吉林省人大常委会


吉林省乡（镇）村集体企业条例
吉林省人大常委会


（1989年11月20日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 企业的开办、变更和终止
第三章 企业的权利和义务
第四章 企业的管理
第五章 企业的指导与协调
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障乡（镇）村集体企业的合法权益，扶持和引导其持续、稳定、协调发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 乡（镇）村集体企业是社会主义劳动群众集体所有制经济，是依法自主经营、自负盈亏、独立核算、自主分配的商品生产经营单位，是农村经济的重要支柱，是社会主义公有制经济的组成部分。
乡（镇）村集体企业属于举办该企业的劳动群众集体所有。
第三条 本条例适用于我省境内农民集体经济组织（包括村民小组）和街委农民举办的乡（镇）村集体企业（以下简称企业）。
第四条 各级人民政府对企业实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，促进其健康发展。
第五条 企业的主要任务是：依法开发利用本地资源，发展农村商品经济，促进农工商一体化，增加社会有效供给；积累奖金，实行以工补农，增加农业投入，为振兴农村经济，为农业现代化和农村各项事业的发展创造条件。
第六条 企业的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第七条 企业必须坚持四项基本原则，在坚持建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明。
企业要在党组织领导下，充分发挥共青团组织的先锋模范作用和其他群众组织的积极作用。
第八条 各级人民政府的乡镇企业行政管理部门，为本行政区域内乡镇企业的主管部门。

第二章 企业的开办、变更和终止
第九条 企业的开办，应具备下列条件：
（一）生产的产品和提供的服务为社会所需要；
（二）有符合规定的名称、生产经营场所和经营范围；
（三）有与生产经营规模和服务范围相适应的资金、设备、技术力量和职工；
（四）具备必要的安全生产和劳动保护条件及环境保护措施；
（五）有符合规定的财务制度和经营管理制度；
（六）符合法律、法规、规章和国家产业政策的有关规定。
第十条 申请开办企业，须持县级以上乡镇企业主管部门和其他有关部门的批准文件，向企业所在地工商行政管理机关办理登记手续，经核准领取《企业法人营业执照》或《营业执照》后方可营业。
批准开办的企业，须在核准的经营范围内从事生产经营活动，并按规定向税务机关办理税务登记手续。
第十一条 企业的分立、合并、迁移、转让、歇业、终止以及改变核准的经营范围，须经当地主管部门和其他有关部门批准后，向工商行政管理机关、开户银行、税务部门办理变更或注销登记手续，并依法公告。
第十二条 企业分立、合并、终止应按有关规定处分企业财产，清理债权债务。
第十三条 企业破产，以本企业财产（包括现有资金、物资、债权）对企业债权人承担清偿责任。清偿按职工工资和劳动保险费用、所欠税款、破产债权的顺序依法进行。

第三章 企业的权利和义务
第十四条 企业享有下列权利：
（一）对本企业财产的占有、使用、收益和处分；
（二）实行多种形式的经营责任制；
（三）在国家计划指导下，自主安排生产社会需要的产品或者为社会提供服务；
（四）自行选择供货单位，购进生产需要的物资；
（五）自行销售企业产品（国家和省另有规定的除外），并按规定确定产品价格；
（六）自愿参加各种形式的产品评比和行业协会；
（七）参加与生产和经营活动有关的招标、投标活动；
（八）依法订立经济合同，进行各种经济联合和经济技术协作；
（九）依法开发和合理利用国家的自然资源；
（十）设置企业机构和配备人员，招聘或辞退职工，并根据按劳分配原则确定企业的分配形式和奖惩办法；
（十一）拒绝各种非法收费和摊派；
（十二）按有关规定利用外资、引进先进技术和设备，积极发展出口创汇产品，并按国家和省的有关规定提留企业的外汇收入。
第十五条 企业必须履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和政策规定，接受国家计划指导；
（二）执行国家财经制度，按期编制财务、统计报表，接受财政、审计、统计、物价、银行等部门的监督；
（三）保证产品质量和服务质量，对用户和消费者负责；
（四）依法纳税；
（五）按国家和省的有关规定，上交管理费；
（六）搞好安全生产和劳动保护，保障职工的身体健康和生命安全，保护企业财产不受侵害；
（七）依法保护环境，防治环境污染和水土流失；
（八）依法履行订立的合同；
（九）对职工进行思想政治、科学文化、技术和职业道德方面的教育，关心职工福利，不断改善职工的物质文化生活。

