试论遵守交通法规的重要性

徐卫东 刘建国


汽车作为现代化交通工具，既对人类社会文明的进程发挥了积极的促进作用，也对人类的健康和财产安全造成了负面效应。本文仅以汽车造成的道路交通事故的危害的角度，试论述遵守交通法规的重要性。
一、道路交通事故的危害和遵守交通法规的意义
（一）道路交通事故的危害
自从1886年汽车诞生至今，汽车给人们带来的利益与其带来的问题同样多。美国著名学者乔治·威伦研究了美国和其他一些国家的交通、消防与犯罪的问题后通过其著作《交通法院》告知世人：“人们应该承认，交通事故已经成为今天国家最大的问题之一。它比消防问题更加严重，这是因为每年交通死亡的人数日渐增多，遭受的财产损失更大；它比犯罪问题更加严重。这是因为交通事故跟整个人类有关，不管是强者还是弱者、富人还是穷人、聪明人还是愚蠢人，每一个男人、女人、孩子，只要他们在街道或公路上，每一分钟都可能遭遇交通事故。”
据有关方面统计，全世界每年死于交通道路事故的人数约60万之众，这相当于每年有一个中等城市被摧毁；因车祸受伤的人多达1200万；在许多国家，交通事故引起的人员伤亡和经济损失，比火灾、水灾、意外伤害等灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多。因此人称交通事故为“柏油路上的战争”，“文明世界的第一大公害”。
（二）我国的交通现状和强调遵守交通法规的现实意义
1．人多、车多道路少。我国是个近13亿人口的大国，到2000年，全国的机动车保有量6000万左右；全国公路通车总里程14.3万公里；静态比例为：人均车辆越0.5辆，而人均道路只有0.00011公里；每辆车均道路占有量约为0.002公里；且其中90%的道路属于机动车与非机动车和行人混杂。近几年机动车辆数字还在急剧增加，道路超负荷承载，致使交通事故逐年增加。
2．机动车驾驶员素质参差不齐。我国在改革开放后经济的迅速发展、人民生活水平的迅速提高，不仅单位汽车拥有量不断增加，而且汽车进入家庭已成为现实；相应的情况就是非职业机动车驾驶员队伍迅速扩大，使机动车驾驶员的整体素质更加参差不齐。那些驾驶能力较差、遵守交通法律、法规意识淡薄、出事较多的机动车驾驶员被“誉为”“马路杀手”。可见低素质的机动车驾驶员在参与道路交通运行中对人们正常的生活构成的伤害。
3．强调遵守交通法规的现实意义。我们不能因存在交通事故就因噎废食。综观世界各地，许多国家的汽车保有量远比我国高得多，而汽车道路交通事故却比我国低得多。如1994年时，我国的万车交通事故造成的人员死亡率为49.4人，北京市就达到了60人；而日本仅为1.9人；美国为2.6人；英国为2.9人。诸多原因中，遵守交通法律法规的主动、被动是重要的一项。遵守交通法律法规表现于两个方面：交通行政管理者的依法执法和道路使用者的守法行为。我们在这两方面都存在着欠缺：其一是交通行政管理主要侧重于事后管理，且时紧时松；其二是一些低素质的驾驶员和行人无视交通法律法规的存在，使我国的交通事故呈逐年上升的趋势。人员伤亡和经济损失惨重。因此，强调遵守交通法规的现实意义就在于，尽可能地减少交通事故对道路交通参与者的生命健康的威胁和对经济利益的负面影响。
二、道路交通参与者的违章行为是诱发道路交通事故的最主要原因
在与交通安全有关的人、车、路三大因素中，人是最主要的、最核心的因素。因为车和路都是人的劳动成果，在使用中也是人在驾驶车辆、人在道路中行走（无论驾车与否）。椐有关资料统计分析，一般的交通事故原因中，由于车和路本身的原因造成的交通事故的，占不到5%，而95%以上的原因是由于人的违章行为造成的。其实，即使在有关资料统计的5%的由于车和路本身的原因造成的交通事故原因中，“车和路的原因”仅仅是被动因素，因为人是车和路的创造者、使用者。人作为道路交通参与者中的最积极因素，其违反法律法规的行为（俗称违章行为）主要表现有很多种，如治安管理处罚条例（修正）第二十七条中列举的关于违反交通管理的违法行为有十一种之多，道路交通管理条例中列举了近四十种之多，道路交通事故处理办法中列举了近三十种之多，本文重点分析几种与人主观过错有关的情况。
