山东省青岛市人民政府


青岛市国营大中型工业企业承包经营责任制试行办法
市政府

第一章 总 则

第一条 为深化改革，完善企业经营机制，增强大中型工业企业活力，充分调动企业经营者和生产者的积极性，根据《国务院关于深化企业改革增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号文件）和国家经委、国家体改委《关于深化企业改革完善承包经营责任制的意见》（
经企〔1987〕519号文件），结合我市实际情况，特制定本试行办法。

第二条 实行承包经营的工业企业（以下简称承包企业），必须在增加生产、提高经济效益的基础上，保证国家财政收入的稳定增长，保证企业技术改造任务的完成和后劲的增强，保证企业职工收入的不断增加。要坚持“包死基数、确保上缴、超收多留、欠收自补”的原则。

第三条 企业对国家承包的范围，主要是上缴国家的所得税、调节税（即上缴利润）。其它各税（包括产品税、增值税、营业税、资源税、盐税等）仍应照章缴纳。

第二章 承包形式、内容及程序

第四条 承包经营的基本形式有：（1）两包一挂（包上缴国家利润，包技术改造任务，工资总额与经济效益挂钩）；（2）上缴利润递增包干，超收按比例分成；（3）上缴利润基数包干，超收分成（或分档分成）；（4）微利企业上缴利润定额包干，超收分成或全留；（5）亏损
企业减亏包干，减亏全留；（6）非利改税企业全额或超目标比例分成；（7）工资总额与经济效益浮动挂钩等。
除上述承包形式外，还可选择其它适合企业各自特点的承包经营方式。

第五条 承包的内容，应根据承包形式的不同有所区别。一般应包括：上缴利润承包基数，每年的增长比例；技术引进和技术改造项目的进度、竣工投产达产时间、投资效益、还贷期限、还贷金额等。同时，还应包括企业管理升级、产品质量、流动资金周转天数、安全生产、设备完好
率、固定资产增值额、合理库存等考核制约指标和精神文明建设方面的内容。
承担出口任务的生产企业，除上述内容外，还应包括出口商品供货计划、出口创汇计划等项内容。

第六条 合理确定承包基数。确定承包利润基数和增长比例，以及其它考核制约指标，要充分体现实事求是，从实际出发，鼓励先进，鞭策后进，兼顾国家、企业、职工三者利益的原则，并参照近几年企业经营状况、发展速度、盈利水平，力求使承包指标先进合理。一九八七年承包的
，原则上要以一九八六年应上缴所得税、调节税或前三年上交利润的平均数为承包基数。同时根据今后几年预测财政收入增长幅度和企业生产增长幅度，合理确定上缴利润的增长比
第七条 承包程序：先由企业主管部门会同承包企业的经营者进行资产核清，主要核清企业的固定资产、原材物料、在制品、半成品、产成品库存，以及债权、债务和历史遗留问题等。然后根据核清情况，由市经委、体改委、财政局、税务局、劳动局、工商银行等有关部门和企业主管
部门与承包经营者共同商定承包基数及其它有关问题。在协商一致的基础上，以市经委、财政局和企业主管局（公司）为发包方与承包经营者签订承包合同。

第三章 承包合同

第八条 发包方与承包方签订的承包合同一经签订即具有法律效力，受法律保护（双方认为有必要时，也可进行公证）。合同双方都要严格履行承包合同，并要严格遵守国家法律、法规和政策规定。

第九条 承包合同内容包括：承包形式、承包期限、上缴利润、技术改造任务、产品质量及其它主要经济技术指标、留利使用、归还贷款、债权债务的处理、双方权利和义务、承包经营者奖罚等。

第十条 承包期限，一般为三至五年。为与“七五”计划期相适应，一九八七年承包的企业经营期限一般确定为四年。

第十一条 承包合同生效后不得随意变更；若因国家的经济政策发生重大调整，如增减税种、提高或降低税率、调整产品价格，以及发生不可抗力的情况时，合同双方可按国家规定，经协商相应修订承包合同或作出补充规定。