第四章 企业的管理
第十六条 企业实行民主管理，逐步建立职工大会或职工代表大会制度。
企业职工大会或职工代表大会，有权对企业生产经营活动中的重大事项进行审议或作出决定；评议、监督厂长（经理）和企业其他管理人员，提出奖惩和任免的建议；维护职工的合法权益。
第十七条 企业实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）是企业的法定代表人，对企业全面负责，依法行使企业的权利，履行企业的义务。
第十八条 企业可以采取公开招标、招聘、推荐、选举、任命等多种方式确定厂长（经理）。
对投标、招聘、推荐的厂长（经理）候选人，必须进行全面评审，公开答辩，择优选定。
第十九条 企业应保持职工队伍的相对稳定，加强业务培训，提高职工素质，逐步建立专业化的技术人员队伍。
按有关规定由乡镇企业主管部门会同政府有关部门，评聘职工的专业技术职务。
第二十条 企业招用职工应签订劳动合同。劳动合同包括以下内容：
（一）在生产上应达到的数量和质量要求；
（二）试用期限，合同期限；
（三）生产、工作条件；
（四）劳动报酬、劳动保护和福利待遇；
（五）劳动纪律；
（六）违反劳动合同应承担的责任；
（七）解除、变更合同的条件；
（八）双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同的鉴证，按国家和省政府的有关规定执行。
第二十一条 企业严禁招用不满十六周岁的少年儿童。
在企业工作的男工与女工实行同工同酬。
第二十二条 企业应逐步建立劳动保险制度。
第二十三条 企业用于乡（镇）村行政或农村社会性开支的费用，按国家和省的有关规定在税前列支，不得从企业税后利润中提取。
第二十四条 企业的税后利润要按国家和省的有关规定进行分配。留给企业的利润，要保证大部分用于增加发展基金，进行技术改造和扩大再生产。
第二十五条 企业要加强经营管理和经济核算，依靠科学技术进步，厉行节约，反对浪费，降低消耗，提高经济效益，促进企业的改造和发展。
第二十六条 企业要加强产品质量管理，按标准组织生产，严禁生产、经销假冒伪劣商品。不得从事非法生产经营活动。

第五章 企业的指导与协调
第二十七条 各级人民政府的乡镇企业主管部门，要根据国家的法律、法规、政策，加强对企业的指导、管理、监督、协调和服务。其主要职责是：
（一）检查督促企业贯彻执行国家法律、法规和政策，指导、监督企业的生产经营活动；
（二）制订企业的区域发展规划，指导企业的发展，协助政府有关部门制定产业政策；
（三）组织管理企业职工的教育培训，提高企业职工队伍素质，指导企业提高计划、资金、质量、设备、技术、劳动等方面的管理水平，促进企业管理现代化；
（四）提供技术、信息、质量检测及供销等服务，总结、推广企业在生产经营中的经验；
（五）协调企业与行业管理部门以及其他有关部门的关系。
第二十八条 各级人民政府的行业管理部门、综合经济部门，应在行业发展规划、行业重大经济技术政策、信息交流、技术开发和人才培训等方面对企业进行指导和服务；企业应接受行业管理部门、综合经济部门的指导。
行业管理部门不得侵犯企业的财产所有权和生产经营、产品销售及利润分配方面的自主权。
未经批准不得改变企业的所有制性质和隶属关系。确需改变的，应征得上一级乡镇企业主管部门同意。
第二十九条 乡（镇）人民政府以及村民委员会要按其职责，对企业进行指导和管理，保障企业所有者和经营者的权利。
第三十条 各级人民政府要为企业创造公平竞争的条件，对生产省级以上名优产品、出口创汇产品、填补国家和省内空白产品以及支农产品的企业，要在物资、资金和能源等方面积极扶持。
第三十一条 各级人民政府要鼓励科技人员和大、中专毕业生向企业流动，支持科技人员到企业任职，其待遇按国家和省的有关规定执行。
第三十二条 企业之间，企业与国营企业及其他企业之间，在自愿互利、平等协商、等价有偿的原则下，可以开展不受行业、地区、所有制限制的各种经济联合，发展专业化、社会化的生产和经营活动。
第三十三条 企业与科研、大专院校等单位进行技术协作活动，应遵循平等互利的原则，按国家和省的有关规定进行。

