浙江省丽水市人民政府


丽水市人民政府令第68号


《丽水市区人民防空工程管理办法》已经市人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2010年9月1日起施行。


市 长：卢子跃

二○一○年八月三日



丽水市区人民防空工程管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范和加强人民防空工程建设与使用管理，提高城市整体防护能力，保护人民的生命和财产安全，充分发挥人民防空工程的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》和《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 人民防空工程是指为保障战时人民防空指挥、医疗救护、人员与物资掩蔽等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面民用建筑修建的战时可用于防空的地下室。民用建筑是指除工业生产厂房及其构筑物以外的所有非生产性建筑。

第三条 本市莲都区行政区域内各街道、经济开发区、重要目标区、省定人民防空重点镇的人民防空工程建设、使用、维护和监督管理，适用本办法。

第四条 人民防空工程建设坚持与城市建设相结合、与经济发展相协调，统一规划、合理布局、平战结合的原则。

第五条 人民防空主管部门具体负责人民防空工程的规划、建设、使用、维护管理和监督检查工作。

市发改、建设（规划）、国土、财政、公安、教育、卫生、电力、电信等部门，应当按照各自的职责，做好相关的人民防空工程管理工作。



第二章 规划管理



第六条 人民防空工程建设规划应当符合国家、省规定的人民防空工程建设、使用、维护、管理和其他有关技术要求，并纳入国民经济和社会发展计划。城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划应当兼顾人民防空工程建设规划。

第七条 人民防空工程建设规划由市人民政府组织人民防空主管部门和发改、建设（规划）等有关部门共同编制,并纳入城市总体规划。

第八条 人民防空工程建设规划是人民防空工程建设、使用、维护管理的基本依据。规划的修改，必须按照规划编制程序经原批准机关批准。

第九条 人民防空工程建设规划结合城市规划同步实施。城市规划中的分区规划、详细规划和建设规划应当落实人民防空工程建设规划内容。

城市地下空间开发利用的规划和建设，必须充分考虑人民防空工程建设的需要，兼顾人民防空功能。



第三章 建设管理



第十条 人民防空工程的建设必须服从人民防空工程建设规划，通过有计划地组织修建人民防空指挥工程、信息警报工程、公用人员掩蔽工程、疏散干道工程和结合民用建筑修建防空地下室等人民防空工程，形成布局合理的人民防空工程体系。

第十一条 人民防空指挥工程、单建的公用人员掩蔽工程和疏散干道工程由市人民防空主管部门负责组织修建；医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。有关单位负责修建本单位的人员与物资掩蔽工程。

政府鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资人民防空工程建设。

有关部门应当按照国家、主管大军区和省有关规定，对人民防空工程的建设和平时开发利用，给予税收、用电、用水等方面的优惠。

第十二条 新建民用建筑按照下列标准修建防空地下室：

（一）十层以上（含十层）或者基础埋置深度3米以上（含3米）的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建抗力等级为核6级以上（含核6级）的防空地下室；

（二）除第（一）项规定以外的新建居民住宅楼（包括整体拆建的居民住宅楼），按照地面首层建筑面积修建抗力等级为核6B级的防空地下室；

（三）除第（一）、（二）项规定以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上（含2000平方米）的，按照地面建筑面积的2%修建抗力等级为核6级以上（含核6级）防空地下室；

（四）经济开发区和重要经济目标区除第（一）项规定和居民住宅楼以外的其他民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的2%修建抗力等级为核6级以上（含核6级）防空地下室。

第十三条 人民防空工程建设的设计必须报经人民防空主管部门审查批准。未经原审批部门同意，任何单位和个人不得擅自改变人民防空工程的设计。

第十四条 应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室，有下列情形之一的，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室：

（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米的；

（二）因建设用地内有流沙、暗河、基岩等地质条件限制的；

（三）建设用地内地下管线密集或者严重危及周边建筑物安全的；

（四）按照规定应当修建的防空地下室面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，且结构和基础处理困难的。