第十二条 出现下列情况之一者，可以中止、解除合同：
一、因承包经营者对企业管理不善或严重失职，导致完不成承包的经营指标；
二、发包方不履行义务，干预承包经营者的正常生产经营活动，导致承包经营者无法自主经营；
三、因发生不可抗力的情况，使承包合同无法继续履行；
四、因承包经营者意外的原因不能继续履行合同。
变更、中止或解除合同，要由签约双方履行正式手续。

第十三条 实行承包经营的企业，必须实行厂长（经理）负责制。在承包期内，无特殊情况，不得更换企业的承包经营者。非更换不可时，应由新的承包经营者重新签订合同。

第四章 权利和义务

第十四条 发包方按合同规定，对承包方的发展规划、经营方向、企业收入和产品质量有权进行检查指导。同时要努力确保计划内的能源、原材料的供应，并围绕承包方的生产经营活动，做好“统筹、协调、监督、服务”工作，为承包企业创造稳定的经营环境，维护企业和承包经营者
的合法权益。

第十五条 承包方享有国家法律、法规赋予的权利和承包合同规定的生产经营自主权。同时也要按照承包合同规定认真处理好国家、企业和职工三者利益关系。

第五章 利润分配与使用

第十六条 承包企业应按承包合同的规定，及时上缴足额利润。对超过承包基数多缴的利润，由市财政部门按合同规定同企业清算，用拨款的方式兑现，作为企业留利处理。不得在缴纳所得税、调节税时直接抵留。

第十七条 对实行技术改造贷款定额还贷承包的企业，承包前的老贷款要按合同规定的年度还款额和还款期限分年还清。对承包期内不能还清老贷款的企业，原则上不参与超收利润的分成。企业在承包期内，用利润归还贷款低于合同规定还款额度的部分，要用企业自有资金抵补；高于
还款额的部分，可提取“两金”（奖励、福利）或“一金”，其比例可在现有比例基础上加倍，但一般不超过还款款额的30％。这部分“两金”或“一金”可以在奖励和福利上统筹使用。

第十八条 承包企业超基数增长部分多得的留利，70％以上用于发展生产，30％用于奖励和福利。工资总额与经济效益浮动挂钩的企业，超过基数增长的留成利润，85％以上用于发展生产，其余的可用于职工的福利，不得用于职工奖励。

第六章 对承包经营者的奖罚

第十九条 承包经营者当年全面完成承包指标的，从次年一月起可上浮一级工资；连续两年完成承包指标的，可将上浮的一级工资改为固定工资（不占企业3％的晋级面）；次年未全面完成承包指标的，取消已上浮的一级工资；承包期结束后，承包经营者的浮动工资取消，固定晋升的
工资保留。

第二十条 承包企业完成上缴利润承包指标的，在企业正常奖金之外，按实际上缴利润比承包指标的增长幅度，计算承包经营者一次性奖励。实行上缴利润递增包干的企业，按实际上缴利润比承包指标每增长1％，给承包经营者加发半个月至一个月标准工资的奖金，但最多不得超过本
企业职工年平均收入的三倍。实行其它承包经营形式的企业，按承包合同规定的计奖利润和基数，比照上缴利润递增包干企业的办法计奖。

第二十一条 承包经营者当年完不成上缴利润承包指标的，差额在5％以内的（含5％），每下降1％，扣承包经营者正常奖金的20％；差额超过5％的，每下降1％，扣承包经营者半个月的标准工资，但最多不超过四个月的标准工资；对企业经营管理不善连续两年完不成上缴利润
承包指标的，下降承包经营者一级工资。

