教育部


教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见

（2002年11月21日）

教职成〔2002〕13号


　　改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著成就，累计扫除 青壮年文盲8681万人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技 术培训广泛开展，1986年至2001年累计培训农村劳动者12．9亿 人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济 和社会的发展。但是，农村成人教育还存在着不少困难和问题，一 些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后，对进一步加强农村成 人教育工作的重要性缺乏足够的认识，管理薄弱，投入减少，工作 进展不力。从总体上讲，农村成人教育办学条件比较薄弱，培训规 模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一 步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改 革与发展的决定》，推进农村成人教育的改革和发展，更好地为农 业、农村和农民服务，现提出如下意见：
　　一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教 育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政 治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。大力发 展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的 必然要求，是实施科教兴国战略的重要措施，是适应我国实施现代 化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
　　二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持大力发展农村 成人教育，加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐，深化管理 体制、办学体制和教育教学改革，努力提高农村成人教育的质量和 效益。
　　“十五”期间，力争年培训农村劳动力达到1．5亿人次，使全 国农村劳动力的年培训率提高到35%以上，其中乡镇企业职工年 培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业就业的800万农村 劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。
　　三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调 整，进一步巩固提高扫盲成果，继续开展初、中等文化教育；以实用 技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能 力；积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训， 提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识；积极开展“绿色 证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训；积 极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及 社会文化生活等多方面的教育活动，反对邪教和封建迷信，抵制不 良社会风气的影响。要因地制宜，积极创造条件，采用联合办学、 远程教育等多种方式，在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教 育和自学考试教育。开展农村社区教育实验，努力构建终身教育 体系和建设学习化社会。
　　四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职 业学校和成入学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村 成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文 化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资 源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会 主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教 育培训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、 信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人 教育网络中具有承上启下的作用，要加强对村成人文化技术学校、 企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。 农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司（基地）+农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的 能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇，加强 各类教育资源的统筹力度，调整充实成人教育资源。“十五”期 间，各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学 校的办学面要达到85％以上。经济落后和偏远地区，可以依托普 通中小学建立乡、村成人文化技术学校，但要有稳定的场所和设施 用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学 校，继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级 示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技 术学校总数的10％以上。
　　五、进一步改进教学方法和教学手段，提高教育质量和办学效 益。要按照成人学习的特点，把课堂教学、现场培训、远程教学等 多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系，以多 种合作方式，引进新知识、新技术和新品种，通过学校的实验实习 基地和校外示范基地，进行实验、示范、培训和推广。要积极创造 条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段， 弥补农村成人学校办学条件的不足，提高教育质量和效益。
　　六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结 构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，是搞好农村成人教育工 作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编 办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国 办发[2001]74号）和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技 术学校规程》（教成[1995]11号）要求确定。单独建制的学校，其 建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校 的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化 技术学校，要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教 师必须具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进 等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学 校的师资和校长的培养、培训工作。
　　七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教 育管理机构，理顺农村成人教育管理体制，保证必要的管理力量。 要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划，明确目标 任务和保障措施。实行三教统筹，促进基础教育、职业教育与成人 教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增 加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大 力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民 政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政 性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发 经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训 经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校 和成人学校的建设经费”的规定，安排用于农村成人教育的经费。 要健全督导评估制度，加强农村成人教育工作的督导检查，对成绩 突出的要予以表彰奖励。
　　请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。

教育部


教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校

　　胡锦涛总书记关于牢固树立社会主义荣辱观的重要讲话，是新时期社会主义道德建设的行动指南，对加强教育系统学术道德建设具有很强的针对性和指导意义。为深入学习胡锦涛总书记的讲话精神，进一步加强教育系统的学术道德和学风建设，特提出如下意见。

　　一、充分认识加强学术道德建设的重要性和紧迫性

　　1.加强学术道德建设具有重要的现实意义。学术道德是科学研究的基本伦理规范，是提高学术水平和研究能力的重要保证，对增强自主创新能力、促进学术繁荣发展具有不可忽视的重要作用；学术道德是人才培养的重要内容，与学风、教风、校风建设相互促进、相辅相成；学术道德是社会道德的重要方面，对良好社会风气的形成具有示范和引导作用。

　　2.教育系统学术道德建设取得了显著成绩，但对存在的问题也必须高度重视。教育系统一直重视学术道德建设工作。教育部近年来先后发布了《关于加强学术道德建设的若干意见》、《高等学校哲学社会科学研究学术规范（试行）》、《关于进一步加强和改进师德建设的意见》等文件，有力地促进了学术道德和学风建设。广大科研工作者献身科学、殚精竭虑、无私奉献，付出了艰辛的劳动，为维护学术道德、弘扬良好学风做出了不懈努力，取得了可喜成绩。但也不同程度地存在学术失范和学术不端行为，有的情况还比较严重。主要有：夸大研究成果，一稿多投，虚假署名，放弃评审原则；甚至抄袭剽窃，伪造数据，篡改事实，系统造假。这些行为不仅浪费了有限的学术资源，而且败坏了学术风气，阻碍了学术进步，损害了学术形象，对教育和科学研究事业的繁荣发展造成了恶劣影响，必须坚决制止。

