中国人民银行、财政部、公安部、中国证券监督管理委员会


关于做好全国证券回购债务清欠收尾工作的意见

（2000年7月11日　中国人民银行、财政部、公安部、
中国证监会发布　银发[2000]232号）


　　根据《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知》（国发[1996]20号），中国人民银行会同财政部、中国证监会于1996年8月成立了全国证券回购债务清欠办公室（以下简称“全国清欠办”），统一指导、协调全国的证券回购债务清偿工作。经过几年的不懈努力，清欠工作取得明显成效，证券回购债务本金余额由1995年8月的706.47亿元下降到目前的114.33亿元。如果剔除由金融机构被关闭、已进人诉讼程序、涉案等因素所涉及的债务记录，证券回购债务本金余额为80.8亿元，债务清偿率达88.6％。证券回购债务余额的大幅度下降，对化解金融风险，维护正常的金融秩序，起到了积极作用。目前全国证券回购债务清欠工作已经进入收尾阶段，现就有关问题提出如下意见：

　　一、对各类机构剩余债务的处理意见

　　目前，证券回购债务本金余额还有80.8亿元。主要结构如下：信托投资公司类机构32.2亿元，证券公司类机构19亿元，财政系统国债服务部类机构11亿元，信用社类机构8亿元，企业集团财务公司类机构4.7亿元，租赁公司类机构2.4亿元，银行类机构1.3亿元，非金融机构1.9亿元，其他机构0.3亿元。

　　（一）对金融类机构债务的处理意见

　　银行、信托投资公司、证券公司、企业集团财务公司、租赁公司、信用社等金融类机构，有偿债能力但长期赖债不还的，由中国人民银行采取有效措施，监督偿还。对确实缺乏偿债能力，甚至已资不抵债、濒临破产的，由中国人民银行按照国务院有关处置中小金融机构风险的指示精神，分别不同情况，采取救助。重组或依法撤销的处置措施，中国证监会在监管职责范围内予以协助。

　　（二）对财政类机构债务的处置意见

　　财政国债中介机构证券回购债务的清理，按照国务院办公厅关于《整顿财政国债中介机构方案》（国办发[1999]52号）文件规定，由全国证券回购债务清欠办公室统一组织，财政部积极予以配合。对在清理财政国债中介机构回购债务过程中出现的资金缺口，原则上由地方政府自行解决。

　　（三）对非金融机构债务的处置意见

　　在当时证券回购交易中，由于有关交易场所审查不严，或者受某些地方政府及企业主管部门的指派，一批非金融机构直接进人交易场所，还有一些非金融机构通过租用、借用金融机构的席位参与了证券回购交易，酿成巨额债务，至今无力偿还或不积极偿还。据统计，这类企业共12家，债务余额1.9亿元。比较突出的除“辽国发”外，还有海南保平集团、深圳尊荣集团等。清欠工作开始以后，这些非金融机构采用各种方式逃废债务。加之人民银行、财政部和证监会对此类机构缺乏管理手段，导致清欠效果不佳。

　　请地方政府或主管部门负责，公安、检察部门配合，对上述非金融机构着手进行登记、调查、取证，严格监控其资金转移，依法严格限制其主要负责人出国，并依法要求这些机构限期清偿债务。涉嫌金融诈骗等犯罪行为的，移交司法部门立案处理，冻结、扣押这些机构的资产，追究有关责任人员的刑事责任。

　　二、对有关涉案问题的处理意见

　　请公安机关对涉嫌诈骗的证券回购案件依法立案查处。

　　三、抓紧撤销三个交易场所

　　鉴于全国证券回购债权债务编链工作已进人收尾阶段，根据《国务院批转中国人民银行关于进一步做好证券回购债务清偿工作请示的通知》（国发[1996]20号）精神，请国务院经济体制改革办公室、天津市和湖北省人民政府在本文下达20个工作日内，分别提出对联办STAQ系统、天津和武汉证券交易中心撤销方案，报证监会备案。撤销工作结束后，由证监会检查验收，并将结果报告国务院。

　　四、继续保留全国清欠办，做好清欠的最后收尾工作

　　为了做好清欠收尾工作，暂时保留全国清欠办（挂靠人民银行）负责协调人民银行、财政部、证监会、公安部、审计署和最高人民法院、最高人民检察院等部门完成清欠的最后收尾工作。


国家建材局


水泥包装用袋定点生产企业评定实施细则
（一九九一年八月十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 根据《建材包装产品定点生产企业评定办法》的有关规定，制定本细则。
第二条 所有生产水泥包装用袋的企业（包括水泥厂的制袋车间及附设的制袋厂）不论其行政隶属关系、经济所有制形式等，均可按本细则规定办理申请定点生产厂手续。
第三条 凡被评定为定点生产的企业，按国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）的有关规定享有定点生产企业的权利与履行定点生产企业的义务。
第四条 国家建材局委托中国建材包装工业协会负责定点生企业评定的具体工作。

