国家电力监管委员会


关于印发《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》的通知


各派出机构，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、 国电、中电投集团公司，各有关单位：
　　　　为进一步加强燃煤发电厂贮灰场安全监督管理，预防贮灰场 安全事故，现将《燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定》印发你 们，请依照执行。





2013 年 1 月 17 日



燃煤发电厂贮灰场安全监督管理规定



　　　　第一条 为进一步加强燃煤发电厂贮灰场安全监督管理，预 防贮灰场安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《电 力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有 关法律法规，制定本规定。
　　　　第二条 燃煤发电厂贮灰场（以下简称贮灰场）建设、运行、 闭库和闭库后的安全监督管理，适用本规定。 本规定所称贮灰场指筑坝拦截谷口或围地形成的具有一定 容积、主要用以贮存粉煤灰的专用场地，包括灰坝（含灰堤）、 场内粉煤灰排放系统、排水系统、排渗系统、喷淋系统、回水泵 站、贮灰场管理站等建（构）筑物和设备设施。 第三条 燃煤发电企业（以下简称发电企业）是贮灰场安全 生产责任主体，应遵守国家有关法律法规和标准规范，落实安全 生产责任制，保障安全生产投入，明确贮灰场安全管理机构，配 备熟知贮灰场安全知识、具备贮灰场相应专业技能的技术人员。 运行管理单位具体负责贮灰场安全运行管理，应建立健全贮灰场 安全生产规章制度，加强贮灰场安全巡视检查和日常维护工作， 积极消除缺陷和隐患，确保贮灰场运行安全。
　　　　委托他方承担贮灰场运行管理具体工作的，双方应签订安全 管理协议，明确双方责任。委托方应负责对被委托方进行管理和指导，不得以包代管。
　　　　第四条 贮灰场（含构筑子坝）勘察设计、建设施工、运行 维护、安全评估等单位应具备相应能力，并承担相应的安全责任。 第五条 勘察设计单位应按照国家有关标准开展贮灰场勘察 （测）、设计工作，对贮灰场及灰坝稳定性、防排洪能力、安全 设施可靠性、环境保护、坝基适用性等进行充分论证。 安全设施应做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入 使用，并符合电力安全生产设施有关规定要求。 第六条 施工单位应严格执行国家有关法律法规和标准规范 的规定，按照贮灰场设计图纸施工，确保贮灰场工程质量，并做 好施工技术资料的管理和归档。
　　　　贮灰场施工过程中需对设计做局部修改时，应经原设计单位 进行设计变更。
　　　　第七条 发电企业在贮灰场建成投运后一个月内应向所在地 电力监管机构进行安全备案，已投运贮灰场应在本规定施行后一 年内进行安全备案。安全备案应提交以下资料：
　　　　（一）贮灰场所在地理位置、面积及下游（或周边）村庄、 建筑物、居民等情况；
　　　　（二）贮灰场建设时间、参建单位以及建设中曾经出现过的 重大问题及其处理措施；
（三）贮灰场主要技术参数，包括坝轴线位置、坝高、总库容、坝外坡坡比、灰坝结构、筑坝材料、筑坝方式、灰渣堆积量 等；
（四）灰坝坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
（五）防排洪系统的型式、布置及主要技术参数；
　　　　（六）贮灰场工程设计审批文件、施工质量及竣工验收相关 资料；
　　　　（七）贮灰场的安全管理机构、专业运行人员和安全管理制
度。
（八）当地电力监管机构要求备案的其它材料。
　　　　第八条 贮灰场发生以下事项变化的，发电企业应及时到电 力监管机构办理备案变更：
（一）加筑子坝；
（二）灰坝筑坝方式；
　　　　（二）坝轴线位置、贮灰场库容、坝外坡坡比、灰坝坝型、 最终堆积标高；
（三）灰坝坝体防渗、排渗及反滤层的设置；
（四）防排洪系统的型式、布置及主要技术参数； （五）贮灰场闭库。