1．酒后驾车与交通事故
《治安管理处罚条例》和《道路交通管理条例》作为我国交通道路管理的具体法律法规，命令严禁醉酒后驾驶机动车，而且对醉酒后驾驶机动车的行为处罚相当严厉。但酒后驾车的现象却屡禁不止。饮酒的习惯是人类生产生活达到一定水平后才形成的。由于酒精对人的神经有麻醉作用，直接影响人的精神和心理状态，表现为，人酒后情绪不稳、对事物的注意力下降、信息处理能力缓慢、预测空间状态的的正确度降低、逞强好胜、“借酒发疯”等违反常态的行为会对机动车驾驶产生严重的负面影响，因此，几乎世界上绝大多数国家的法律法规都禁止酒后驾车。酒后驾车造成交通事故的可能性，要比驾驶员头脑清醒时高几十倍。如某大城市某年交通事故的总死亡率中，因酒后驾车造成的死亡人数占43%。因此，我国的许多城市交通管理中，将酒后开车作为整顿重点，以此维护市民正常生活的良好环境。
2．超速行驶与交通事故
超速行驶是指机动车在不同的道路中的行驶速度超过了《中华人民共和国道路交通管理条例》规定的最高时速。根据该条例第三十五条规定，“机动车遇道路宽阔、空闲、视线良好，在保证交通安全的原则下，最高时速规定如下：（一）小型客车在设有中心双实线、中心分隔带、机动车道与非机动车道分隔设施的道路上，城市街道为70公里，公路为80公里；在其他道路上，城市街道为60公里，公路为70公里。（二）大型客车、货运汽车在设有中心双实线、中心分隔带、机动车道与非机动车道分隔设施的道路上，城市街道为60公里，公路为70公里；在其他道路上，城市街道为50公里，公路为60公里。（三）二轮、侧三轮摩托车在城市街道为50公里，公路为60公里。（四）铰接式客车、电车、载人的货运汽车、带挂车的汽车、后三轮摩托车在城市街道为40公里，公路为50公里。（五）拖拉机、轻便摩托车为30公里。（六）电瓶车、小型拖拉机、轮式专用机械车为15公里。”
该条例第三十六条还规定：“机动车行驶中遇有下列情形之一时，最高时速不准超过20公里，拖拉机不准超过15公里：（一）通过胡同（里巷）、铁路道口、急弯路、窄路、窄桥、隧道时；（二）掉头、转弯、下陡坡时；（三）遇风、雨、雪、雾天能见度在30米以内时；（四）在冰雪、泥泞的道路上行驶时；（五）喇叭、刮水器发生故障时；（六）牵引发生故障的机动车时；（七）进、出非机动车道时。”
一般情况下驾驶人员是能遵守上述法律规定的。但在道路宽直、视线良好、行人及非机动车干扰少的情况下机动车驾驶员最容易超速行驶；有数据统计，超速行驶造成的交通事故70%是在路况较好的郊区公路上。另外，驾驶能力强、资历较深的机动车驾驶员也容易出现超速行驶的问题。由于机动车的速度快慢给人的感受完全不同，一些新手为了寻求刺激，也容易超速行驶。而无视交通法律法规的教训往往是血的代价。
3．违章停车、抢道行驶与交通事故
机动车在需要停放时，要注意符合相关法律法规的规定。根据《道路交通管理条例》第六十一条规定，“车辆停放，必须在停车场或准许停放车辆的地点，依次停放。不准在车行道、人行道和其他妨碍交通的地点任意停放。机动车停放时，须关闭电路，拉紧手制动器，锁好车门。”该条例第六十二条规定，“车辆在停车场以外的其他地点临时停车，必须遵守下列规定：（一）按顺行方向靠道路右边停留，驾驶员不准离开车辆，妨碍交通时须迅速驶离；（二）车辆没有停稳前，不准开车门和上下人，开车门时不准妨碍其他车辆和行人通行；（三）在设有人行道护栏（绿篱）的路段、人行横道、施工地段（施工车辆除外）、障碍物对面，不准停车；（四）交叉路口、铁路道口、弯路、窄路、桥梁、陡坡、隧道以及距离上述地点二十米以内的路段，不准停车；（五）公共汽车站、电车站、急救站、加油站、消防栓或消防队（站）门前以及距离上述地点三十米以内的路段，除使用上述设施的车辆外，其他车辆不准停车；（六）大型公共汽车、电车除特殊情况外，不准在站点以外的地点停车；（七）机动车在夜间或遇风、雨、雪、雾天时，须开示宽灯、尾灯。”
