工会工作与构建和谐社会

张喜亮


一、“和谐社会”涵义解读

和谐社会，这个概念是由“和谐”与“社会”两个词组构成。所谓社会，就是指：“由一定的经济基础和上层建筑构成的整体。也叫社会形态”；“泛指由于共同物质条件而相互联系起来的人群”。“和谐”就是指，“配合得适当和匀称”。所谓“和”一般就是指“平和、和缓”，“和”还有“连带”和“整体”的意思。作为动词的“和”还有“搅动而形成整体”的意思。所谓“谐”则有“谐音、谐调”的意思，谐音就是指多种音阶形成的整体，不同的音调构成了悦耳的音乐。综上所述，都是《现代汉语词典》中的解释。

“和”是由“禾”和“口”构成。从其本义来看，就是养家“糊口”，可以引申为物质问题或说是经济问题。“谐”字则是由三个部分组成，即“言”、“比”和“白”。可见，“谐”就是指，有话都坦坦荡荡地说出来，根据“比”的意思，我们还可以引申理解为，需要大家说，而不是一言堂。如果把“和”理解为是物质的或经济基础的方面，那么，就可以把“谐”理解为是精神的或上层建筑的方面。所谓“和谐”从人类社会学意义来理解，就是指人的物质和精神方面应当同时实现。“和谐社会”就是要在物质和精神两个方面所形成的，像悦耳的交响曲那样一种具有激情的社会秩序。和谐社会是温饱的社会，和谐社会是民主的社会、和谐社会是多元的社会、和谐社会是秩序的社会、和谐社会是充满生机的社会------。

党的十六大提出了建设小康社会和构建和谐社会的目标，十六届三中全会又提出了五个谐调发展的“科学发展观”，进一步明确了构建“和谐社会”的思路。胡-锦涛总书记2005年02月19日在省部级领导干部培训班开幕式上的讲话指出：“实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”

二、工会与和谐社会的构建

构建和谐社会，不仅需要我们党提出这样一个理想目标，更需要全社会各界的共同努力；它不是哪个组织、哪个个人的事情，而是全社会各个组织、每个人的事业。作为工人阶级的群众组织，中国工会在构建和谐社会的事业中有着义不容辞的责任。中国工会是中国共产党领导的工人阶级群众组织，其工作是党的群众工作的组成部分，在党提出并领导人民构建和谐社会的事业中，工会有着不可替代的作用。中国的工会工作只有融入到执政的中国共产党领导人民开展的伟大事业中，才能体现出自身的价值。在构建和谐社会的伟大事业中，工会工作必将获得新的契机；这是适应时代的要求，工会工作发展的一个重要的机遇，也是在新世纪现阶段创新工会工作的重大挑战。

一个社会的最基础的关系，就是劳动关系；构建一个和谐社会的最基础工作，也必然是构建和谐的劳动关系。工会正是劳动关系的产物，我国工会是调整劳动关系的最重要的社会团体，在调整劳动关系方面有着必不可少作用。和谐的社会首先要实现人民的温饱，保障人民的生存权。中华人民共和国工会法规定的中国工会最基本的职责就是“维护职工的合法权益”，“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，维护职工的合法权益”。工会依法履行基本职责，保障职工在劳动关系中的平等地位，实现职工的合法所得，满足职工的物质需要，从而实现劳动关系乃至社会关系中的“公平正义”。工人这个群体是我们国家最为重要的社会群体，他们为社会创造的财富是任何一个社会群体都无法比拟的。工会维护职工的利益和权益、开展扶贫解困的工作，使工人队伍实现稳定，便奠定了和谐社会“安定有序”的坚实基础。工会通过开展丰富多彩的活动，可以为构建和谐社会奠定人与人之间“诚信友爱”的基础。工会通过其卓有成效的工作，团结和凝聚职工积极投身到提高生产效率和创造先进文化的事业中去，能够使我们的社会更加“充满活力”。工会组织职工依法有效地通过职工大会或职工代表大会等形式积极参与企业管理，推动厂务公开完善现代企业制度，是构建和谐社会“民主法治”的基础性工作。《中华人民共和国工会法》第五条规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”工会从社会责任的高度，在动员和组织职工积极投身生产的同时，监督生产的过程和结果，保障产品的质量拒绝污染环境的生产，从而奠定了构建和谐社会“人与自然和谐相处”基础。

由此可见，工会并非置身于构建和谐社会的事业之外，从法律的角度上看，工会恰恰身置构建和谐社会的伟大事业之中。工会工作是构建和谐社会的基础性工作，工会可以全方位地发挥其特殊的作用。

三、构建和谐社会中的工会工作

新世纪新阶段按照党的构建“社会主义和谐社会”理想目标的要求，工会工作必须要在提高工会干部素质的同时，坚持和发扬工会工作的传统充分展示中国工会的优势，不断创新工作的方法、途径和形式，为构建和谐社会做出贡献。

