丽水市征用土地管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市征用土地管理办法
〔2001〕8 号
《丽水市征用土地管理办法》已经市人民政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2001年8月1日起施行。
二○○一年七月十三日
丽水市征用土地管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强征用土地管理，依法规范征用土地秩序，维护集体土地所有者和使用者的合法权益，确保经依法批准的建设项目顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》和《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在丽水市区（即莲都区）范围内征用集体土地适用本办法。
第三条 征用土地（以下简称征地）是国家依法将集体所有的土地征为国有土地的政府行为。
第四条 征地必须贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。
征地必须符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。
征地实行统一征用制度。
征地实行补偿制度。
第五条 丽水市人民政府统一组织、协调征地工作，依法行使法律规定的征地审核权。
丽水市国土资源局是本市土地征用行政主管部门，负责土地征用的申请受理、审查、报批和实施工作。
计划、建设、公安、农业、劳动和社会保障、林业、统计、民政、信访等部门按照各自职责，配合市国土资源局做好征地的有关工作。
莲都区人民政府及乡（镇）人民政府配合市国土资源局做好征地工作；街道办事处、村民委员会、村民小组应当支持、配合征地的实施工作。
丽水市统一征地事务所负责土地征用的具体执行工作。
第六条 依法批准征地的，建设单位应当给予合理的补偿。
被征地单位和个人应当服从国家建设的需要，在规定的期限内交付已被依法批准征用的土地。
第二章 征地程序
第七条 征地分批次用地与单独选址项目用地两类。
批次用地由市国土资源局会同计划、规划等部门根据经济建设和社会发展的需要及土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划拟定用地计划和范围。市国土资源局组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。
单独选址项目用地，建设单位持项目的有关批准文件、规划红线图、平面布置图、建设用地规划许可证等有关资料，向市国土资源局申请用地。市国土资源局根据土地利用年度计划组织有关单位对被征土地进行调查勘测，确认土地权属，确定征地范围、面积、地类，拟定征地方案，经同级人民政府审查同意后，逐级报有批准权的人民政府批准。
第八条 征地方案应当包括征地的范围、地类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费的标准，需要安置人员的安置途径等内容。
第九条 征地方案的实施：市人民政府在收到征地方案批准文件之日起10日内，将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人口安置办法和办理征地补偿登记的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、街道办事处、村予以公告（公告期限为10天）。
被征地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持集体土地所有权证、集体土地使用权证及其他有效权属证明，到公告规定的地点在规定期限内办理征地补偿登记，逾期未办理征地补偿登记或者未提出异议的，视为同意公告的征地方案。
市国土资源局对所有权人、使用权人的登记情况进行调查核实，会同有关部门根据批准的征地方案以及具体的补偿标准拟定征地补偿安置方案。
征地补偿安置方案须在被征地所在的乡（镇）、街道办事处、村进行公告（公告期限为10天），听取被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见。