但现实生活中我们经常看到违章停车、抢道行驶造成不必要的伤亡的残酷现象。
除上述情况外，还有不少道路交通参与者的违章行为成为交通事故的重要原因，诸如：“无证驾驶”、“疲劳驾驶”、“开斗气车”等等。这些外在现象的主观原因就在于人们的法制观念太淡薄。
三、解决交通道路事故的对策
既然我们已经知道，交通道路事故（俗称“车祸”）引起的人员伤亡和经济损失，比火灾、水灾、意外伤害等灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多，而造成这种危害的原因主要是人本身；那么，我们就要在痛定思痛——总结经验的基础上，寻找并落实有效的解决途径。
1．广泛深入宣传道路交通方面的法律法规，提升道路交通管理方面的法律法规在人们心目中的关注程度，以及帮助人们认识到道路交通管理方面的法律法规在整个法律体系中的重要地位。
道路交通管理方面的法律法规在法律体系中，属于行政法范畴，因此是较为严格的、强制性的法律行为规范。它既是交通行政管理部门依法行政的具体法律规范，又是交通行政管理部门调整作为社会资源的道路和车辆的使用中人、车、路相互关系的法律依据；作为行政法律规范，不仅交通行政法律关系中的行政主体（即交管部门及其工作人员）要遵守，而且一切参与道路交通活动的其他主体（即行政法律关系相对人）都要遵守。在现实生活中，人们习惯地认为遵守交通法律法规是交管部门及其工作人员和机动车驾驶员的事。其实不然。遵守交通法律法规是我们每一个使用道路、车辆的人（包括自然人和单位）的义务。要想将自觉遵守交通法律法规的意识深入人心，必须动员全社会，利用多种形式，广泛宣传，用正反两方面的经验、教训打动人心，震撼心灵；使大多数人明确遵守交通法律法规我们的生活环境就更加太平，不遵守交通法律法规就会有人成为无谓的牺牲者；通过宣传教育使自觉遵守交通法律法规成为渗透到人们心灵中的行为习惯，而不再是被动的要求，这样，才能在全社会形成一个良好的、有序的交通环境。
2．培养一支遵纪守法、技术过硬的机动车驾驶员队伍
社会的进步和人民生活水平的普遍提高，是汽车进入家庭成为现实。但带来了另一个问题：大量非专业司机进入机动车驾驶员队伍。以前，机动车驾驶员作为一种劳动手段，一种专业行业时培养其驾驶能力要花大量的时间和教育投入。而今天，许多人仅仅将机动车驾驶能力作为“副产品”，“捎带脚”学会，且在驾驶技能需求不断扩大的基础上，一些驾驶培训学校应运而生，教学质量良莠不齐。这使我们必须对机动车驾驶员队伍的界定重新分类：分为专业机动车驾驶员和非专业机动车驾驶员两大类。
但在遵守法律法规的要求上，对所有的机动车驾驶员都是一样的。即自觉遵守道路交通法律法规、业务水平达到相应的熟练程度和具有与其行为相符的道德水准。增强法制观念和能自觉遵守交通道路法律法规是机动车驾驶员的首要条件，无论其为专业或非专业；具备熟练的驾驶技能是使车辆安全行驶的基本保障，对专业驾驶员而言，应在维修技能方面比非专业驾驶员高一筹；机动车驾驶员还应具备良好的心理素质和道德水平，才能应对路况不佳时的意外难题，减少事故的发生，维护安全行驶的交通环境。
3．交通行政管理部门要加强依法行政的力度，尤其是进行行政处罚时能达到处罚教育的目的
在实际状况中，我们经常看到的是，违章肇事者造成的损失，远远大于行政执法机关对违章者进行处罚让违章者承担的义务。这就给人一种错觉：我违章无所谓。甚至一些常违章者还“习惯了”。如果交通行政管理部门不加强依法行政的力度及处罚力度，不仅对违章者达不到教育、教训和强制其承担法律义务的目的，而且是对社会治安的不负责任和对法律威信的不尊重。
总之，坚持依法治国，保持社会安定，交通道路安全畅通，是要靠全社会的共同努力，也不是一日之功，需要我们进行长期的努力。
附参考资料：
1．全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国治安管理处罚条例》的决定；1986颁布
2．中华人民共和国道路交通管理条例；1988颁布