　　　　第九条 运行管理单位应加强贮灰场安全巡查，认真开展隐 患排查治理工作，保障贮灰场安全。贮灰场存在重大隐患且无法 保证安全的，应停止继续排灰，及时采取有效措施予以控制，并制定相应应急预案。
　　　　贮灰场重大隐患治理应坚持专项设计、专项审查、专项施工 和专项验收的原则。
　　　　第十条 运行管理单位应加强贮灰场运行管理，完善贮灰场 排灰方案，优化贮灰场运行方式，依据设计文件控制贮灰场灰水 位、堆灰坡向、预留安全超高等，保持满足安全运行的干滩长度。
　　　　第十一条 运行管理单位应保持坝体观测设施齐全、完好， 并定期进行坝体位移、坝体沉降、坝体浸润线埋深及其出溢点变 化情况等安全监测。
　　　　（一）坝体位移监测。在贮灰场竣工三年内，可以每月监测 一次；竣工三年后，一般情况下，每季度监测一次；在汛期及发 生地震等特殊情况下应加强监测。
　　　　（二）坝体沉降监测。一般情况下，每季度监测一次；在汛 期及发生地震等特殊情况下应加强监测。
　　　　（三）浸润线监测。正常情况下，每月测量一次，汛期及发 生地震等特殊情况下，应增加观测次数。根据浸润线监测数据， 应及时绘出坝体浸润线。
　　　　（四）地下水位变化监测。地下水位监测应重点监测其变化 幅度及与地表水的联系。系统动态观测时间不少于 1 个水文年， 并每月观测一次，雨季应增加观测次数。
（五）蚁穴、兽洞观测。应根据当地气候特点，每年春季、秋季应对大坝蚁穴、兽洞等进行全面检查。
　　　　第十二条 发生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影响 贮灰场灰坝安全等异常情况时，运行管理单位应加强巡视检查， 并增加监测频次和监测项目。
　　　　第十三条 运行管理单位应加强安全监测数据分析和管理， 发现监测数据异常或通过监测分析发现坝体有裂缝或滑坡征兆 等严重异常情况时，应立即采取措施予以处理并及时报告。
　　　　第十四条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场防汛安全 管理。每年汛期前应对贮灰场排洪设施进行检查、维修和疏通。 汛后应对贮灰场坝体和排洪构筑物进行全面检查与清理，发现问 题及时处理。
　　　　第十五条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场堆灰和取 灰管理，制定完善堆灰和取灰方案，堆灰和取灰工作不得影响贮 灰场安全。
　　　　第十六条 运行管理单位应做好贮灰场喷淋设施运行维护管 理，以及灰场植被和灰场周边的防尘绿化带维护管理，防止扬尘 污染。贮灰场排放灰水及渗漏水应定期进行水质监测。
　　　　第十七条 运行管理单位发现贮灰场安全管理范围内存在爆 破、打井、采石、采矿、取土等危及贮灰场安全的活动时，应及 时采取措施予以制止，并报有关单位和地方政府有关部门予以协 调解决。
　　　　第十八条 发电企业应加强贮灰场闭库工作及闭库后安全管 理工作。对于解散或者关闭破产的发电企业，贮灰场安全管理由 出资人或其上级主管单位负责。
　　　　第十九条 发电企业应对运行及闭库后的贮灰场定期组织开 展安全评估，并将安全评估报告报所在地电力监管机构。不具备 安全评估能力的发电企业，可以委托具备相应能力的单位开展安 全评估工作。安全评估原则上每三年进行一次。
　　　　发生以下情形之一的，发电企业应开展专项安全评估，对贮 灰场安全状况和安全等级提出评估意见：
（一）加筑子坝后；
（二）遭遇特大洪水、破坏性地震等自然灾害； （三）发生贮灰场安全事故后；
（四）其他影响贮灰场安全运行的异常情况。
　　　　第二十条 贮灰场根据安全评估结果确定安全等级，贮灰场 安全等级分为正常灰场、病态灰场、险情灰场。 符合下列条件的贮灰场，评定为正常灰场： （一）设计标准：符合现行规范要求；
　　　　（二）防洪能力：满足灰坝设计级别所规定的洪水标准，运 行贮灰标高不超过限制贮灰标高，有足够的防洪容积和安全超 高；
（三）排水设施：排水系统（含排洪系统）设施符合设计要求，运行正常；