第二章 定点生产企业的必要条件
第五条 企业必须持有工商行政管理部门核发的营业执照。
第六条 企业必须有检测部门出具的符合国标的产品检测证明。其检测内容与抽样方法一律按《ＧＢ9774－88》执行。不符合检测内容的检测证明无效。
第七条 企业必须具备完整、正确、统一的工艺技术文件。
（一）具有《ＧＢ9774－88》和用于内部控制产品质量的《企业内控标准》。企业内控标准不得低于国家标准。
（二）各项工序工艺操作规程。
（三）健全的原材料检验（可委托有关部门进行检验）制度和产品检验入库制度。成品必须做到生产厂名、生产日期、检验批号、质量等级一目了然。
（四）《ＧＢ9774－88》规定进行成品型式检验，并完整记入生产档案。
第八条 企业的生产设备应保养良好，并符合下列条件：
（一）主机有完整的技术档案，其维修、保养、操作事故等做到记录清淅，责任分明；
（二）生产设备正常运转；
（三）辅助设备操作使用均能保证满足主机要求；
（四）应有必要零备件，以保证生产的正常进行。其备件应有完整台帐和保管制度；
（五）应有必要的检测仪器，如钢尺、跌落试验机等，并能定期对测量器具进行校核。
第九条 企业必须具备健全的质量检测体系，并符合下列条件：
（一）各生产工序和成品都有健全的质量检查人员或机构；
（二）有明确质量管理目标和责任制；
（三）关键部位如制筒、缝合、成品验收必须设专职质量检查员和验收员；
（四）有完善的质量信息反馈制度，做到随时调整工艺技术参数，指导生产正常进行。
第十条 企业必须配备进行正常生产的管理技术人员和熟练的技术工人、质量检验人员，并符合下列条件：
（一）厂级领导和各职能部门必须有明确的岗位责任制和目标管理制；
（二）熟悉本厂制袋工艺的专业技术人员应不少于3％，并不少于3人；
（三）熟悉本厂产品质检、成品验收人员应不少于3％，并不少于3人；
（四）在岗技术工人熟悉并能熟练操作生产；
（五）工人应有定期的职工技术培训计划，并付诸实施，培训后的人员素质应达到熟悉国标并执行国标。
第十一条 企业必须制定文明生产、安全生产规章制度，并积极做好环境保护、环境卫生。
第十二条 企业必须具有年生产能力在1000万条以上水泥包装用袋设施较好的经济效益。

第三章 申请及考核
第十三条 凡符合本实施细则第二章规定的企业，均可按评定办法规定的申请书格式，向省级（含计划单列市，下同）建材主管部门提出书面申请。
第十四条 考核分为对申请材料的书面审查和现场考核，由省级建材主管部门负责组织。现场考核应在书面审查合格的基础上进行。初审合格的标准是：
（一）产品质量必须合格；
（二）现场考核优良或合格的项数在70％以上。
省级建材主管部门负责将初审合格的材料统一报送中国建材包装工业协会。
第十五条 现场考核的主要内容应根据本实施细则第二章的要求进行，并重点考核下列方面的情况：
（一）装备、工艺的实际情况；
（二）厂级领导、管理人员、技术人员及工人的素质；
（三）各项规章制度的执行情况；
（四）质量检测、质量控制体系；
（五）安全生产、环境保护、卫生状况；
（六）按抽样方法，封存15只样袋。
第十六条 中国建材包装工业协会成立复审组，对省级建材主管部门报送的初审合格材料进行复审。复审组应吸收省级建材主管部门和骨干制袋有一定专业技术的人员参加。
第十七条 复审工作的内容是审合格材料，并现场抽查其中20－30％的企业。抽查全部合格，对该省级建材主管部门的初审结果予以认定；抽查全部不合格，对初审结果不予认定，退回重新组织初审，两个月内另行上报；抽查部分不合格，按不合格的数量加倍抽查，除不合格者外，对合格的予以认定。
第十八条 对复查合格的企业由中国建材包装工业协会上报国家建材局终审评定。
第十九条 定点企业样袋的检测由中国建材科学研究院水泥包装检验中心（筹）承担。

第四章 公告与标记
第二十条 评为定点生产的制袋企业，由国家建材局颁发证书，并予以公告。
第二十一条 评为定点生产的制袋企业，必须由袋上加印油国家建材局统一制订的定点标志。

第五章 收费办法
第二十二条 凡申请定点生产的企业，均应交纳申报、办公、差旅、检测、公告等项费用。
第二十三条 申请定点生产的企业应一次性交纳各项费用金额1400元。
第二十四条 初审、复审、评定单位的费用分配比例另行确定。

第六章 附则
第二十五条 本细则由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十六条 本细则自发布之日起施行。