山东省威海市人民政府办公室


威政办发 〔2002〕45号



威海市人民政府办公室关于印发《威海市基本建设项目并联审批办法》等三个办法的通知

市政府各部门、单位：
　　《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业登记注册并联审批办法》、《威海市外商投资企业并联审批办法》已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。


　

二ＯＯ二年八月二十三日





威海市基本建设项目并联审批办法


　　为进一步规范基本建设项目行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　市级审批权限内的基本建设项目和房地产开发项目，按本办法规定实行并联审批。
　　市级审批权限以上的基本建设和房地产开发项目，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
　　二、并联审批工作要求
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、抄联办告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
　　（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口，负责受理并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。
　　（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室和监察部门。
　　（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
　　（四）限时办结。相关审批部门应自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极作好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。
　　项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
　　三、并联审批工作流程
　　（一）项目立项阶段
　　牵头部门：市发展计划委员会
　　计划部门根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在22个工作日内出具项目批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，计划部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出基本建设项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。
相关审批部门：
　　1．市规划局
　　规划部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具项目选址意见书或相关意见。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，作出审核决定，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　2．市国土资源局
　　国土资源部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　3．市环境保护局
　　环境保护部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内对环境影响报告进行审批；7个工作日内对环境影响报告表进行审批，对产业政策限制项目及污染严重项目提出审批意见；或在3个工作日内出具环境影响登记表，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　4．其他相关部门
　　其他相关部门在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具相关意见，并告知申请人，向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
　　（二）项目报建阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，3个工作日内核发报建证，属房地产开发项目的，在5个工作日内核发房地产开发经营许可证，在3个工作日内核发报建证。
　　（三）建设用地规划许可阶段
　　牵头部门：市规划局
　　规划部门根据申请人申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在6个工作日内审查完毕确定建设项目的用地红线、核发建设用地规划许可证，并抄告建设部门进行勘察设计招标。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，出具初审意见，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设用地规划许可证和确定建设项目的用地红线。
　　（四）建设用地许可和具体建设项目供地阶段
　　牵头部门：市国土资源局
　　此阶段与建设用地规划阶段同时进行，在初步设计及施工图设计审查阶段前办结。国土资源部门根据申请人申请，并根据计划和规划部门意见，受理并联审批申请，组织开展勘测、土地转让等方案的编制和报批。重大基本建设项目应在15个工作日内完成，一般基本建设项目应在10个工作日内完成。个别特殊情况（如因征地、报省审批等原因）不能按期办理完毕的，应在此工作期间内告知申请人。对具体建设项目供地于10个工作日内作出供地决定。对需要进行房屋拆迁的，同时抄告房地产管理部门办理房屋拆迁手续。
　　（五）项目初步设计及施工图设计审查阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门对初步设计文件或施工设计图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门，进行催办。在相关前置意见返回和环评报告会审论证后，在7个工作日内组织初步设计方案会审会，并做出批复。对一般工程项目，不进行初步设计审查，只进行施工图设计审查，在初审后15个工作日内组织完成建设工程施工图审查，并提出书面审查意见。
　　（六）建设工程规划许可阶段
　　牵头部门：市规划局
　　规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内完成建设工程规划、建筑设计方案会审，建筑施工图会审，核发建设工程规划许可证。需要转报市政府或上级规划部门的，出具评审纪要，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府和上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　（七）工程施工许可阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　建设行政主管部门受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
　　（八）项目竣工验收备案阶段
　　牵头部门：市建设委员会
　　项目法人在工程竣工后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。规划、消防、环保等部门应根据项目法人的申请，对相关资料进行初审后，组织进行规划、消防、环保验收。建设行政主管部门根据项目法人提交的规划、消防、环保、质量监督、人防、地震、气象等部门出具的认可文件和准许使用文件、管理机构出具的《建筑工程竣工档案验收意见书》后，在15个工作日内核发竣工验收备案证。
　　开发项目及其配套设施建设完工后，由建设行政主管部门牵头进行住宅小区综合验收，受理申请后在10个工作日内会同有关部门对各项竣工验收资料进行初审，并向各专业验收部门及综合验收涉及的部门发出综合验收抄告单，确定综合验收日期并组织验收，验收完毕，负责交接物业管理等事项。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限以及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。 各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照承诺的审批时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运行制。各审批部门之间应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门及其审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