市国土资源局根据农村集体经济组织、村民和其他权利人的合理意见修改征地补偿安置方案，报市人民政府批准后实施。
被征地的所有权人和使用权人必须服从依法批准的建设用地需要，在征地补偿安置方案批准后一个月内移交被征用的土地。
第三章 征地补偿和安置
第十条 征地补偿安置方案批准后，市国土资源局应当在三个月内依照征地补偿安置方案向被征地的农村集体经济组织和农民支付全部土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。
第十一条 因征地造成剩余人员需要安置的，市国土资源局应会同有关部门组织被征地单位、用地单位采用下列具体方式进行安置：
（一）货币安置：一般采用货币安置。丽水市城市规划区内，按规定支付的土地补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保障原有生活水平解决就业的，可增加相应的就业补助费。
（二）用地单位安置：安置人员符合招工条件的，用地单位又有条件招用的，可实行招工安置。
（三）社会保险安置：支付给个人的安置补助费，经安置人员同意后，可由村集体经济组织统一用于支付被安置人员的养老保险费用。
（四）留地安置：为鼓励和支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业，国家建设征用丽水市城市规划区内集体土地的，可由市国土资源局核拨给被征地村一定比例的土地，作为二、三产业用地，以解决征地剩余人员的生活、生产出路。具体规定另行制定。
（五）其他方式安置。
第十二条 征用集体非农建设用地及宅基地，需要占用农用地拆迁复建的，应纳入建设项目同时规划，统筹安排，原建设用地不支付征地补偿费用，其地上建筑物按规定给予补偿；复建用地的使用按有关规定执行，相同面积的有关费税由建设单位支付。
第十三条 征地补偿费包括土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费和需要安置的农业人口的安置补助费，补偿标准按《丽水市征用土地补偿标准暂行规定》执行。
土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物补偿费归地上附着物所有者所有；青苗补偿费归青苗所有者所有；安置补助费谁安置归谁所有。
第十四条 土地补偿费主要用于发展生产、兴办企业及发展公益事业，确保农民的生产、生活水平，也可用于补充安置费用。
土地补偿费由农村集体经济组织管理使用，专户储存、专款专用。
第十五条 安置补助费只能用于征地后需要安置的农业人口的就业补助和生活补助。
第十六条 任何单位和个人不得以任何理由私分、克扣、截留、挪用、侵占征地补偿费用。
被征地的农村集体经济组织应当将征地补偿费的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
市国土资源局、审计局、莲都区人民政府、乡（镇）人民政府及街道办事处负责对征地补偿费的使用情况进行监督。
第十七条 被征地的农村集体经济组织或者村民对征地补偿和安置补助有争议的，可以向市人民政府申请协调解决；协调不成的，当事人可以向批准征地的人民政府申请裁决。征地裁决期间不影响征地行为的实施，裁决后按裁决的结果执行。
第四章 法律责任
第十八条 被征地的单位和个人无理阻挠国家建设征用土地的，由市国土资源局责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
第十九条 在实施征地过程中，国家有关工作人员徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或监察机关依法给予行政处分。
第二十条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由丽水市国土资源局负责解释。
第二十二条 本办法自2001年8月1日起施行。
浅析危险物品的管理
钱贵
随着生产力和生产技术的飞速发展，世界各国都十分重视对危险物品的管理，对危险物品从产生到消失均实行严格控制。特别是对于作为人民生命财产保卫者的公安机关来说，危险物品管理是日常工作中最重要的组成部分之一。在此，笔者不揣冒昧，欲就这些方面的知识来谈谈我个人的看法以及告诉大家一些基本常识。