　　二、加强自律，维护学者和学术尊严

　　3.自律是维护学术道德的基础。广大哲学社会科学和自然科学工作者要恪守学术道德，坚守学术诚信，在追求真理的过程中，修身正己，自我约束。要具有高度的历史使命感、政治责任感和社会正义感，勇于承担学术责任和学术义务，努力做学术道德和良好学风的维护者、践行者和弘扬者。

　　4.实事求是、严谨治学。要忠于真理、探求真知，反对投机取巧、弄虚作假；要自觉遵守学术规范，潜心研究，努力铸造学术精品，反对粗制滥造、低水平重复；要正确对待学术荣誉，尊重他人劳动成果，反对抄袭剽窃、哗众取宠。

　　5.正确行使学术权力。在各种学术评价活动中，要认真履行职责，发扬学术民主，客观公正、不循私情，自觉抵制不良社会风气的影响，杜绝权学、钱学交易等腐败行为。尊重知识，尊重人才，尊重劳动，尊重创造。积极扶持青年科研工作者。

　　6.积极开展学术批评。健康的学术批评是净化学术空气、促进学术交流的重要手段。要坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，勇于开展实事求是的学术批评与自我批评。鼓励不同学术观点的讨论和争鸣。

　　三、建章立制，为加强学术道德建设提供制度保障

　　7.建立和完善科学的评价机制和评价体系。学术评价对学术活动具有重要的导向作用。要克服重数量轻质量的倾向，把是否发现新问题、挖掘新材料、获得新数据，是否提出新观点、采用新方法、构建新理论，作为衡量科研质量的主要指标，改变简单以数量多少评价人才、评价业绩的做法。建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度。在学科评估、职称评聘、项目立项、论文答辩、论文发表、著作出版、成果奖励等方面，建立一套科学合理的评价体系。实行评审回避制度、民主表决制度和专家信誉制度，建立评审结果公示和意见反馈机制。强化同行专家在学术评价中的重要作用，逐步建立海内外同行专家学术评价机制。

　　8.建立和完善人员聘任制度和人才评价机制。要逐步完善岗位分类分级体系，按照“因需设岗、公开招聘、竞争择优、合同管理”的原则，深入推进人事制度改革。根据学校、学科和岗位的不同特点，坚持公正规范的评价程序。

　　9.建立学术监督和制约机制。要进一步完善科研项目评审、学术成果鉴定程序，强化申报信息公开制、异议材料复核制、网上公示制和接受投诉制等制度，增加科研管理的公开性和透明度，接受社会监督。

　　10.建立学术道德奖励和惩处制度。要开展学术道德和学风建设标准制订、情况调查、考核评议等工作，促进学术道德和学风建设经常化、规范化、制度化。对模范遵守学术规范和学术道德的科研人员，要广泛宣传和表彰；对违反学术道德的，要视具体情况分别给予批评教育、撤消项目、取消晋升资格直至解聘等处理，触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在评奖、晋升等过程中，实行学术道德一票否决制。

　　四、加强领导，把学术道德建设落到实处

　　11.各级教育部门、高等学校、教育科研机构要把学术道德建设作为事关全局的大事来抓。要把学术道德建设摆在更加突出的位置，建立加强学术道德建设的组织机构，有效动员各方面力量，协调相关部门，建立健全工作机制，形成良好的政策导向，全面推进教育系统学风、教风、校风建设。

　　12.树立有利于学术道德建设的政绩观。高等学校和教育科研机构要以科学发展观为统领，坚持一切从实际出发，尊重教育和科研规律，立足当前，着眼长远，避免急功近利。要把学术道德与学风建设作为领导干部政绩考核的重要内容。要定期对本单位的学术道德和学风建设进行自查自纠。领导同志要以身作则，率先垂范，做学术道德的楷模。

　　13.及时妥善处理学术不端行为。要认真受理对学术不端行为的举报，发现一起，调查一起，处理一起，曝光一起。对学术不端行为的调查处理要严格掌握政策尺度，实事求是，严肃认真。对检举不实、受到不当指控的单位和个人要予以保护。要严格区分学术不端与不同观点争论的界限，鼓励创新，宽容失败。

　　14.加强学术道德教育。通过广泛深入的学术道德教育，明辨是非，对坚持什么，反对什么，提倡什么，抵制什么，旗帜鲜明。培养求真务实、勇于创新、坚韧不拔、严谨自律的治学态度和科学精神。要将职业道德、学术规范和知识产权等方面的法律法规及相关知识作为青年教师岗前培训的重要内容。

　　15.加强对学术出版的管理。教育系统出版社、学术期刊要自觉遵守学术规范和学术道德，积极探索建立作者和审稿人双向匿名的审稿制度，从出版与发表的环节上，堵塞低水平重复、粗制滥造和抄袭剽窃的漏洞，切实把好学术成果的出口关。

　　16.努力营造有利于加强学术道德建设的良好氛围。要通过各种有效途径和形式，充分发挥报刊杂志、电台、电视台、网络和学术团体的作用，形成以遵守学术道德为荣、以违反学术道德为耻的良好氛围。

　　各地教育部门、高等学校、教育科研机构要认真贯彻落实《意见》精神，制定有效的措施，切实抓好本单位的学术道德和学风建设。有关贯彻落实的情况请及时报告我部。

教育部
二○○六年五月十日