第六章 奖励与处罚
第三十四条 对模范遵守和执行国家法律、法规、政策，在企业管理、技术进步、新产品开发、环境保护、安全生产、职业病防治等方面有显著成绩的企业和个人，由人民政府、乡镇企业主管部门及有关部门给予表彰或奖励。
第三十五条 企业生产、经销假冒伪劣商品，主管部门应令其停产整顿，由工商行政管理机关没收其全部非法收入，并按国家有关法律、法规规定给予经济制裁，直至吊销营业执照；由于产品质量责任，造成用户和消费者财产损失、人身伤亡的，企业应承担赔偿责任；触犯刑律的，由
司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 企业严重污染环境，由企业主管部门会同环境保护部门视其情节轻重，依法予以处罚。
第三十七条 企业招用未满十六周岁的童工，由企业主管部门协同劳动行政部门责令退回，并处以罚款；情节严重的，追究企业厂长（经理）的行政责任，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第三十八条 企业管理人员滥用职权，侵犯职工合法权益，视情节轻重，由乡镇企业主管部门会同有关部门给予批评教育、经济处罚或行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 企业厂长（经理）因工作失职，给企业造成经济损失的，由企业主管部门会同有关部门给予经济处罚或行政处分；玩忽职守，给企业造成重大经济损失，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 对违反本条例第十五条第五项规定，不按期足额上交管理费的企业，由乡镇企业主管部门会同企业开户银行强行收缴；截留或挪用管理费的单位，由乡镇企业主管部门会同有关部门按违反财经纪律查处。
第四十一条 对违反本条例规定，向企业进行摊派的单位和个人，企业可向审计机关或其他有关部门检举、揭发，由审计机关通知摊派单位停止摊派行为，限期退回摊派财物；对摊派单位的负责人和直接责任人员，监察机关或有关主管部门可根据情节轻重，给予行政处分。
第四十二条 政府有关部门的工作人员，因工作过失给企业造成损失的，由所在机关或上级机关酌情给予行政处分；损失重大，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 政府有关部门违反本条例规定，侵犯企业合法权益的，企业可要求其停止侵权，赔偿损失；拒不停止侵权的，企业可向其上一级主管部门申诉，也可直接向人民法院起诉。
第四十四条 对扰乱企业秩序，致使生产经营不能正常进行，造成损失的单位和个人，由企业所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十五条 以乡（镇）村集体企业为主体的联营企业，按照本条例执行。
第四十六条 本条例自1990年1月1日起施行。



1989年11月20日
江苏省教育厅


江苏省教育厅关于印发《江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定》的通知

苏教审〔2003〕1号


各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位：

　　为加强对省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位财务预算执行情况及决算的审计监督，促进单位加强财务管理，根据原国家教委《教育系统内部审计工作规定》(24号令)，结合我省的实际情况，我厅制定了《江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定》。现印发给你们，请遵照执行。

江苏省教育厅

二○○三年一月九日


江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定


第一章 总 则

　　第一条 为了加强对省属院校财务预算执行情况及决算的审计监督，进一步规范财务行为，加强财务管理，提高经费使用效益，根据原国家教委《教育系统内部审计工作规定》（24号令），结合我省的实际情况，制定本规定。