首先，工会应当立足本职履行维权职责，为构建和谐的社会开展工作。修改后的工会法规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责。”有些人把“基本职责”仅仅理解为是维护职工的“劳动权益”，甚至认为工会除了维护“劳动权益”就没有其它是的工作了。这是一种片面的观点。所谓基本权益，就是指，工会工作应当以此为出发点，而具体的工作则是多种多样的。概括起来说，工会维权工作是全方位的亦即凡法律规定涉及职工的权益，工会组织都应当依法予以维护。工会维权的内容包括：职工的政治权利、经济权利、参与企业管理的民主权利、各种劳动权利、精神文化娱乐权利、身体健康及心理健康权利等等，所有这些权利，只要是职工有需求，工会都应当予以维护。从维权的形式上看，源头参与实现维权是工会履行基本职责的主要途径，这可以说是事前维护；通过组织职工参与企事业单位执行劳动法律法规情况的监督检查，及时发现和纠正侵权隐患，这可以称作过程的维权；职工权益受到侵害而提起仲裁或诉讼，工会予以支持和帮助，这可谓是事后维权。工会开展合理化建议、双增双节等活动是维权，开展歌咏比赛以及各种体育活动也是维权。维护职工的合法权益是工会的基本职责，同时也是工会的权利。但是，工会的维权工作不是就维权而维权，维权的目的调适劳动关系，调动职工的劳动生产积极性提高效率，促进企业的发展和社会经济事业的繁荣。工会组织的这种维权行动，使劳资纠纷控制在法律秩序的范围内，有助于保障社会秩序的稳定与和谐。

其次，发挥工会的社会参与功能，协助政府等部门为构建和谐社会开展工作。中国工会具有良好的社会参与功能和资源。无论是地方工会还是多数的企业工会，其领导人按照法律及政策的规定在各级党组织、政府、人大、政协及董事会和监事会中都有一席之位。这些资源为工会在构建和谐社会的伟大事业中，提供了开展特色工作的便利。各地方工会的领导同志可以通过其在各级党组织、地方人大或政协等机构所兼任领导的职务，及时而有效地反映职工的状况、愿望和呼声，帮助各级党组织、人大、政协和政府，制定出更符合和谐社会要求的方针、立法、政策及经济发展规划。工会通过其在社会管理中占有的社会功能性资源，从社会责任的高度可以依法对各级党组织、人大和政府以及企事业单位执行法律法规以及党中央国务院制定的正确的方针政策的执行情况，进行广泛的监督。对于那些违反法律法规和党中央方针政策的行为，工会通过法律的渠道提请有关方面予以严肃处理。列宁同志当年阐述社会主义工会的社会功能时就明确指出，工会之所以在社会主义国家仍然有存在的必要性，就在于其对国家的行为进行监督，预防官僚主义对人民权利的侵害。

再次，工会通过组织职工参与企事业单位的民主管理，为构建和谐社会奠定坚实的民主基础。党中央提出推进民主政治的建设，构建和谐社会的一个重要指标就是实现“民主政治”。中国有着几千年的封建社会历史，社会主义的民主建设仅仅半个多世纪的历程。如何建设民主政治、实现政治民主，这是一个长期的历史性的任务，必须从最基础的工作开始。党的十六大以来，在农村以村为单位的“村务公开”和在城市以企事业组织为单位的“厂务公开”，这两个社会民主政治建设的活动越来越被普遍认同。在和谐社会构建的伟大事业中，积极组织职工参与企事业单位的民主管理，通过职工大会或职工代表大会等民主管理制度，保障职工参与企事业单位管理的民主权利得以有效行使，必将对人民参与国家政治生活奠定下基础。通过组织职工参与企事业工作单位的管理，一方面是启蒙和教育职工的民主意识和社会责任感，一方面也是对职工正确行使民主权利的训练。通过这种训练使职工懂得有效行使民主权利所应当承担的义务、必须履行的程序及应当遵守的规则。具有先进性的中国工人民主意识及行使民主权利的行为，也将对全社会起到示范作用。

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结汇、售汇及付汇管理暂行规定
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第一章 总 则
第一条 为规范结汇、售汇及付汇行为，实现经常项目下人民币有条件可兑换，特定本规定。
第二条 外汇指定银行须按本规定办理结汇、售汇、开立外汇帐户及对外支付业务。
第三条境内所有企业事业单位、机关和社会团体（以下简称“境内机构”）的各类外汇收入必须及时调回境内，按本规定办理结汇、购汇、开立外汇帐户及对外支付。