第二十二条 承包经营者在承包期内，完不成承包合同规定的质量、成品限额、设备完好率、流动资金周转、固定资产增值、出口供货计划、出口创汇计划和安全生产等指标的，要扣罚经营者全年一次性奖励及正常奖金的部分或全部。无一次性奖励和正常奖金的，在承包经营者四个月
标准工资内，按相应比例扣罚工资。

第二十三条 承包经营者全面完成承包指标后，固定上浮的一级工资，允许列入成本。浮动工资和一次性奖励的奖金应从企业奖励基金或增长的效益工资中列支，但最多不得超过20％。承包经营者的奖励收入，按规定缴纳个人收入调节税和所得税。
对其他厂级领导的各项奖励和处罚比例，应根据其所负责任及所做贡献的大小而有所不同，一般应掌握在承包经营者奖励和处罚的60％～80％。对中层干部及职工的奖罚办法，由承包经营者确定。

第七章 资金管理

第二十四条 承包企业实行资金分帐制度，将国家资金和企业资金，分别列帐。承包前占用的固定资产（净值）和国拨流动资金，列为国家资金；承包后的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充流动资金，列为企业资金。利用贷款形成的固定资产，由留利还贷的，划入企业资金
；由原办法还贷的，按承包前国家与企业的利润分配比例，折算成国家资金和企业资金。承包期间所提取的固定资产折旧基金，按国家与企业固定资产的比例，分别划为国家资金和企业资金。

第二十五条 技术改造专项贷款归还问题。对实行各种形式承包经营的企业，根据国务院《关于加强税收工作的决定》，经批准可用新增效益税前还款；对实行技术改造任务承包的企业，必须用新增效益，按合同规定的年度还款额度归还贷款，少于规定还款额度的差额部分，应按现行
税率调增当年上缴利润承包指标，并按调整后的利润指标考核企业；对承包后企业新借入的技措专项贷款，由企业从超承包指标收入和自有资金归还。

第二十六条 企业承包前有关流动资产方面的历史遗留问题，可经市财政、税务、银行等有关部门核实后暂作挂帐处理，并按规定的批准权限分期予以核销，有关内容应列入承包合同。

第二十七条 在承包期间，企业资金作为负亏的风险基金。承包企业完不成上交利润承包指标的，用企业资金抵补扣缴财政；企业资金不足扣缴的，从下年度的企业资金抵补。抵交的企业资金，按企业留利的三项基金分配比例，相应扣减福利基金和奖励基金。

第二十八条 承包企业要严格执行国家财务、税收制度和规定。经财税检查，查出的并应上缴的违纪金额，不应抵顶上缴承包任务，亏损企业可抵顶财政应拨补的亏损指标。

第二十九条 承包企业必须端正经营思想，依靠挖掘潜力、提高质量、降低消耗，增加企业收入。要严格执行国家的物价政策，不得擅自涨价或变相涨价，损害国家和消费者的利益。凡是国家统一调拨的产品，必须执行国家规定的价格。企业自销部分，不得超过物价部门核定的最高限
价。擅自提价和超过限价多得的收入，一律收缴财政。

第三十条 在承包期内，企业仍可实行国家规定的各种单项奖如节约奖、质量奖等。

第八章 附 则

第三十一条 承包期满后和在承包期内更换企业承包者时，市有关部门要对企业承包期内的经营状况、企业资产、债权债务等方面进行审计核查。对弄虚作假的除要原数追回企业的超承包指标分成收入外，还要追究主要经营者及有关人员的责任，并视情节轻重给予行政纪律处分，直至
依法追究刑事责任。

第三十二条 本试行办法的解释权归市经委、市财政局。

第三十三条 本试行办法自公布之日起试行。



1987年12月25日
安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》的决议


（2008年10月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议审查了《淮南市保护和奖励见义勇为人员条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。