区块内的人民防空工程已满足规划要求，经市人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室。

第十五条 符合第十四条规定情形之一的，建设单位应当在建设项目方案设计阶段向市人民防空主管部门提出易地修建防空地下室的申请。市人民防空主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内做出是否批准的决定，并书面通知建设单位。

经批准同意易地修建防空地下室的，建设单位应当在申领建设工程规划许可证之前，向市人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费。

人民防空工程易地建设费按照市价格、财政行政管理部门核准的标准缴纳。

第十六条 下列新建民用建筑，经批准同意易地修建防空地下室的，适当减收或者免收人民防空工程易地建设费；但是法律、法规、规章以及国家、省有关政策另有规定的，从其规定。

（一）幼儿园、学校教学楼、养老院、城镇居民拆迁安置房以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半缴纳；

（二）享受优惠政策建设的廉租房、公共租赁房、经济适用房、农民公寓、农村村民拆迁安置房等居民住房，免予缴纳；

（三）临时民用建筑和不增加建筑面积的危旧住房翻新改造，免予缴纳；

（四）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，免予缴纳；

（五）企业在厂区范围内的各类建筑，免予缴纳；

（六）农民建房以及列入浙江省农村住房改造建设范围的新建房屋，免予缴纳。

第十七条 人民防空工程易地建设费由市人民防空主管部门依法征收，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空工程建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用。

第十八条 未按照第十三条、第十五条规定办理人民防空工程建设设计审批或者缴纳易地建设费的，建设(规划)行政管理部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证。

第十九条 人民防空工程建设按照国家规定实行专业质量监督制度，除接受建筑工程质量监督机构监督外，还应当接受人民防空工程质量监督机构的监督。

建设单位在申领建筑工程施工许可证前，应当按规定到人民防空工程监督机构办理工程质量监督手续。

第二十条 人民防空工程的设计、施工、监理必须由具备相应资质条件的单位承担。

建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对人民防空工程质量负责，必须严格执行国家、省规定的防护标准和质量标准，认真履行国家有关法律、法规所规定的质量责任和义务。

第二十一条 修建防空地下室所选用的防护设备，必须符合国家、省规定的标准。

第二十二条 具有人民防空平战功能转换设计的工程，应当在竣工验收前，编制平战转换方案。平战转换工程的建设管理及费用按照国家、省有关规定执行。

第二十三条 单独修建的人民防空工程竣工后，由市人民防空主管部门按照国家有关规定组织竣工验收。

结合民用建筑修建的人民防空工程竣工后，应当报请市人民防空主管部门进行专项验收。

人民防空工程未经市人民防空主管部门验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第二十四条 建设单位应当在人民防空工程竣工验收合格后30日内，向工程所有人或者维护管理单位办理移交手续，并报市人民防空主管部门备案。工程所有人或者维护管理单位发生变更的，应当在变更手续办理完毕之日起30日内报人民防空主管部门备案。建设工程质量监督备案必须包含市人民防空主管部门审核的专项验收文件。

第二十五条 市人民防空主管部门应当严格按照国家、省有关档案管理的规定，将审批、验收防空地下室过程中形成的文字、图纸、技术资料依法归档保存，并将防空地下室纳入人民防空工程进行统计。



第四章 维护使用



第二十六条 人民防空工程是国防工程的重要组成部分。由企业事业组织、社会团体和个人投资建设的人民防空工程，平时由投资者使用、维护、管理，收益归投资者所有；战时由市人民防空主管部门统一安排使用。