　　　　（四）坝体结构：坝体结构完整、坝体变形稳定、未发现裂 缝和滑移现象、坝体稳定安全系数满足规范要求； （五）渗透稳定：运行干滩长度、浸润线位置符合设计要求， 坝脚渗流水量平稳，水质清澈，下游坡面无出溢点。 符合下列任一条件的贮灰场，评定为病态灰场： （一）设计标准:不符合现行规范要求，已限制贮灰场运行 条件；
（二）防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高；
　　　　（三）排水设施：排水构筑物出现裂缝、钢筋腐蚀、管接头 漏泥、或局部损坏的状况；
　　　　（四）坝体结构：坝体整体外坡陡于设计值、坝坡冲刷严重 并形成冲沟、或坝体稳定安全系数小于规范允许值但不小于 0.95 倍规范允许值；
　　　　（五）渗透稳定：运行干滩长度不符合设计要求、坝体浸润 线位置过高、有高位出溢点、或坡面出现湿片。 符合下列任一条件的贮灰场，评定为险情灰场： （一）设计标准：低于现行规范要求，明显影响贮灰场安全； （二）防洪能力：运行贮灰标高超过限制贮灰标高，安全超 高不满足要求或防洪容积不满足要求；
（三）排水设施：排水系统存在局部堵塞、排水不畅的情况，存在大范围破损状况，严重影响排水系统安全运行，甚至丧失排 水能力的情况；
　　　　（四）坝体结构：坝体出现裂缝、坍塌、滑坡现象，或坝体 稳定安全系数小于 0.95 倍规范允许值；
　　　　（五）渗透稳定：坝坡存在大面积渗流，或出现管涌流土现 象，形成渗流破坏。
　　　　第二十一条 安全等级评定为病态灰场和险情灰场的贮灰 场，应采取下列措施：
　　　　（一）评定为险情灰场的，应在限定的时间内采取工程措施 消除险情；情况危急的，应立即停运，并进行抢险； （二）评定为病态灰场的，应在限定的时间内按照正常灰场 标准进行整治，及时消除缺陷或隐患。
　　　　第二十二条 发电企业和运行管理单位应加强贮灰场应急管 理工作，制定灰坝垮坝、洪水漫顶、水位超警戒线、坝坡滑动、 防排洪系统失效等运行安全事故以及可能影响贮灰场安全运行 的台风、洪水、地震、地质灾害等应急预案，并定期开展应急培 训和演练。
　　　　贮灰场遇有险情时，应按照规定启动应急预案，采取有效措 施，确保贮灰场安全。
　　　　第二十三条 贮灰场发生安全事故或出现异常情况，发电企 业应及时向上级主管单位、地方政府有关部门和所在地电力监管机构报送安全信息。
　　　　第二十四条 电力监管机构按照属地监管的原则对贮灰场实 施安全监管，督促发电企业落实贮灰场安全管理规定，认真排查 治理隐患。
　　　　电力监管机构对非正常灰场、存在重大隐患的贮灰场以及未 按规定备案的贮灰场实行挂牌督办；对督查发现贮灰场安全等级 与实际不符的或需要进行专项安全评估的，要求发电企业采取措 施并重新进行安全评估。
第二十五条 本规定下列用语的含义：
　　　　（一）灰坝：挡粉煤灰和水的灰场外围构筑物，常泛指灰场 初期坝和分期加高坝的总体。
　　　　（二）贮灰场安全设施：主要指灰场观测设施及其他用于保 证灰场安全的设施。
　　　　（三）浸润线：水沿着煤粉灰颗粒间隙向坝体下游渗透形成 的稳定渗流自由水面。
　　　　（四）排洪设施：包括截洪沟、溢洪道、排水井、排水管和 排水隧洞等构筑物。
　　　　（五）闭库：为使一座停用的贮灰场能够满足长期安全稳定 的要求而开展的一系列工作的全过程。包括两种情况：
　　　　1.灰场已达到设计最终堆积高程并不再进行继续加高扩容的；
　　　　2.灰场尚未达到设计最终堆积高程但由于各种原因提前停 止使用的。
　　　　（六）贮灰场安全事故或异常情况：是指发生《中华人民共 和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国 务院第 493 号令）和《电力安全事故应急处置和调查处理条例》 （国务院第 599 号令）规定的生产安全事故，以及其他导致严重 后果的运行安全异常情况，如：灰坝溃决、严重断裂、倒塌、滑 移；灰渣、灰水严重泄漏；洪水漫顶、淹没；排洪设施严重破坏； 近坝库岸及边坡大规模塌滑等。
第二十六条 本规定自印发之日起施行。
























