　　第二条 本规定所称财务预算，是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

　　第三条 本规定所称财务决算，是指学校根据年度预算执行的结果而编制的年度财务决算报告，包括决算报表和决算情况说明书，是反映学校年末财务状况、年度收支情况和事业发展状况的书面总结文件。

　　第四条 本规定所称财务预算执行情况及决算年审，是指学校或上级主管部门审计机构每年依法对学校预算执行情况及决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。

　　第五条 学校财务预算执行情况及决算审计的目的，是有利于保证学校预算的执行，维护学校预算的严肃性；全面了解学校的财务状况，及时发现单位财务管理过程中存在的问题和不足，促进单位加强资金和物资的管理，为学校宏观管理和提高资金使用效益服务；同时审计报告由我厅采取适当的方式在一定范围内进行通报，并根据审计结果对个别财务负责人严重失职，不能承担管理责任的，提出任免建议。


第二章 财务预算执行情况及决算年审对象及内容

　　第六条 财务预算执行情况及决算年审对象，是指学校的一切经济活动，包括校一级、二级核算单位、法人独立核算单位和非法人独立核算单位的财务收支行为。

　　第七条 财务预算执行情况及决算审计内容：

　　（一）财务管理制度情况：财务管理体制是否符合国家的有关规定；是否按规定设置财务机构并配备合格的财务人员，校一级财务机构是否对全校各项财务工作实行统一管理；会计核算是否符合会计法规和制度的规定；财务规章制度和内控制度是否健全、有效。

　　（二）预算管理情况：预算编制的原则、方法及编制和审批的程序是否符合国家、上级主管部门和单位的规定，各项收入和支出是否全部纳入预算管理，有无赤字预算；各项收入和支出是否按预算执行，是否真实、合法，会计核算是否合规，预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效；预算调整有无确需调整的原因和明确的调整项目、数额和说明，是否按规定的程序办理并经批准后执行；单位为保证预算的完成采取了哪些措施，这些措施是否合法、有效；收入预算和支出预算实际执行结果如何，实际与预算的差异及原因。

　　（三）收入预算执行情况：各项收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴款和其他收入，是否纳入单位预算，实行统一管理、统一核算，是否及时足额到位，有无隐瞒、截留、拖欠或设置“帐外帐”、“小金库”等现象，有无利用应付及暂存、代管项目等过渡性科目挂帐隐瞒收入或直接列收列支等；收费的项目、标准和范围是否符合物价部门和上级主管部门的规定，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费问题；事业收入中，是否按照国家规定将应当上缴的资金及时足额上缴。

　　（四）支出预算执行情况：各项支出，包括事业支出、经营支出、自筹基建支出、对附属单位补助支出是否按计划执行，有无超计划现象；是否严格执行国家和上级主管部门有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，有无虚报虚列、以领代报、滥发钱物、挤占挪用和其他违纪违规行为；专项资金支出是否按特定项目或用途专款专用，有无挤占或虚列行为；各项支出的会计核算是否合规，有无帐实不符等问题；往来款项是否严格管理、及时清理，有无长期挂帐或被其他单位和个人占用等问题；有无利用过渡性科目隐瞒收支或直接列支等问题；各项支出的使用效益如何，有无损失浪费现象。

　　（五）资产情况：现金和各项存款的管理和使用是否符合规定，内部管理制度是否健全、有效；银行开户是否合法、合规，有无出租、出借或转让等问题，各银行帐户是否核算规定的内容，有无公款私存和将事业资金在其他帐户核算的情况；有价证券的购买及其资金来源是否合法，保管、转让和帐务处理是否合法、合规，有无违纪违规和不安全现象；应收及暂付款是否及时清理结算，有无长期挂帐等问题，对确实无法收回的应收及暂付款是否查明原因、分清责任，按规定程序批准后核销；存货是否进行定期或不定期的清查盘点，做到帐实相符，盘盈、盘亏是否及时调整；设备、材料、低值易耗品及固定资产的购置有无计划和审批手续，有无擅自购买国家规定的专项控制商品的问题，验收、领用、保管、报废、调出、变卖等是否按照规定的程序办理并报有关部门审批、备案，有无被无偿占用和流失等问题，会计核算是否符合规定，是否定期或不定期地进行清查盘点，帐帐、帐卡、帐实是否相符；无形资产的管理是否符合规定，转让无形资产是否按规定进行资产评估，收入的处理是否合法、合规；对外投资是否进行可行性研究，是否履行了法定审批程序，以实物对外投资是否按规定进行资产评估，收益处理是否合法、合理。