淮南市保护和奖励见义勇为人员条例

（1995年8月25日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年11月18日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2008年8月13日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议修订 2008年10月23日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一条 为鼓励见义勇为行为，保护见义勇为人员的合法权益，弘扬社会正气，维护社会安定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内见义勇为人员的保护和奖励。
本市公民在本市行政区域外的见义勇为行为，参照本条例予以保护和奖励。
第三条 本条例所称见义勇为行为，是指公民在法定职责或者特定义务以外，为保护国家利益、公共利益或者他人人身、财产的安全及其他合法权益，不顾个人安危，积极同违法犯罪行为作斗争或者在抢险、救灾、救人中事迹突出的。
第四条 见义勇为人员的合法权益受法律保护。各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他社会组织应当鼓励见义勇为行为，保护见义勇为人员。
第五条 保护和奖励见义勇为人员，实行精神奖励、物质奖励和社会保障相结合的原则。
第六条 市和县、区人民政府组织本条例的实施，其所属的保护和奖励见义勇为工作机构（以下简称见义勇为工作机构）负责日常工作。
公安、财政、民政、劳动和社会保障、卫生、司法、教育、工商等行政管理部门，应当在各自的职责范围内，做好见义勇为人员的保护和奖励工作。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当积极宣传见义勇为人员的先进事迹。
第七条 符合本条例第三条规定，具有下列行为之一的，应当认定为见义勇为行为并予以表彰奖励：
（一）同正在实施危害国家安全、公共安全或者妨害社会管理秩序的违法犯罪行为进行斗争的；
（二）同正在实施侵犯国家利益、公共利益或者他人合法权益的违法犯罪行为进行斗争的；
（三）在抢险、救灾、救人中，保护国家利益、公共利益或者他人人身、财产安全，事迹突出的；
（四）其他见义勇为事迹突出的。
第八条 公民实施见义勇为行为后，本人及其亲属或者有关单位、个人一般应当自行为发生之日起6个月内，向行为发生地或者户籍所在地的县、区见义勇为工作机构申报。特殊情况申报时间可以延长6个月。
第九条 申报见义勇为行为应当提供下列材料：
（一）见义勇为人员的身份证明；
（二）见义勇为事迹材料；
（三）受益人、证人或者相关单位、个人提供的证明。
本市公民在外地见义勇为的，需提供行为发生地见义勇为工作机构或者相关机构出具的证明。
第十条 县、区见义勇为工作机构一般应当自收到申报材料之日起2个月内完成调查、核实和初步确认工作，报市见义勇为工作机构审核确认。符合本条例第七条规定情形的，由市见义勇为工作机构出具见义勇为行为确认书；不符合规定的，向申请人书面说明理由。申报人对确认结果有异议的，可以在收到通知书之日起15日内向市见义勇为工作机构申请复核。复核决定应当在30日内作出。
第十一条 公安、司法机关对需要保护的见义勇为人员及其亲属，应当采取有效措施予以保护。
第十二条 公民和单位发现见义勇为行为应当主动向有关部门报告；对见义勇为负伤人员，应当立即送往医院抢救和治疗。
医疗机构对见义勇为负伤人员应当迅速组织抢救和治疗，不得以任何理由拒绝或者拖延。
第十三条 见义勇为负伤人员的医疗费、误工费等费用，依法由加害人或者责任人承担；没有加害人、责任人或者加害人、责任人没有能力承担的，由有关单位和部门按照本条例第十四条、第十五条的规定承担。
受益人应当对见义勇为负伤人员的医疗费、误工费等费用，依法给予适当补偿。