一、危险物品的定义
危险物品是对具有杀伤、燃烧、爆炸、腐蚀、毒害以及放射性等物理、化学特性，容易造成财物损毁、人员伤亡等社会危害的物品的通称。
危险物品的分类危险品的分类如下：
1、爆炸品，这类物质具有猛烈的爆炸性。当受到高热摩擦，撞击，震动等外来因素的作用或其它性能相抵触的物质接触，就会发生剧烈的化学反应，产生大量的气体和高热，引起爆炸。爆炸性物质如贮存量大，爆炸时威力更大。这类物质有三硝基甲苯（TNT），苦味酸，硝酸铵，叠氮化物，雷酸盐，乙炔银及其它超过三个硝基的有机化合物等。
2、氧化剂，氧化剂具有强烈的氧化性，按其不同的性质遇酸、碱、受潮、强热或与易燃物、有机物、还原剂等性质有抵触的物质混存能发生分解，引起燃烧和爆炸。对这类物质可以分为：①一级无机氧化剂；性质不稳定，容易引起燃烧爆炸。如碱金属和碱土金属的氯酸盐、硝酸盐、过氧化物、高氯酸及其盐、高锰酸盐等。②一级有机氧化剂；既具有强烈的氧化性，又具有易燃性。如过氧化二苯甲酰。③二级无机氧化剂；性质较一级氧化剂稳定。如重铬酸盐，亚硝酸盐等。④二级有机氧化剂；如过乙酸。
3、压缩气体和液化气体，气体压缩后贮于耐压钢瓶内，使都具有危险性。钢瓶如果在太阳下曝晒或受热，当瓶内压力升高至大于容器耐压限度时，即能引起爆炸。钢瓶内气体按性质分为四类：剧毒气体；如液氯、液氨等。易燃气体；如乙炔、氢气等。助燃气体；如氧等。不燃气体；如氮、氩、氦等。
4、自燃物品，此类物质暴露在空气中，依靠自身的分解、氧化产生热量，使其温度升高到自燃点即能发生燃烧。如白磷等。
5、遇水燃烧物品，此类物质遇水或在潮湿空气中能迅速分解，产生高热，并放出易燃易爆气体，引起燃烧爆炸。如金属钾，钠，电石等。
6、易燃液体，这类液体极易挥发成气体，遇明火即燃烧。可燃液体以闪点作为评定液体火灾危险性的主要根据，闪点越低，危险性越大。闪点在45℃以下的称为易燃液体，45℃以上的称为可燃液体（可燃液体不纳入危险品管理）。易燃液体根据其危险程度分为两极：①一级易燃液体闪点在28℃以下（包括28℃）。如乙醚、石油醚、汽油、甲醇、乙醇、苯、甲苯、乙酸乙酯、丙酮、二硫化碳、硝基苯等。② 二级易燃液体闪点在29-45℃（包括45℃）。如煤油等。
7、易燃固体，此类物品着火点低，如受热，遇火星，受撞击，摩擦或氧化剂作用等能引起急剧的燃烧或爆炸，同时放出大量毒害气体。如赤磷，硫磺，萘，硝化纤维素等。
8、毒害品，这类物品具有强烈的毒害性，少量进入人体或接触皮肤即能造成中毒甚至死亡。毒品分为剧毒品和有毒品。凡生物实验半数致死量（LD50）在50毫克/公斤以下者均称为剧毒品。如氰化物、三氧化二砷（砒霜）、二氧化汞、硫酸二甲酯等。有毒品如氟化钠、一氧化铅、四氯化碳、三氯甲烷等。
9、腐蚀物品，这类物品具有强腐蚀性，与其它物质如木材、铁等接触使其因受腐蚀作用引起破坏，与人体接触引起化学烧伤。有的腐蚀物品有双重性和多重性。如苯酚既有腐蚀性还有毒性和燃烧性。腐蚀物品有硫酸、盐酸、硝酸、氢氟酸、氟酸氟酸、冰乙酸、甲酸、氢氧化钠、氢氧化钾、氨水、甲醛、液溴等。
10、放射性物品，此类物品具有反射性。人体受到过量照射或吸入放射性粉尘能引起放射病。如硝酸钍及放射性矿物独居石等。
二、危险品的安全贮存要求：
1.危险品贮藏室应干燥、朝北、通风良好。门窗应坚固，门应朝外开。并应设在四周不靠建筑物的地方。易燃液体贮藏室温度一般不许超过28℃，爆炸品贮温不许超过30℃。
2.危险品应分类隔离贮存，量较大的应隔开房间，量小的也应设立铁板柜和水泥柜以分开贮存。对腐蚀性物品应选用耐腐蚀性材料作架子。对爆炸性物品可将瓶子存于铺干燥黄砂的柜中。相互接触能引起燃烧爆炸及灭火方法不同的危险品应分开存放，绝不能混存。
3.照明设备应采用隔离、封闭、防爆型。室内严禁烟火。
4.经常检查危险品贮藏情况，及消除事故隐患。
5.实验室及库房中应准备好消防器材，管理人员必须具备防火灭火知识。
三、危险物品管理中存在的问题及存在这些问题的原因
由于我国的危险物品管理工作起步较晚，虽然在危险物品管理中进行源头减量、推行清洁生产工艺和环保治理等方面做了大量工作，取得了一定成效，但由于人员不足、经费有限、缺乏危险物品管理的专门地方性法规，加之一些地区危险废物管理人员素质偏低，致使全国的危险废物管理工作基础十分薄弱。危险物品管理中存在的问题主要有：