　　（六）负债情况：负债的形成、存在是否真实、合法、完整，各项负债分类和会计核算是否合理、合规，是否对各项负债及时清理，按照规定办理结算，并在规定期限内归还或上缴应缴款项，有无长期挂帐现象，单位为发展负债建设是否有偿还能力，是否控制在一定的规模内，有无潜在的信用危机。

　　（七）净资产情况：净资产的存在、发生是否真实、合法、完整，有无随意调节收支配比余额，有无编造虚假或隐瞒事业基金、专用基金、固定基金的余额和增减变化情况，财务结果、收支差额的计算是否正确，有无随意改变净资产的确认标准或计量方法；各项结余的分类是否合理、合规，经营结余是否单独反映，会计核算与处理是否符合规定，结余分配及比例是否符合国家的有关规定；事业基金和专用基金的设置、分类、结余、增减变化是否合理、合规，是否严格按规定的用途使用，使用效果如何，有无挤占或挪用、虚列的行为，各项专用基金的计提是否符合国家的有关规定，是否及时足额到位。

　　（八）是否存在重大担保、抵押、未决诉讼等或有事项。

　　（九）财务决算报告编制情况：年度财务决算报告编制的原则、方法、程序、时限是否符合财务制度和会计制度的规定及上级主管部门的编制要求，报表是否齐全，内容是否完整，财务决算报告及其反映的经济活动是否真实、合法、有效，能否如实、正确、完整地反映单位年末财务状况和年度收支结果。


第三章 审计组织与实施

　　第八条 各校必须认真重视此项工作，在实施审计过程中，积极配合审计部门的工作，如实、及时地向审计部门提供与审计内容相关的文件和资料，并对所提供材料的真实性、合法性、完整性予以承诺，以明确责任。

　　第九条 省属高等院校、厅直管中专校校一级、厅直属事业单位（包括其所属的独立核算单位）的财务预算执行情况及决算审计由省教育厅统一组织，委托会计师事务所实施审计，审计费用按社会审计的有关收费标准由学校及单位支付；各校所属的二级核算单位、独立法人、非独立法人核算单位的年度财务决算报告由各校内审机构会同财务部门共同组织实施审计。

　　第十条 省教育厅将于每年的3月中下旬至5月底对上一年度的财务预算执行情况及决算组织审计。各校的内审机构也必须于5月底前完成对二级核算单位、独立法人、非独立法人核算单位的年报审计，并于6月10日前将审计报告报送省教育厅审计处。


第四章 法律责任

　　第十一条 违反本规定，有下列行为之一的，审计机构可以通报批评，提出行政处分、经济处罚意见，提请纪检、监察等部门处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理：

　　（一）不依法如实编报财务预算和财务决算的；

　　（二）拒绝、拖延提供审计资料及证明材料的；

　　（三）阻扰审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；

　　（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；

　　（五）转移、隐匿违法所得财产的；

　　（六）拒不执行审计意见或审计处理决定的；

　　（七）打击报复审计人员和检举人的。

　　第十二条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，给国家和学校造成经济损失或极坏影响的，由其主管部门给予行政处分、经济处罚，或提请有关纪检、监察等部门处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。


第五章 附 则

　　第十三条 本规定适用于省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位。各民办高校根据国家有关规定可参照执行。

　　第十四条 本规定从2003年1月1日起施行，同时取消原来实行的对省属高校财务收支决算实行审计审签上报制度（苏教审[1997]12号文）。

　　第十五条 本规定由省教育厅审计处负责解释。