人应当自收到罚款的行政处罚决定书之日起十五内，到指定的银行缴纳罚款。对行人、乘车人和非机动车驾驶员的罚款，当事人无异议的，可以当场予以收缴罚款。第八十九条规定，行人、乘车人和非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。综观《交安法》之规定，可知《交安法》并没有规定对驾驶人的道路交通违法行为的罚款可以当场收缴，无论是二百元以上还是二百元以下。仅有边远交通十分不便的水上或山区，缴纳罚款确有困难的可以由交通警察当场收缴罚款并出具财政部门统一制发的罚款收据。因此部分公安交通管理机关采取的对所以二百元以下罚款当初收缴的行为是违反《交安法》规定的，属于行政违法。
二、合理性探讨。《交安法》规定对实施交通违法行为的机动车驾驶人或者管理人、行人、乘车人等非机动车驾驶人科处罚款，其立法的宗旨是通过对违法行为人经济上、精神上实施惩罚，进而达到教育其不再重犯的最终目的。其第一层次是应该严格依法处罚，当然包括罚款在内，除情节轻微，依法警告不需罚款外，第二层次才是达到立法的预防违法之价值。两个层次相辅相成，缺一不可，若第一层次的处罚功能失去其应有的力度，丧失其应有的震慑力，则第二层次的教育预防目的不能达到，或者说不能较好达到，则立法的正义、利益价值无法实现。现实中，各公安交通管理机关苦思冥想出诸多“便民”措施，为交通违法行为人缴纳罚款提供尽可能多的便利，为其扫除障碍，使罚款的惩罚威慑功能大打折扣，使“缴纳罚款”演变成“交纳过关费”，使这种严肃的行政处罚行为蜕变成一种“市场行为”。大部分驾驶人利润的驱使下，是很乐于以方便地交纳过关费去赚取更大的利益的，“便民”措施便成为打着“以人为本”、“便民”幌子而为驾驶人继续长远地触犯《交安法》保驾护航的工具，以社会个别成员的利益践踏了社会的利益，或许是部门利益的追求取代了对社会法律公正的追求，是对公正、公平、正义法理价值观念的公然践踏。
综上所述，笔者认为个别公安交通管理部门采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基础，实为一种与法律宗旨相背的行政违法行为，是部门利益驱使下对法律制度的公然挑衅，应当坚决予以制止。“以人为本”的涵义是要求行政机关在管理过程中应以人权为重，以人的生命安全为首，并不是为公民的违法行为提供便利，不是为违法人员的行政处罚建立快捷的“简易处理超市”。处罚是教育预防的手段，是实现法律宗旨、立法意图的手段，如果刻意地去人为弱化处罚的功能，则势必丧失立法的原有精神，违背“依法行政”的法律原则。

辽宁省人民政府


辽宁省科学技术进步奖励条例


（1985年8月17日辽宁省人民政府（辽政发［1985］）106号文件发布）

第一条 为充分调动广大科技人员的积极性、创造性，推动科学技术进步，根据国务院发布的《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的有关规定，结合我省实际情况，特制定本条例。

第二条 本条例奖励的范围包括：应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果，推广、采用已有的先进科学技术成果，科学技术管理以及标准、计量、科学技术情报工作等。

第三条 具备下列条件之一的，可以申请省级科学技术进步奖：

（一）应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等），同时属于省内首创的；本行业先进的；经过实践证明，具有重大经济效益或社会效益的。

（二）在推广、转让、应用已有的先进科学技术成果工作中，做出创造性贡献，并取得重大经济效益或社会效益的。

（三）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益的。

（四）在科学技术管理和标准、计量、科学技术情报等工作中，做出创造性贡献，并取得重大效果的。

第四条 省级科学技术进步奖分为下列三等：

一等奖，发给省级科学技术进步奖证书、荣誉证书、奖章和奖金五千元；　　二等奖，发给省级科学技术进步奖证书、荣誉证书和奖金三千元；

三等奖，发给省级科学技术进步奖证书、荣誉证书和奖金一千元。

第五条 设立省政府科学技术进步奖评审委员会，负责省级科学技术进步奖的评审、批准和授予工作。评审委员会的日常工作由省科委负责办理。

第六条 省级科学技术进步奖的申报程序如下：

（一）一个单位完成的科学技术进步项目，按照隶属关系逐级上报，由市科学技术委员会或省直主管部门，或行业归口部门进行初审，初审合格后，报省科学技术进步奖评审委员会。

几个单位共同完成的科学技术进步项目，由主持单位组织联合上报，如其中某个单项符合本条例第四条规定，经征得主持单位同意，也可单独上报，其申报程序同上。

（二）省级学术团体完成的科学技术进步项目，可向业务归口的省直主管部门上报，经初审合格后，报省科学技术进步奖评审委员会。市级以下学术团体或个人完成的科学技术进步项目，统由市科委负责初审，初审合格后，报省科学技术进步奖评审委员会。

（三）外省人员、华侨、外籍华人和中外合营单位中的外籍人员在我省完成的科学技术进步项目，符合本条例规定条件的，允其申报。其申报程序同本条（一）款。

（四）国防专用的省级科学技术进步奖的申请项目，由省国防科学技术工业办公室负责审查批准，报省科学技术进步奖评审委员会核准授奖。

凡属军民通用或军转民的省级科学技术进步奖申请项目，由省国防科学技术工业办公室负责初审，初审合格后，报省科学技术进步奖评审委员会。　　第七条 经批准的省级科学技术进步奖项目，在授奖前予以公布。自公布之日起两个月内，如有异议，由有关初审单位提出处理意见，报省科学技术进步奖评审委员会裁决；无异议的，即行授奖。

第八条 科学技术进步奖获得者的事迹，应记入本人档案，并作为考核、晋升、评定职称的重要依据之一。

第九条 一个获奖项目的奖金以最高额为准，不得重复发放。如获奖项目经上一级评审委员会评定提高了奖励等级，其奖金只补发前后奖励的差额部分。　　科学技术进步奖的奖金，按照贡献大小，合理分配，不得搞平均主义。贡献大的，应当给予重奖。

第十条 获奖的科学技术进步项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，应撤销其奖励，退回奖金，并按情节轻重给予批评或处分。

第十一条 各市完成的、达不到省级奖励标准的科学技术进步项目，由各市予以奖励。市级科学技术进步奖的奖励条件、奖励等级、奖金数额、评审组织及申报程序等，由各市人民政府另行制定。其奖金由市财政经费支付。　　省直各单位完成的、达不到省级奖励标准的科学技术进步项目，由省直各厅、局比照市级科学技术进步奖奖励条件予以奖励，其奖金自行解决。　　

第十二条 省级科学技术进步奖励，每年进行一次，申报的截止日期为每年的三月末。

第十三条 本条例由省科学技术委员会负责解释，并会同有关部门制订实施细则。

第十四条 本条例自发布之日起施行。过去发布的《辽宁省科学技术研究成果管理暂行办法（试行）》即行废止。