第二十七条 人民防空工程的平时维护管理，按下列分工进行：

（一）指挥、通信、主支干道等人民防空工程由市人民防空主管部门负责维护管理并承担费用；

（二）机关、社会团体、企事业等单位的人民防空工程由工程所属单位负责维护管理并承担费用；其他人民防空工程由所有权人或使用单位负责维护管理并承担费用。

第二十八条 人民防空工程维护管理单位、个人必须履行下列义务：

（一）确定专职或兼职人民防空工程维护管理人员；

（二）建立健全制度，定期实施维修保养，保证工程处于良好使用状态，进出口、通风口畅通；

（三）建立维护管理记录，健全工程技术档案，并不得泄露、遗失工程数据、资料、文件等；

（四）落实防火、防汛工作责任制；

（五）接受市人民防空主管部门的监督检查。

第二十九条 人民防空工程的维护管理应当符合《人民防空工程维护管理技术规程》，达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水、空气新鲜、饮用水符合卫生要求；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、通信系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装设施完好；

（七）防火、防汛设施安全可靠。

第三十条 禁止下列危害人民防空工程及设施安全或者降低其防护能力的行为：

（一）在危及人民防空工程安全范围内进行采石、取土、爆破、钻探、打桩、挖洞、开沟等降低人民防空工程防护能力的作业；

（二）在人民防空工程机动车辆进出和正常使用的范围内设置障碍或者新建建筑物、构筑物；

（三）向人民防空工程内排放废水、废气或者倾倒废弃物；

（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井或者管道；

（五）其他危害人民防空工程及设施安全或者降低人民防空工程防护能力的行为。

第三十一条 市人民防空主管部门应当设立规范的人民防空工程标志牌，注明竣工时间、面积、管理使用单位等。涉及人民防空工程性质、坐标和防护能力等有关数据应当保密。

第三十二条 单位、个人平时利用公用人民防空工程，应当报市人民防空主管部门批准，领取《人民防空工程平时使用证》。

第三十三条 《人民防空工程平时使用证》实行定期审验制度。市人民防空主管部门定期对《人民防空工程平时使用证》进行审验，确保各项管理制度、措施的落实和工程的安全。

第三十四条 使用人民防空工程的单位或个人应当与人民防空工程的所有权人或者维护管理单位签订书面使用合同，载明使用范围、用途、期限及权利义务等内容，并自合同生效之日起15日内报市人民防空主管部门备案。

使用单位、使用功能、使用规模发生变化的，单位或个人必须向市人民防空主管部门办理变更手续。

第三十五条 任何单位和个人不得擅自拆除、改造和报废人民防空工程。确需改造、拆除和报废人民防空工程，应当按照国家、省有关规定，报经相应的人民防空主管部门审查批准。

第三十六条 经批准拆除的人民防空工程，必须按市人民防空主管部门和城市规划行政管理部门定点的位置，由拆除单位限期予以补建。难以补建的，经市人民防空主管部门批准，可不予补建，但必须按照应当补建的人民防空工程面积所需造价支付人民防空工程补偿费，由市人民防空主管部门统一组织建设。

第三十七条 拆除或者报废人民防空工程，应当制定拆除或报废方案，并由具有资质的单位进行作业，确保施工安全。拆除或者报废所需经费由拆除或报废单位承担。



第五章 法律责任



第三十八条 违反本办法第十二条规定，新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照应建防空地下室面积每平方米40元以上80元以下的标准处以罚款，但最高不超过10万元。

第三十九条 违反本办法第十五条规定，建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，责令限期缴纳，并按每日2‰的标准加收滞纳金。

第四十条 违反本办法第二十条规定，实施影响人民防空工程建设质量行为的，由市人民防空主管部门和其他有关部门按照《建设工程质量管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定予以处罚。

第四十一条 违反本办法第二十三条规定，防空地下室未经验收交付使用的，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，责令限期改正，并可处以5万元以下罚款。经验收不合格的，责令限期补救完善，逾期不补救完善的，处以1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第四十二条 违反本办法第三十条规定，由市人民防空主管部门依照《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的相关规定，给予警告，责令限期改正，可以对个人并处五千元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。

第四十三条 侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

第四十四条 市人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

第四十五条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第四十六条 本办法自2010年9月1日起施行。2008年12月31日发布的《丽水市人民防空工程管理办法》（丽政令第59号）同时废止。