第二章 结 汇
第四条 除本规定第五条、第六条限定范围外，境内机构取得的下列外汇须全部结售给外汇指定银行：
（一）出口或先支后收转口货物及其他交易行为收入的汇；
（二）境外贷款项下国际招标中标收入的外汇；
（三）海关监管下境内经营免税商品收入的外汇；
（四）交通运输（包括各种运输方式）及港口（包括海港、空港）、邮电（不包括国际汇兑款）、旅游、广告、咨询、展览、寄售、维修等行业及各类代理业务提供商品或服务收入的外汇；
（五）行政、司法机关收入的各项外汇规费、罚没款等；
（六）土地使用权、著作权、商标权、专利权、非专利技术、商誉等无形资产转让收入的外汇；
（七）向境外出售房地产及其他资产收入的外汇；
（八）境外投资企业汇回的外汇利润、对外经缓项下收回的外汇和境外资产的外汇收入；
（九）对外索赔收入的外汇、退回的外汇保证金等；
（十）保险机构受理外汇保险所得外汇收入；
（十一）取得《经营外汇业务许可证》的金融机构经营外汇业务的收入；
（十二）国外捐赠、资助及援助收入的外汇；
（十三）国家外汇管理局规定的其他应结汇的外汇。
第五条 境内机构的下列外汇，可以向国家外汇管理局或其公支局（以下简称“外汇局”）申请，在外汇指定银行开立外汇帐户，按规定办理结汇：
（一）经营境外承包工程、向境外提供劳务、技术合作及其他服务业务的公司，在上述业务项目进行过程中收到的业务往来外汇；
（二）从事代理对外或境外业务的机构代收待付的外汇；
（三）暂收待付或暂收待结项下的外汇，包括境外汇入的投标保证金、履约保证金、先收后支的转口贸易收汇、邮电部门办理国际汇兑业务的外汇汇兑款、一类旅行社收取的国外游泳机构预付的外汇、铁路部门办理境外保价运输业务收取的外汇、海关收取的外汇保证金、抵押金等；
（四）保险机构受理外汇保险、需向外分保以及尚未结算的保费。
上述各项外汇，根据会计制度按期结算实现的收入，应全部结售给外汇指定银行。
第六条 下列范围内的外汇可不结汇，在外汇指定银行开立外汇帐户：
（一）国家批准专项用于偿还境内外外汇债务并经外汇局审核的外汇；
（二）捐赠协议规定用于境外支付的捐赠外汇；
（三）境外借款、发行外币债券、股票取得的外汇；
（四）境外法人或自然人作为投资汇入的外汇；
（五）外国驻华使领馆、国际组织及其他境外法人驻华机构的外汇；
（六）外商投资企业的外汇；
（七）居民个人及来华人员个人的外汇。
第七条 本规定第五条、第六条允许开立外汇帐户的境内机构，需持外汇局核发的开户凭证，在外汇指定银行办理开户。

第三章 售 汇
第八条 境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付用汇，持与支付方式相应的有效商业单据和所列有效凭证到外汇指定银行兑付：
（一）实行进口配额管理或特定产品进口管理的货物进口，持有关部门签发的许可证或进口证明以及相应的进口合同；
（二）实行自动登记制的货物进口，持相应的登记文件和进口合同；
（三）除上述两项以外，其他符合国家进口管理规定的货物进口，持进口合同；