第十四条 见义勇为负伤人员的医疗费用按照下列规定支付：
（一）见义勇为人员参加工伤保险的，由工伤保险经办机构按照工伤保险规定支付；
（二）见义勇为人员参加医疗保险的，由医疗保险经办机构按照医疗保险规定支付；
（三）按照第（一）项、第（二）项规定支付的不足部分和见义勇为人员未参加工伤、医疗保险的，从见义勇为专项基金（资金）中支付。
第十五条 见义勇为负伤人员在医疗期间享受正常出勤的工资、奖金和福利待遇。没有工作单位的，从见义勇为专项基金（资金）中给予适当补助。
第十六条 见义勇为负伤致残人员符合工伤条件的，享受工伤保险的有关待遇；不符合工伤条件的，由民政部门按照《伤残抚恤管理办法》给予抚恤。
第十七条 见义勇为负伤致残人员，经依法确认为部分丧失劳动能力的，其工作单位应当为其安排力所能及的工作；没有工作单位的，由其户籍所在地或者行为确认地县、区人民政府为其或其家属推荐力所能及的工作。完全丧失劳动能力的，其工作单位应当按照工伤管理有关规定妥善安置；没有工作单位，生活不能自理且无法定赡养人或监护人照顾的，由民政部门安置到社会福利机构。
第十八条 见义勇为牺牲人员符合革命烈士条件的，由市人民政府向省人民政府报批革命烈士，并按照规定对其家属给予抚恤；不符合革命烈士条件的，由市人民政府给予抚恤。
第十九条 因见义勇为完全丧失劳动能力的人员和见义勇为牺牲人员的配偶、父母、子女在同等条件下，享受购买经济适用房或者承租廉租房、就业等方面的优先待遇。
见义勇为人员和见义勇为牺牲、完全丧失劳动能力人员的子女，在本市义务教育公办学校就读期间，免收一切费用；在公办高中（含中等专业学校、技工学校）就读期间，免收学费。
第二十条 因见义勇为行为引起诉讼或者纠纷的，见义勇为人员或其亲属请求法律援助的，法律援助机构应当免费提供法律服务。
第二十一条 市见义勇为工作机构应当根据见义勇为人员的事迹、贡献和影响，提出奖励报告，报市人民政府批准后，授予荣誉称号、颁发荣誉证书和奖金。
对见义勇为牺牲人员和因见义勇为完全丧失劳动能力的人员，给予本市上年度全市在岗职工人年平均工资5倍以上的一次性奖励。
具体奖励办法和标准由市见义勇为工作机构制定，报市人民政府批准后实施。
第二十二条 市依法设立见义勇为基金会。见义勇为基金会设立前，市人民政府每年安排不低于100万元的见义勇为专项资金。见义勇为基金会设立后，基金收益不足以支付见义勇为各项费用时，市财政应当补足差额部分。
县、区人民政府应当在每年的财政预算中安排见义勇为专项经费，专项经费不得低于20万元。
鼓励社会组织和个人向见义勇为专项基金捐赠。
第二十三条 见义勇为专项基金（资金）实行专户储存，专款专用，其管理和使用接受财政、审计等部门监督。捐赠的社会组织和个人有权了解捐赠资金的使用情况。
第二十四条 市见义勇为专项基金（资金）应当用于:
（一）表彰、奖励和抚恤、慰问见义勇为人员;
（二）办理见义勇为牺牲或伤残人员无记名人身保险;
（三）补助因见义勇为而伤残、牺牲、家庭生活困难的人员或者按照本条例第十四条、第十五条规定承担的医疗费、误工费等；
（四）保护和奖励见义勇为人员需要支付的其他费用。
县、区见义勇为专项经费主要用于慰问、补助见义勇为生活困难人员等发生的费用。
第二十五条 对见义勇为人员及其亲属诬陷、报复的，公安机关应当对行为人依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对不依法履行保护和奖励见义勇为人员责任的单位和个人，由见义勇为工作机构责令改正；拒不改正的，建议取消单位参加相关荣誉称号的评选资格，对有关责任人，由其主管部门或者监察机关给予行政处分。
第二十七条 国家工作人员在保护和奖励见义勇为人员工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 弄虚作假骗取见义勇为荣誉、奖励的，由市见义勇为工作机构撤销其荣誉称号，依法追回奖金和其他抚恤、补助等费用，并追究其相应的法律责任。
第二十九条 本条例自2009年1月1日起施行。