浙江省人大常委会


浙江省机关、团体、企业、事业单位治安保卫工作条例
浙江省人大常委会


（1989年11月4日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 单位治安保卫工作
第三章 单位领导责任和保卫组织
第四章 公安机关职责
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护机关、团体、企业、事业单位的治安秩序，预防违法犯罪和治安灾害事故，保护国家、集体财产和职工人身安全，保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省境内的机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）。
第三条 单位应当根据本条例，依照预防为主、确保重点、打击犯罪、保障安全的原则，制定治安保卫工作的具体措施。
第四条 各级人民政府负责组织本条例的贯彻实施。
公安机关和单位主管部门负责对单位实施本条例的情况进行督促、检查、指导。
单位行政领导人具体负责本条例在本单位的实施。

第二章 单位治安保卫工作
第五条 单位治安保卫工作的主要任务：
（一）开展法制教育、敌情教育、保密教育和防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故教育，动员和依靠群众积极同违法犯罪行为作斗争；
（二）落实防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故的各项具体措施；
（三）协助公安机关或者在公安机关指导下依法组织查破刑事案件和查处治安案件、治安灾害事故；
（四）维护单位内部公共场所的治安秩序；
（五）负责单位内部各种临时工的治安管理；
（六）对有轻微违法行为的人员进行教育；
（七）参加当地公安机关统一组织的治安联防活动；
（八）办理人民政府及其公安机关交办的其他治安保卫事项。
第六条 单位应当根据国家有关规定，结合本单位实际，建立以下有关制度：
（一）门卫、值班、巡逻制度；
（二）现金、票证、物资、产品、商品、重要设备和仪器、文物等安全管理制度；
（三）武器、弹药的登记、保管、领用、检查等安全管理制度；
（四）易燃易爆物品、放射性物质、剧毒物品的生产、使用、运输、保管等安全管理制度；
（五）消防安全管理制度；
（六）机密文件、图纸、资料的安全管理和保密制度；
（七）单位内部公共场所和集体宿舍的治安管理制度；
（八）治安保卫工作的检查、监督制度和考核、评比、奖惩制度；
（九）单位需要建立的其他治安保卫制度。
第七条 单位应当正确划定本单位的要害部门、部位，制定和落实要害部门、部位的各项治安保卫制度和措施，经常进行安全检查，消除隐患，堵塞漏洞。
要害部门、部位的职工应当严格按照规定条件配备，经培训合格，方可上岗工作。
要害部门、部位应当安装报警装置和其他技术防范装置。
第八条 新建、改建、扩建的重点建设项目，建设单位应当同步规划防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故等技术预防设施，纳入投资项目。项目的设计会审、竣工验收，应当通知公安机关派人参加。
重点建设项目的工程承包合同，应有工程治安保卫条款，明确建设单位和施工单位的职责，落实工程治安保卫工作的经费和措施。
第九条 单位评比先进和企业升级，应当将治安保卫工作列入考核范围。因工作过失发生重大案件、治安灾害事故，造成严重后果的单位和个人，应当取消当年评比先进集体、先进个人和企业升级的资格。对单位治安保卫工作的考核，应当通知公安机关派人参加。

第三章 单位领导责任和保卫组织
第十条 治安保卫工作应当纳入单位领导责任制和行政管理、企业管理责任制。
单位行政领导人是本单位治安保卫工作的责任人，其职责是：
（一）组织实施单位治安保卫工作计划；
（二）建立健全单位保卫组织；
（三）检查、落实各项治安保卫制度；
（四）研究处置突出的治安问题和重大治安灾害事故隐患。
第十一条 单位应当根据治安保卫工作的需要，建立保卫组织或配备专职、兼职保卫干部。单位保卫组织设置和人员配备的具体办法，由省人民政府另行规定。
单位保卫组织的变动及其负责人的任免，应当事先征求公安机关的意见。
第十二条 单位保卫组织在单位的领导和公安机关的监督、指导下，依照法律、法规规定的职责和权限，进行治安保卫工作。
第十三条 单位应当根据治安保卫工作的需要，建立护厂、护校等护卫组织和义务消防组织。重要企业和事业单位，由单位提出申请，经公安机关批准，可以建立经济民警、专职消防组织。
第十四条 单位应当为保卫组织配备必要的器材装备，并安排必要的业务经费。