1.申报统计工作薄弱。按照我国相关法律规定：“存放危险物品的的单位，必须按照国家有关规定申报登记”，但是，全国参加申报登记的单位远小于危险物品存放源的单位数量。1999年云南省固体废物统计资料中，德宏、丽江、迪庆、临沧等地州就完全没有危险物品存放量的统计数字，一些地区基层管理人员对危险物品的界定和鉴别存在很大偏差，把有些不是危险物品的矿冶类物质全部作为危险废物统计，致使云南省危险物品统计资料误差较大，影响了政府决策。
2.处理处置不合理。由于对危险物品的危害性认识不足，加之资金、管理、设施等方面的原因，除了收集、转移运输中存在的问题外，全国危险物品的处理处置极不合理。某些医院特种垃圾全部采用综合利用方式处置，存在极大的传染隐患；医药废物、多氯联苯废物、无机氰化物废物、废电池、废日光灯管、废矿物油、含砷、汞、酚、铬、铅、锌、铜、镉废物等危险废物，有相当一部分未经处置堆存或排放，给周围生态环境带来影响，给人民生活带来隐患；已处理处置的危险废物，有相当一部分没有按危险废物的处理处置规范进行，存在二次污染的可能；许多可能带来严重危害的正在堆存或尚未申报的危险废物有待处理处置，其中包括造纸及纸制品业的废物。
四、加强危险物品的管理办法
1.是建立监管、联动、协作机制。明确由镇派出所、综治办、企业办的监管职责，落实由镇综治办负责道路运输监管责任；镇派出所负责日常监管的责任；镇企业办负责非煤矿山危险物品的监管工作，做到分工明确、齐抓共管。
2.是组织危险物品从业单位负责人和管理人员进行统一培训。培训从危险物品的使用、储存、管理等方面进行耐心细致的讲解，有效增强了从业人员的业务素质和安全意识。
3.是建立严格的登记备案制度。对全镇危险物品从购买、储存、使用直到废弃的全过程都进行登记备案，确保全镇危险物品备案资料底数清、情况明。四是对全镇危险物品从业单位的硬件设施进行网式检查，对基础设施达不到要求的当场下达整改通知书，限期整改。通过整改，全镇所有危险物品从事单位的硬件设施全部达标。
4.具有易燃、易爆、腐蚀、有毒等性质。在生产、贮运使用中能引起人身伤亡、财产损毁的物品，均属危险物品。
5.危险品必须按其性质和贮运要求，严格执行危险品的配装规定，对不能配装的危险品，必须严格隔离。
6.危险物品的装卸和运输，必须指派责任心强熟知危险物品性质和安全防护知识的人员承担。
7.装运人员应按危险品性质，配带相应的防护用品，搬运时轻拿轻放，严禁撞击和拖拉、倾倒，所用扳手等工具应为铜、铝合金。
8.液体危险品无聊装卸时，要严格执行防静电的有关规定。往贮罐内输送物料前，必须认真检查输料管路，输送泵和电器是否处于正常状态，并按要求启闭阀门，并随时检查液位，防止溢料，往铁桶内灌装物料前，要认真检查桶是否完好，灌装时要认真负责，灌装毕桶盖应拧紧，防止跑、冒、滴、漏、洒落地面的无聊要及时处理，清理干净，不得留有残液。
9.危险品仓库、货场，必须严格执行出入库发放制度。
10.危险物品包装容器应当牢固、密封，发现破损、残缺、变形和物品变质等情况，应当立即进行安全处理。
11.装运易燃、易爆危险物品机动车，应悬挂“危险品”信号，罐车要挂接静电导链。
12.储存易燃、易爆物料的库房、货场区的附近，不准进行封焊、维修、动用明火等可能引起火灾的作业。如因特殊需要进行这些作业，必须经批准，采取安全措施，派员进行现场监护，备好足够的灭火器材。作业结束后，应当对现场认真进行检查，切实查明未留火种后，方可离开现场。
13.库区、场区要经常保持整洁，对散落的易燃、易爆物品和杂务应当及时清除。用过的棉纱、抹布、手套等用品，必须放在库外的安全地点，妥善保管和及时处理。
14.装卸易燃、易爆物品，必须轻拿轻放，严防震动、撞击、重压、倒置和摩擦，不准使用易产生火花的工具，不准穿带钉子的鞋，并应当在可能产生静电的设备上，安装可靠的接地装置。
15.进入库区、场区的汽车、拖拉机必须带火罩，并不准进入库房。
16.库房、货场区装卸作业结束后，应当彻底进行安全检查。
17.库房、货场根据灭火工作的需要，备有适当种类和数量的消防器材设备，并布置在明显和便于取用的地点。消防器材附近，严禁堆放其他物品。
18.二种性质相互抵触的危险物品，不得同时装运和同库存放。
19.易燃、易爆液化气体（液氨等），使用时瓶内物质不得用净，要留有余压，防止物料窜入。
20.受阳光照射容易燃烧、爆炸的化学易燃物品，不得露天存放。