　　附件：1.威海市基本建设（房地产开发）办事流程图
　　　　　2.威海市拍卖土地房地产开发项目办事流程图










威海市企业登记注册并联审批办法

　　为进一步规范企业登记注册行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　根据有关法律法规规定，在向威海市工商行政管理部门申请登记注册前经营范围需经两个以上行政管理部门审批或发证，方可办理登记注册和发放营业执照的各类内资企业，按照本办法实行并联审批。
　　外商投资企业的登记注册不适用本办法。
　　二、并联审批工作要求和流程
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求和流程如下：
　　（一）一门受理。威海市工商行政管理局是企业登记注册并联审批的牵头部门。工商部门在市行政审批中心设企业登记注册并联审批窗口，落实专人统一受理企业登记注册并联审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。工商部门受理并联审批申请并办理企业名称预先核准登记后，向申请人发放《并联审批申请表》，提供并联审批相关事项的咨询服务，同时告知申请人到在市行政审批中心设有窗口的前置审批部门窗口领取填写相关审批表格，在市行政审批中心未设窗口的前置审批部门的相关审批表格由工商并联审批窗口代为发放。
　　（二）联办抄告。工商部门收到申请人填写的《并联审批申请表》后，以抄告单的形式将企业名称、地址、审批事项、联系人及通讯方式等内容抄告给相关前置审批部门，并将每天受理、办理的并联审批事项情况汇总抄告给市行政审批中心管理办公室。
　　（三）同步审批。相关审批部门在收到《企业登记前置审批申报抄告单》后，应及时与申请人取得联系，对申请事项及提供的有关材料进行审查，在规定时间内出具具体审核意见。对需转报省及省以上审批的事项，相关审批部门应在规定时间内上报，并将有关情况抄告工商部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的审批事项，由工商部门统一组织，相关审批部门按要求派人参加。
　　（四）限时办结。相关审批部门应从接到抄告单之日起，在承诺时限内完成审批和报批工作。对符合条件的，相关审批部门在抄告单回执上签署同意意见或核发许可证，将办理结果通知申请人，并将抄告单回执返回给工商并联审批窗口。申请人凭许可证或同意意见及相关登记资料到工商并联审批窗口办理登记，工商并联审批窗口应在5个工作日内作出审核决定，确定是否予以登记发照。对不具备条件或尚需进行调整的，相关审批部门应分别情况，出具不同意或暂缓登记的意见及理由，将审批结果通知申请人，并将抄告单回执反馈给工商并联审批窗口。对申请人提出整改要求的，完成整改后可进入二次申请程序。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，工商部门有催办的责任。对无正当理由逾期的，报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。
　　企业因情况变化，对原审批事项需进行重大调整的，应按原审批程序重新办理相关审批手续。
　　三、并联审批证照发放管理
　　国家法律法规规定需凭许可证或其他审批手续申领营业执照的项目，属市级审批权限内的，相关审批部门应在批准的同时核发相应的许可证，工商部门凭许可证核发营业执照。属省及省以上部门审批权限的，应按国家有关规定办理，对非公司企业筹建期为一年以上的，应办理筹建登记。
　　未领取许可证的企业不得开展经营活动。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的办事须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批的有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答或解决有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类协调会议原则在市行政审批中心召开。行政审批中心管理办公室负责协调，并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。