第四章 公安机关职责
第十五条 公安机关应当依法维护单位正常的治安秩序，及时查处各种违法犯罪行为，保护国家、集体财产不受侵犯，保护职工人身安全。
第十六条 公安机关应当支持单位领导人依法执行职务。对阻碍单位领导人依法执行职务和扰乱单位秩序的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 公安机关应当对单位保卫干部进行政治、业务、技术培训，提高单位保卫干部的政治素质和业务水平。
第十八条 公安机关对单位执行本条例的情况进行检查监督，其职责是：
（一）督促单位按本条例建立、健全保卫组织，落实治安保卫制度和措施；
（二）检查单位行政领导人履行治安保卫工作职责的情况；
（三）指导单位开展安全检查，对防范工作中的漏洞、隐患提出意见，督促整改；
（四）追查单位发生重大案件、治安灾害事故的情况和原因，对单位行政领导人和直接责任人提出处理意见或依法作出处罚裁决。
第十九条 市、县（区）公安机关应当会同单位主管部门对单位执行本条例的情况，组织检查，并向本级人民政府报告。

第五章 奖励与处罚
第二十条 贯彻执行本条例成绩显著的单位或个人，有下列情形之一的，由单位、单位主管部门、公安机关或人民政府给予表彰、奖励：
（一）认真开展治安保卫工作，落实各项安全防范措施，在预防案件、预防治安灾害事故等方面成绩显著的；
（二）努力预防和制止治安灾害事故、案件的发生，或在治安灾害事故、案件发生时奋力抢救，同犯罪分子作斗争，对保卫国家、集体财产和职工人身安全成绩显著的；
（三）检举揭发违法犯罪行为、抓获犯罪分子或积极协助公安机关侦破重大案件、查处重大治安灾害事故有功的；
（四）认真调解处理各种治安纠纷，防止矛盾激化，或对有轻微违法行为人员的教育工作成绩显著的。
第二十一条 奖励费用，行政事业单位在“预算包干结余”或“预算外收入”列支，企业单位在职工奖励基金或工资增长基金列支。
第二十二条 违反本条例有下列情形之一的，对单位行政领导人和直接责任人，处以二百元以下罚款，责令赔偿部分或全部经济损失，并可给予行政处分：
（一）对治安保卫工作不负责任，违反治安保卫制度，玩忽职守，致使发生重大案件或重大治安灾害事故的；
（二）对重大治安灾害事故隐患，在公安机关或主管部门提出意见后仍不整改，予以消除的；
（三）发生案件、治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的；
（四）治安保卫制度松弛，内部治安秩序混乱，违法犯罪问题突出的。
第二十三条 对单位行政领导人或直接责任人责令赔偿经济损失和给予行政处分，分别由单位主管部门或单位决定；罚款由当地县级公安机关裁决。
罚款、赔偿款由被处罚人个人承担，不得在单位经费中列支。
第二十四条 单位有重大治安灾害事故隐患，可能造成国家、集体财产重大损失或危及人身安全，经公安机关或单位主管部门提出意见后拒不采取整改措施的，县级以上公安机关可责令其部分或全部停产、停业整改。
第二十五条 被处罚人对公安机关的处罚裁决不服的，可以在接到通知后五天以内，向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后十五天内作出裁决；不服上一级公安机关裁决的，可以在接到通知后十五天以内，向当地人民法院提起诉讼。
对责令部分或全部停产、停业整改不服的，在申诉、诉讼期间不得停止执行。
第二十六条 有本条例第二十二条行为之一，构成违反治安管理和消防管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 单位财物被盗、被诈骗，故意隐瞒不向公安机关报案的，追回的财物全部上缴国库。

第六章 附 则
第二十八条 外商投资企业的治安保卫工作，参照本条例执行。
第二十九条 本条例的具体应用问题由省公安厅负责解释。
第三十条 本条例自1990年1月1日起施行。1982年12月30日公布的《浙江省机关、团体、企业、事业单位安全保卫责任制条例》同时废止。



1989年11月6日