上述（一）至（三）项进口项下的预付款（规定比例以内）、开证保证金、尾款、运输费、保险费及从属费用和出口项下的佣金（规定比例以内）、运输费、保险费及从属费用，持（一）至（三）项规定的有效凭证或有关批准文件； （四）从保税区、保税库购买商品以及购买国外入
境展览展品的用汇，持（一）至（三）项规定的有效凭证；（五）专利权、著作权、商标、计算机软件等无形资产的进口，持进口合同或协议；
（六）出口项下对外退赔外汇，持结汇水单、索赔协议、理赔证明及退汇证明；
（七）境外承包工程所需的投标保证金持投标文件，履约保证金及垫付工程款项持合同。
第九条 境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付，外汇指定银行凭用户提出的支付清单先兑付，事后核查：
（一）进料加工生产复出口商品的进口，持外经贸部门批准的进料加工合同；
（二）经国务院批准的免税品公司按规定范围经营免税商品的进口支付；
（三）民航、海运、铁道部门（机构）支付境外国际联运费、设备维修费、站场港口使用费、燃料供应费、保险费、非融资性租赁费及其他服务费用；
（四）民航、海运、铁道部门（机构）支付国际营运人员伙食、津贴补助；
（五）邮电部门支付国际邮政、电信业务费用。
第十条 境内机构下列贸易及非贸易经营性对外支付，持外汇局核发的售汇通知单到外汇指定银行兑付：
（一）超过规定比例的预付货款、佣金；
（二）转口贸易项下先支后收发生的对外支付。
第十一条 财政预算内的机关、事业单位和社会团体的非贸易非经营性用汇，按《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》办理。
第十二条 财政预算外的境内机构下列非经营性用汇，持外汇局核发的售汇通知单到外汇指定银行兑付：
（一）在境外举办展览、招商、培训及拍摄影视片等用汇；
（二）对外宣传费、对外援助费、对外捐赠外汇、国际组织会费、参加国际会议的注册费、报名费；
（三）在境外设立代表处或办事机构的开办费和经费；
（四）国家教委国外考试协调中心支付境外的考试费；
（五）其他非经营性用汇。
第十三条 个人的下列非贸易非经营性用汇，由外汇局授权的外汇指定银行按有关规定兑付；
（一）应聘在境内机构工作的外国专家领取人民币工资、生活费和离职补贴费后需兑换的用汇；
（二）个人因私出境、朝觐用汇；
（三）移居出境的个人，需购汇汇出的离休金、退休金、离职金、退职金、抚恤金；
（四）境内居民个人从境外邮购少量药品、医疗用具等特殊用汇。
第十四条 境内机构资本融资项下的下列用汇，持所列有效凭证到外汇指定银行兑付：
（一）偿还境内金融机构自营外汇贷款本息、费用，持贷款协议和债权机构还本付息通知单；
（二）境内外汇担保履约用汇，持担保合同和债权机构支付通知；
（三）经国家批准以外币支付的股息，持董事会分配利润的决议书及完税证明。
第十五条 境内机构资本融资项下的下列用汇，持所列有效凭证向外汇局申报，凭外汇局的核准件到外汇指定银行兑付：
（一）偿还外债和外汇（转）贷款本息、费用，持《外债登记证》或《外汇（转）贷款登记证》及债权机构还本付息通知单；
（二）境外外汇担保履约用汇，持担保合同、外汇局核发的《外汇担保登记证》及境外机构支付通知；
（三）境外投资资金的汇出，持项目审批部门的批准文件和投资合同；
（四）外商投资企业的中方投资者经批准需以外汇投入的注费资金，持项目审批部门的批准文件和合同。
第十六条 外国驻华使领馆的合法人民币收入（如签证费、认证费等）要求汇出境外时，到外汇局授权的外汇指定银行兑付。
境外法人驻华机构的合法人民币收入（如外航驻华机构代办客货运费等）要求汇出境外时，须持证明材料向外汇局申报，持外汇局售汇通知单到外汇指定银行兑付。
第十七条 临时来华的外国人、华侨、港澳台同胞出境时未用完的人民币，可以凭本人护照、原兑换水单（有效期为六个月）兑回外汇，携出境外。

第四章 付 汇
第十八条 所有对外支付，有外汇帐户的，且支付用途符合外汇帐户规定的使用范围的，首先使用其外汇帐户余额；外汇帐户使用范围以外的付汇及没有外汇帐户或帐户余额不足的，方可购汇。
第十九条 从外汇帐户对外支付的，开户银行应根据规定的外汇帐户收支范围进行审核，并按第三章相应的规定进行审核，办理支付。
第二十条 购汇支付和从外汇帐户支付的，均须在有关结算方式或合同规定的日期办理，不得提前对外付款。
第二十一条 需提前偿还境外债务本息的，经外汇局批准后方可购汇并对外支付。

第五章 附 则
第二十二条 为使有远期支付合同或偿债协议的用汇单位避免汇率风险，外汇指定银行可按有关规定为其办理人民币与外币的远期买卖及其他保值业务。
第二十三条 易货项下进口不得购汇或用外汇帐户支付。
第二十四条 外汇指定银行应按出口企业结汇额的50％为其设立台帐。出口企业为扩大出口所需用汇（包括进料加工、包装物料、出口基地、索理赔、运保费、售后服务及其他贸易从属费等），按本规定第八条、第九条办理兑付，兑付银行从台帐余额中扣减其相应数额。
第二十五条 外汇指定银行应按旬向外汇局报送结汇、售汇及付汇情况报表。
第二十六条 境内机构可在注册地区选择外汇指定银行办理开立外汇帐户、结汇、购汇业务并向当地外汇局备案。
经营外汇业务的金融机构和有结汇、购汇、付汇业务的境内机构应无条件接受外汇局的监督、检查，并出示、提供有关材料。
第二十七条 对违反本规定的，外汇局可对其处以警告、罚款或暂停办理结汇、售（购）汇、付汇业务的处罚。
第二十八条 本规定第三章各条不适用于外商投资企业。
第二十九条 本规定由国家外汇管理局负责解释。
第三十条 本规定自1994年4月1日起施行。以前规定与本规定相抵触的，以本规定为准。



1994年3月26日