四川省人民政府


四川省小煤矿管理试行办法实施细则
四川省人民政府



根据国务院国发[1978]147号文件转发煤炭工业部《小煤矿管理试行办法》，结合我省具体情况，制订本细则。
一、地方煤矿的办矿原则
地方煤矿（包括省、地、县、社、大队五级煤矿），要坚持社会主义方向，本着国家、集体、个人三兼顾的原则，从当地工农业发展的需要出发，充分发挥各级办矿的积极性，为农业服务，为“五小”工业服务，为人民生活服务。地方煤矿的建设，要贯彻革新、改造、挖潜的方针，走
自力更生、艰苦奋斗、由小到大、由土到洋、成群配套、形成矿区、选择重点、建设基地的路子，大力发展地方煤炭工业。
二、矿井开发的审批权限
煤炭资源属国家所有。煤炭矿井的开发，由省煤炭局统一规划：适合大、中型矿井开采的煤田，要划归大、中型矿；适合开办小型矿井的煤田划给地、县、社办煤矿。对过去考虑不全面的规划，要进行修改。
1．地方煤矿的审批权限：
开办和停办地方煤矿以及改变井田范围的矿井，须经省煤炭局审批。
除具备省计委批准的设计任务书和省煤炭局批准的矿井设计，列入国家基本建设项目所建设的矿井以外，其余已经开办的地方煤矿矿井，要补办办矿手续。
审批程序，先由各办矿单位提出申请报告，逐级上报，经地、县煤炭主管部门提出初审意见，报省煤炭局履行审批手续。
申请报告要附表，其内容包括隶属关系、开办时间、矿井地点、销售对象、煤炭品种、质量、地质条件、勘探程序、地质储量、开采范围、开拓方式、采煤方法、设计能力、历年产量、安全条件、矿井机电装备、交通运输、供电、劳动定员以及各种技术经济指标等。并附地质地形图、
储量计算图、地面工业广场布置图、井巷工程平面图等。
2．社队煤矿的审批权限：
凡是有煤炭资源的县、社，都要办矿，有条件的生产大队也可以办矿。社队煤矿以社办为主。没有煤炭资源的，经过有关部门的统筹规划，也可以到邻近有煤炭资源的县、社去办矿。严禁私人办矿。
开办和停办社队煤矿，一般须由社队提出申请，送县（市、区）煤炭和社队企业主管部门共同审批。报省、地、社队企业局和省、地煤炭主管部门备案。
在地、市属煤矿和煤田范围内，开办社、队煤矿，须报请地、市煤炭主管局审批；在省属以上煤矿的煤田范围内，开办社队煤矿，须报请省煤炭局审批。
三、正确处理煤矿之间的井田边界关系
1．凡在国营煤矿已经开发的井田技术边界范围内，开办的社队煤矿乱采乱掘，影响大矿安全或在国家已经规划开采的煤田内乱采乱伐的，一律停止生产，并由上级有关主管部门共同进行调查，适当处理。
凡在国营煤矿已开发的井田技术边界的临界开办社队煤矿，按《煤矿安全生产试行规程》要求，留够保安煤柱，确保安全；并划定开采范围，进行开采。
2．国营煤矿之间发生的井田边界纠葛，按隶属关系报煤炭主管部门处理。凡涉及到两个地（市、州）间关系，报省煤炭局处理。
3．在已开办有地方煤矿的地方，需建设大中型煤矿时，要给原有小煤矿留出一定的开采范围和储量，让其继续办下去。如需地方煤矿搬迁另建新矿时，应在大中型煤矿基本建设计划中，给予补偿（不包括改变隶属关系的矿井）。凡不具备批准手续的概不补偿。
四、技术改造
有计划、有步骤地对条件好的和比较好的地方煤矿进行技术改造，做到高产、稳产、安全、长寿，是发展地方煤矿的重要途径，是个长期的方针。