　　附件：企业登记注册前置并联审批流程图






威海市外商投资企业并联审批办法

　　为进一步规范外商投资企业行政审批行为，简化审批程序，减少审批环节，提高办事效率，根据有关法律法规规定，结合实际，制定本办法。
　　一、并联审批范围
　　市级审批权限内的外商投资企业设立和建设，按照本办法规定实行并联审批。
　　市级审批权限以上的外商投资企业设立和建设，在市级审批部门审查转报阶段，依照本办法执行。
　　二、并联审批工作要求
　　并联审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉审批事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
　　（一）一门受理。牵头部门在市行政审批中心设立并联审批窗口,负责受理并联审批申请事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。牵头部门受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知和相关表格，做好解释和咨询服务工作。
　　（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市行政审批中心管理办公室。
　　（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
　　（四）限时办结。相关审批部门应从牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人作出整改后，可进入二次申请程序。对需报省及省以上部门审批的，审批部门应积极联系好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将到时限尚未办结的事项，牵头部门有催办的责任。相关部门无正当理由逾期的，由牵头部门报市行政审批中心管理办公室签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在规定工作日内做出审批决定。
　　项目在前期运作中因情况变化，需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
　　三、并联审批工作流程
　　（一）企业设立批准阶段
　　牵头部门：市对外贸易经济合作局
　　外经贸部门根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。
　　外经贸部门应当在计划或经贸部门项目批复、工商部门名称预先核准、环保部门环保备案通知书等前置意见限时返回后2个工作日内出具合同、章程批复，在质监部门企业代码赋码通知书的前置意见限时返回当日颁发批准证书（总投资1000万美元以上的项目，合同、章程批复后5个工作日完成给省外经厅的备案工作，并同时颁发批准证书）。
　　相关审批部门：
　　1.市工商行政管理局
　　工商部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日办结名称预先核准手续，告知申请人，并抄告计划或经贸部门，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　2.市环境保护局
　　环保部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，对非污染项目，在3个工作日内出具环保意见书；对可能造成污染的项目，在3个工作日内出具环境初审意见书，需进行环评的告知申请人，同时，向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　3.市发展计划委员会或经济贸易委员会
　　计划或经贸部门在接到外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在1个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复或登记备案表，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　4.市质量技术监督局
　　质监部门在接到市外经贸部门外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结出具企业代码赋码通知书，告知申请人，并向外经贸部门返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。
　　（二）企业注册登记阶段
　　牵头部门：市工商行政管理局
　　工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，于5个工作日内办理外商投资企业登记手续，颁发营业执照。
　　（三）项目建设阶段
　　对涉及基本建设的外商投资企业，按基本建设项目并联审批办法办理有关建设的各类报批手续。
　　四、并联审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。各审批部门应按照并联审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，并在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照对外承诺的时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限办理审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批中心管理办公室或监察部门投诉。
　　（四）协调运作制。各审批部门应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市行政审批中心召开。并联审批实施中的有关问题由牵头部门或市行政审批中心管理办公室负责协调，市监察部门予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门和审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由监察部门按有关规定追究相关人员的责任。