1．列入技术改造的地方煤矿必须要有可靠的地质资源。对地质情况不清的矿井，不能列入改造、扩建项目。地方煤矿的地质勘探工作，在省煤炭局地质勘探公司安排有缺口时，省计委对一些重点地方煤矿的地质勘探工作纳入计划，由省地质局承担。
2．矿井技术改造的具体要求，按照一九七八年省经委、省财政局、省煤炭局联合颁发的《四川省地县煤矿技术改造暂行管理办法》执行。
五、安全生产
所有煤矿都要坚持安全生产的方针，地方煤矿必须严格执行《煤矿安全生产试行规程》，社队煤矿必须执行《小煤窑安全生产暂行规定》。
1．今后新建、改造矿井必须按《规程》和《规定》的要求进行建设，凡达不到要求的，不准交付生产。现有煤矿凡安全装备和设施达不到《规程》和《规定》要求的煤矿，各级煤炭主管部门，应做出规划，制订切实可行措施，限期解决。地方煤矿所需的资金由地县和煤矿自筹，所需
物资由各级计委统筹安排，专用设备由省煤炭局组织供应。
2．产煤地区要根据产量大小和煤矿多少以及安全条件，成立救护中队或小队。产煤二十万吨以上的县成立小队；年产九万吨以上地县煤矿成立半脱产或脱产的救护小队。这些救护队要考虑合理布局，分片负责的要求，进行设置。以防为主，防救结合，搞好小煤矿安全生产。
地县救护队开支由地县安排解决。
六、办矿资金
地方煤矿基建所需资金，主要来源于省基建投资和省、地、县各级机动财力，不虽部分申请国家补助。
社队建设煤矿的资金，主要是由社队自筹，不足部分向人民银行申请贷款解决。
地方煤矿列入各级的基建项目，所需资金、设备、材料等由各级计委纳入计划，归口各级煤炭主管部门随项目下达，集中力量打歼灭战。
七、物资供应
1．国务院147号文件指出“所需专用设备，由各省、市、自治区组织本地煤矿机厂和其他机构厂定点制造，逐步做到自给”。根据这一精神，我省有计划地扶持几个矿机厂，定点制造专用设备、配件和非标准设备。所需材料由省计委、物资局纳入计划，由省煤炭局安排制造和供应
。
2．地方煤矿基建项目的设备，凡是批准列入成套项目的，由省成套局供应。
3．地方煤矿生产维修材料（包括开拓延伸工程），仍按现行物资供应体制执行。要推广坑木代用，降低消耗。因煤矿机械化水平不断提高，万吨煤钢材的供应标准出要逐步增加。在材料安排上，把生产维修和开拓延伸工程同时兼顾起来。
八、更改资金的提取和使用
地方煤矿实行在生产成本中提取二元五角更改资金的规定继续执行。现根据国务院147号文件要求，地方煤矿更改资金使用范围已扩大很多，原有更改资金的提取已不能满足需要，影响煤矿的生产发展，为了保证矿井的正常接替，维持简单再生产，所提更改资金，在确保开拓延伸、
安全措施、小型技措和小型设备更新项目开支后，再安排其他的项目。根据煤矿生产的特点，更改资金提留比例，仍按省计委、财政局、煤炭局川（73）31号文件执行，由地方煤矿留成的资金，用于当年的安全措施、小型技措、小型设备更新；地区煤炭主管部门集中调剂使用的资金，
用于开拓延伸，矿井技术改造等。要专款专用，其他部门不得挪用，切实管好用好。
社队煤矿更改资金的提取和使用范围，参照国营煤矿的规定，由县社队企业局制定办法。并指导煤矿自提自用的资金管理和安排。
九、加强煤矿管理
地方煤矿分别由各级主管部门实行产、供、销统一管理。社队煤矿归社队企业局管理。
地方煤炭工业管理机构，在体制改革中解决。目前，各级都要加强对煤炭工业的领导，配备精干人员，提高企业和技术管理水平，加快煤炭工业生产建设发展的速度，适应四个现代化建设的需要。



1979年12月4日